立案登記制背景下濫用訴訟權(quán)利現(xiàn)象管理控制體系的建構(gòu)

王德林

北京市西城區(qū)人民法院，北京 100000

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立案登記制背景下濫用訴訟權(quán)利現(xiàn)象管理控制體系的建構(gòu)

王德林

北京市西城區(qū)人民法院，北京 100000

立案登記制實(shí)施以來(lái)，人民法院受理案件數(shù)量上升，同時(shí)濫用訴訟權(quán)利的案件數(shù)量增長(zhǎng)較多，影響法院正常審判工作，也影響了其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。本文通過(guò)明晰濫用訴訟權(quán)利的概念，將各種情形進(jìn)行歸納。在現(xiàn)行法律下，通過(guò)構(gòu)建立案與審判部門(mén)、法院本單位各部門(mén)以及其他單位之間的溝通配合機(jī)制，以期對(duì)濫用訴訟權(quán)利的行為從事前源頭、事中過(guò)程、事后結(jié)果多方面處罰，實(shí)現(xiàn)管理控制體系的運(yùn)行，達(dá)到控制濫用訴訟權(quán)利現(xiàn)象的目的。

濫用訴訟權(quán)利；惡意訴訟；立案登記制

一、現(xiàn)狀透視：濫用訴訟權(quán)利現(xiàn)象及相關(guān)法律規(guī)定

(一)立案登記制實(shí)施后濫用訴訟權(quán)利現(xiàn)象趨多

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》，要求2015年5月1日起施行立案登記制，實(shí)現(xiàn)有案必立、有訴必理。2015年4月15日，最高人民法院出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化了施行立案登記的要求。最高人民法院負(fù)責(zé)人在就相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)指出，法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。除了意見(jiàn)規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書(shū)面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場(chǎng)登記立案。

施行立案登記制后，人民法院受理的案件數(shù)量大幅增加。截至今年3月31日共登記立案1420余萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)28.44%。其中行政案件以及刑事自訴案件分別增長(zhǎng)60.97和58.01%。陜西等地案件增長(zhǎng)超過(guò)40%。①同時(shí)，一些當(dāng)事人利用立案登記制只進(jìn)行形式審查，提起了一些“趙薇瞪眼”等奇葩案例，惡意訴訟現(xiàn)象也有上升趨勢(shì)。②根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，筆者所在基層法院自2015年5月1日立案登記制實(shí)施后一年內(nèi)裁定不予受理的案件數(shù)量達(dá)到142件，而上一年度只有7件，同比增長(zhǎng)了近20倍。

濫用訴訟權(quán)利的行為，對(duì)另一方當(dāng)事人形成訴累，影響其合法權(quán)益。同時(shí)，會(huì)造成國(guó)家司法資源的浪費(fèi)，加劇當(dāng)前法院工作“案多人少”的狀況，影響其他正常案件的審理，且損害了司法權(quán)威。故對(duì)于濫用訴訟權(quán)利的行為，有必要進(jìn)行規(guī)制。

(二)現(xiàn)行法律政策中違法濫訴的相關(guān)規(guī)定

事實(shí)上，在立案登記制施行之前，中央和各級(jí)法院對(duì)于違法濫訴即起訴時(shí)的濫用訴訟權(quán)利的情況即有所預(yù)見(jiàn)。在立案登記制相關(guān)文件規(guī)定中都專(zhuān)門(mén)涉及到這方面的問(wèn)題。以筆者單位所在北京地區(qū)為例，相關(guān)文件規(guī)定如下表：

文件名稱(chēng)關(guān)于違法濫訴的規(guī)定《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》第五節(jié)專(zhuān)門(mén)規(guī)定了制裁違法濫訴,提出要依法懲治制裁虛假訴訟、違法行為,并列舉了違法濫訴的三種主要形式:虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》第16條規(guī)定:“對(duì)干擾立案秩序、虛假訴訟的,根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”《關(guān)于北京法院落實(shí)立案登記制改革 加強(qiáng)當(dāng)事人訴權(quán)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》③第4條規(guī)定:“依法制裁違法濫訴,維護(hù)正常的立案秩序?！J(rèn)為有虛假訴訟可能的,立案時(shí)提示相關(guān)審判、執(zhí)行部門(mén)進(jìn)一步審查?！薄侗本┓ㄔ旱怯浟笇?shí)施辦法》④第三十條有針對(duì)違法濫訴的規(guī)定。

我國(guó)《民事訴訟法》第十三條規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用原則，第十章規(guī)定了妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施，其中第一百一十二條、一百一十三條對(duì)惡意串通的情形規(guī)定了罰款、拘留、追究刑事責(zé)任的處罰措施。《民事訴訟法》司法解釋第第一百八十九、一百九十條對(duì)虛假訴訟、惡意串通有相應(yīng)規(guī)定。我國(guó)《行政訴訟法》第五十九條對(duì)妨害訴訟的行為進(jìn)行了列舉并規(guī)定了處罰措施。

二、范圍厘定：濫用訴訟權(quán)利的邊界和要件

(一)濫用訴訟權(quán)利的相關(guān)概念

1.訴權(quán)與訴訟權(quán)利的概念

對(duì)于訴權(quán)的概念和內(nèi)涵，學(xué)界中有很多爭(zhēng)論。但大體都認(rèn)同以下內(nèi)容：當(dāng)事人有請(qǐng)求法院保護(hù)其合法權(quán)益的權(quán)利。⑤從司法實(shí)務(wù)的角度出發(fā)。實(shí)務(wù)中一般提到濫用訴權(quán)或違法濫訴的時(shí)候，指的多是濫用起訴權(quán)或提起訴訟的權(quán)利。訴訟權(quán)利則泛指包括起訴權(quán)在內(nèi)的，訴訟過(guò)程中當(dāng)事人所享有的權(quán)利。⑥

2.濫用訴訟權(quán)利的概念

濫用訴訟權(quán)利本質(zhì)上屬于妨害民事訴訟的行為，但在表象上有合法的形式。對(duì)濫用訴訟權(quán)利進(jìn)行規(guī)制的前提，是確定衡量正常行使訴訟權(quán)利和濫用訴訟權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)濫用訴訟權(quán)利進(jìn)行定義。目前，學(xué)界對(duì)于何為濫用訴訟權(quán)利已經(jīng)進(jìn)行了很多探討。有觀點(diǎn)認(rèn)為，濫用訴訟權(quán)利，是當(dāng)事人基于故意或惡意或其他不合法的動(dòng)機(jī)，利用法律賦予的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，達(dá)到非法目的或追求不正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，造成其他當(dāng)事人或國(guó)家利益損害的行為。⑦筆者以為，損害國(guó)家利益的損害應(yīng)當(dāng)具體化，否則可能造成界限模糊，難以有效實(shí)行。濫用訴訟權(quán)利的社會(huì)危害性表現(xiàn)在一是有損他人的合法權(quán)益，二是擾亂正常的司法秩序，三是造成司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，