關(guān)于完善我國(guó)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展法律保障機(jī)制的對(duì)策性研究
——以浙江安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為例

蔡振京 賈洪格 胡齊樂(lè)

浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015

?

關(guān)于完善我國(guó)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展法律保障機(jī)制的對(duì)策性研究
——以浙江安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為例

蔡振京 賈洪格 胡齊樂(lè)

浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015

2016年中央一號(hào)文件提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為我國(guó)農(nóng)村脫貧、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村旅游已進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，我們必須要通過(guò)完善法制來(lái)確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性。筆者在本文通過(guò)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、法律保障機(jī)制對(duì)于鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義、鄉(xiāng)村旅游法律保障機(jī)制現(xiàn)存的問(wèn)題等三個(gè)方面進(jìn)行層層遞進(jìn)式的分析，最終提出了完善我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法律保障機(jī)制的對(duì)策建議。

鄉(xiāng)村旅游；法律保障機(jī)制；對(duì)策性研究

近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益重視。2016年1月27日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)，這是改革開(kāi)放以來(lái)第18份以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。這份文件中所提出的“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”等內(nèi)容更是引起了各界的高度關(guān)注。這是繼2015年中央一號(hào)文件提出“推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值”之后，中央再次為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所作出的最高指示。我國(guó)政府希望做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游，使之產(chǎn)業(yè)化，并最終成為我國(guó)繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級(jí)①。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

黨的18大以來(lái)，在我國(guó)政府的大力推動(dòng)下，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游獲得了飛速的發(fā)展。這個(gè)在上世紀(jì)50年代作為外事活動(dòng)需要才偶然出現(xiàn)的旅游種類發(fā)展到今天已經(jīng)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。據(jù)2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》介紹，2014年，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量達(dá)12億人次，占到全部游客人數(shù)的30%。2014年鄉(xiāng)村旅游收入3200億元，帶動(dòng)了3300萬(wàn)農(nóng)民致富。目前，全國(guó)有200萬(wàn)農(nóng)家樂(lè)，10萬(wàn)個(gè)以上特色村鎮(zhèn)。根據(jù)《中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告前瞻》數(shù)據(jù)顯示，截至到2015年4月，我國(guó)的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位達(dá)193萬(wàn)家，其中農(nóng)家樂(lè)達(dá)220萬(wàn)家，規(guī)模以上園區(qū)超過(guò)4.1萬(wàn)家，年接待游客近8.4億人次，年?duì)I業(yè)額超過(guò)3200億元。這些數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，而且可以帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

二、法律保障機(jī)制對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的意義

(一)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前提是鄉(xiāng)村生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)猷l(xiāng)村旅游發(fā)展的宗旨是既要滿足當(dāng)代人旅游的需求，又不損害子孫后代滿足其旅游需求的能力；既要促進(jìn)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，又要有利于自然生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的飛速發(fā)展對(duì)于繁榮鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)、搞活農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、激活農(nóng)村要素資源、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富確實(shí)大有裨益②。

但在客觀現(xiàn)實(shí)中卻存在有效規(guī)劃和管理缺失的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為保障措施跟不上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的速度和規(guī)模，出現(xiàn)一些私搭亂建的現(xiàn)象、管理混亂的現(xiàn)象以及游客垃圾遍地的現(xiàn)象。在一些地區(qū)，因?yàn)猷l(xiāng)村生態(tài)資源遭到大面積破壞直接導(dǎo)致了該地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)出現(xiàn)停滯不前甚至是倒退的情況。而法律保障機(jī)制能夠使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步入法制化、規(guī)范化的道路。政府和相應(yīng)的主管部門可以依據(jù)法律規(guī)定加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批、環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理，以確保鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)資源不被破壞，繼而保障鄉(xiāng)村旅游規(guī)范有序的可持續(xù)發(fā)展。

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級(jí)

在2015、2016年我國(guó)政府的一號(hào)文件中都將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級(jí)放到了國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要的位置。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。鄉(xiāng)村旅游具有關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)的顯著特性，其拉動(dòng)內(nèi)需的作用十分明顯。在我國(guó)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的事業(yè)中鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可以發(fā)揮積極的作用。鄉(xiāng)村旅游是指在鄉(xiāng)村開(kāi)展的旅游，其是以獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民俗民族文化為靈魂，以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，主要針對(duì)城市居民而展開(kāi)的“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”的旅游形式③。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)可以使廣大農(nóng)民在完成農(nóng)業(yè)勞作后成為旅游從業(yè)者，從而促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中還可以帶動(dòng)較遠(yuǎn)距離的農(nóng)民從事旅游運(yùn)輸、種植、養(yǎng)殖和商品生產(chǎn)，從而帶動(dòng)周邊其它裙帶產(chǎn)業(yè)的共同繁榮。

現(xiàn)階段，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在布局上缺乏必要的科學(xué)性，這導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村旅游整體上存在各自為政、單兵作戰(zhàn)的問(wèn)題。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村旅游的管理上，缺乏相關(guān)的法規(guī)政策，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少指導(dǎo)和監(jiān)督。游客在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中糾紛時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要我國(guó)政府制定完善的法律保障機(jī)制來(lái)進(jìn)行管理，使得我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮更大作用。最終使得我國(guó)政府順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體目標(biāo)。

(三)保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的有序開(kāi)展

鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定與否對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展影響重大。因?yàn)猷l(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序關(guān)系到游客、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)管理者等各方主體的切身利益。

而在現(xiàn)階段，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序依舊被諸多的問(wèn)題所威脅。首先是基建不足，配套不夠。這導(dǎo)致客人對(duì)問(wèn)題景點(diǎn)批評(píng)頗多，游客數(shù)量急劇減少，最終關(guān)門大吉。其次是管理混亂，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，市場(chǎng)中低層次建設(shè)較多、特色主體不夠鮮明。再次，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平低下，服務(wù)觀念落后，宰客現(xiàn)象嚴(yán)重④。這些問(wèn)題的解決迫切需要我們政府通過(guò)法律保障機(jī)制來(lái)整頓市場(chǎng)秩序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為，查處違法犯罪問(wèn)題，制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為，以確保鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)額有序開(kāi)展。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游法律保障機(jī)制現(xiàn)存的問(wèn)題

(一)缺乏專項(xiàng)的法律法規(guī)

鑒于鄉(xiāng)村旅游自身的特征，對(duì)于保障其健康發(fā)展的政策和法律也有著特殊的要求。其內(nèi)容不僅要涵蓋普通旅游立法的相關(guān)內(nèi)容，還要涉及鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃綱要、實(shí)施細(xì)則、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等專門性的內(nèi)容。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少專門的政策和法律進(jìn)行保障。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游，在我國(guó)的立法領(lǐng)域僅僅在2013年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)旅游法》第46條做了簡(jiǎn)單地規(guī)定：“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”，但縱觀各地政府近年來(lái)的做法，大多以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)這類的地方政府紅頭文件為主，并無(wú)專門針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)⑤。而作為指導(dǎo)意見(jiàn)的紅頭文件內(nèi)容寬泛，缺乏可操作性，這種狀況直接導(dǎo)致了相關(guān)行政執(zhí)法部門在解決涉及鄉(xiāng)村旅游的事務(wù)糾紛時(shí)往往缺乏具有針對(duì)性的法律依據(jù)⑥。

(二)缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)村旅游以鄉(xiāng)村生態(tài)資源為立足的根本，所以對(duì)其管理不僅僅涉及旅游管理部門還要涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、城建等多個(gè)部門和領(lǐng)域。在很多地區(qū)，并沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，這往往會(huì)引起管理上的矛盾和沖突，最終導(dǎo)致在解決鄉(xiāng)村旅游糾紛的過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力分散和監(jiān)管不作為的情況出現(xiàn)，從而損害當(dāng)事人的合法權(quán)益⑦。這種問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、規(guī)劃審批、具體營(yíng)銷、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。很多地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在過(guò)度開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)、服務(wù)落后、質(zhì)量低劣、缺斤少兩等問(wèn)題，而且層出不窮，屢禁不止。在一定程度上，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游管理體制的混亂不堪很大程度上掣肘了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，這些地區(qū)管理體制的混亂直接導(dǎo)致了在這些地區(qū)從地方政府到具體執(zhí)法部門對(duì)各自的責(zé)任并未做出明確的界定。大家各自為政，自然會(huì)出現(xiàn)相互推諉、執(zhí)法不力的情形。

(三)缺乏主動(dòng)的環(huán)保意識(shí)

鄉(xiāng)村旅游的法律保障機(jī)制一方面要求我們的政府要制定一整套完善的制度法規(guī)來(lái)保障鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。另一方面也需要鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者和旅游者主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村旅游資源的生態(tài)保護(hù)當(dāng)中去，要具備主動(dòng)的環(huán)保意識(shí)。在現(xiàn)實(shí)中，大家都知道環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重要性，但很多鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者為了過(guò)度最求經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模、旅游者為了自身的便利而隨處丟棄垃圾、踩踏草坪、過(guò)度開(kāi)發(fā)、污染環(huán)境，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞、自然資源被浪費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)，這些問(wèn)題已經(jīng)影響到了人類的圣地珠穆朗瑪峰、香格里拉的生態(tài)環(huán)境。而目前鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者和旅行者主動(dòng)環(huán)保意識(shí)缺乏，他們認(rèn)為只要自己做到不亂扔垃圾、破壞環(huán)境即可。在別人破環(huán)境時(shí)，他們則大多持一種事不關(guān)己高高掛起的息事寧人的態(tài)度。以浙江安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的旅行者為例，鄉(xiāng)村旅游中的旅游者具有主動(dòng)環(huán)保意識(shí)的數(shù)量仍然停留在一個(gè)較低的水平線上。

所以筆者認(rèn)為，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者和旅游者依然缺乏主動(dòng)環(huán)保意識(shí)。他們很容易受到周邊人或者事物的影響。缺乏主動(dòng)保護(hù)生態(tài)資源的意識(shí)。這需要我國(guó)環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，特別是可以通過(guò)我國(guó)舉辦一些具有較大影響力的國(guó)事活動(dòng)作為宣傳平臺(tái)(例如G20杭州峰會(huì))效果會(huì)更好。通過(guò)政府的宣傳教育，力求使之具備積極主動(dòng)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，同時(shí)在一定程度上了解我國(guó)政府的關(guān)于鄉(xiāng)村旅游方面的法律法規(guī)常識(shí)知識(shí)。

四、完善我國(guó)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展法律保障機(jī)制的對(duì)策與建議

(一)制定保障鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)

對(duì)于我國(guó)缺乏鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)立法這一固疾，我國(guó)政府必須加快相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)的制定工作。各地政府可以根據(jù)我國(guó)立法法的相關(guān)授權(quán)，針對(duì)各自地域內(nèi)的環(huán)境特征進(jìn)行相關(guān)的鄉(xiāng)村旅游立法工作。這些立法務(wù)必要涵蓋各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、保護(hù)法規(guī)、環(huán)保條例以及全國(guó)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這些法律法規(guī)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展、旅游者合法權(quán)益的保障、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意義重大。此外在一些具體環(huán)節(jié)，我國(guó)政府還可以適當(dāng)借鑒國(guó)外關(guān)于鄉(xiāng)村旅游法律保障機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游法律保障體系。在稅收環(huán)節(jié)，我國(guó)地方政府可以借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地實(shí)際情況，在征得上級(jí)政府同意的情況下，以地方性規(guī)章的形式制定一些符合本地特色的稅收優(yōu)惠政策，允許地方政府對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的個(gè)人和團(tuán)體減免稅賦，以幫助本地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民通過(guò)鄉(xiāng)村旅游脫貧致富⑧。

(二)設(shè)立統(tǒng)籌兼顧的鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展除了法律法規(guī)體系完備之外，設(shè)立全責(zé)清晰統(tǒng)籌兼顧的具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)同樣重要。好的法律歸根到底是要靠執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法來(lái)體現(xiàn)出法律的價(jià)值，因?yàn)橹挥型晟频墓芾眢w制才能保障管理無(wú)紕漏，才能真正發(fā)揮出法律法規(guī)的真正作用。筆者認(rèn)為我國(guó)政府可以根據(jù)各地實(shí)際情況，制定因地制宜的鄉(xiāng)村旅游管理委員會(huì)。由其來(lái)協(xié)調(diào)統(tǒng)一統(tǒng)籌兼顧該行政區(qū)域內(nèi)涉及鄉(xiāng)村旅游事宜的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、城管等部門利益。對(duì)于涉及鄉(xiāng)村旅游的事務(wù)糾紛，鄉(xiāng)村旅游管理委員會(huì)具有唯一的管理權(quán)限，以此來(lái)厘清各部門管理權(quán)限。同時(shí)還要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游管理委員會(huì)的具體執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，以確保該部門做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、人性化執(zhí)法，杜絕徇私舞弊、貪贓枉法的情況出現(xiàn)⑨。只有公正無(wú)私不偏不倚的執(zhí)法才能最大限度確保鄉(xiāng)村旅游各方參與者最大的合法權(quán)益。

(三)提高鄉(xiāng)村旅游參與者環(huán)保意識(shí)的主動(dòng)性

保障鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展同樣離不開(kāi)鄉(xiāng)村旅游參與者環(huán)保意識(shí)主動(dòng)性的提高。只有鄉(xiāng)村旅游的參與者主動(dòng)參與到保護(hù)鄉(xiāng)村旅游資源的事業(yè)中去，不僅能做到對(duì)自己嚴(yán)格要求，在鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中不亂扔垃圾、不亂踩草坪、不過(guò)度開(kāi)發(fā)、不污染環(huán)境，還能主動(dòng)的對(duì)他人破壞生態(tài)環(huán)境的各種行為進(jìn)行及時(shí)制止，這樣才能從根本上改善我國(guó)鄉(xiāng)村旅游資源的保護(hù)狀況。而加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游環(huán)保意識(shí)，這也是我國(guó)政府大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的原因之一，同時(shí)他也是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體目標(biāo)之一。鄉(xiāng)村旅游參與者生態(tài)環(huán)保意識(shí)主動(dòng)性的提高也能夠在一定層度上反應(yīng)出我國(guó)公民自身素質(zhì)在得到不斷的提升。而提高鄉(xiāng)村旅游參與者生態(tài)環(huán)保意識(shí)的主動(dòng)性是需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程的，只有我國(guó)政府不斷努力培養(yǎng)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游參與者環(huán)保意識(shí)的主動(dòng)性，才能真正發(fā)揮出我國(guó)鄉(xiāng)村旅游法律保障機(jī)制的作用，確保我國(guó)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①馬繼剛，竇志萍.鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策研究[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)，2006(6).

②丁珊.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中鄉(xiāng)村旅游的法律保障探析[J].農(nóng)村發(fā)展，2015(12).

③羅東娥.論促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)[J].改革與戰(zhàn)略，2009(4).

④李孟娣，李潔.淺析鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的法律保障[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016(2).

⑤宋才發(fā).<旅游法>是編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃的法律保障[J].法學(xué)雜志，2013(10).

⑥唐學(xué)軍，陳曉霞.天府新區(qū)“兩湖一山”鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)中的法律問(wèn)題研究[J].成都師范學(xué)院院報(bào)，2015(9).

⑦王艷艷.鄉(xiāng)村社區(qū)參與景區(qū)利益分配的法理邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑——基于現(xiàn)行法律制度框架視角[J].旅游學(xué)刊，2015(8).

⑧陳雪鈞.國(guó)外鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2012(5).

⑨戴麗霞.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法律監(jiān)管機(jī)制研究——立足于海南特色鄉(xiāng)村旅游建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014(9).

F

A

蔡振京(1978-)，男，漢族，浙江杭州人，碩士，浙江樹人大學(xué)基礎(chǔ)部，講師，研究方向：法社會(huì)學(xué)；賈洪格(1997-)，女，漢族，浙江金華人，浙江樹人大學(xué)，本科生；胡齊樂(lè)(1996-)，女，漢族，浙江溫州人，浙江樹人大學(xué)，本科生。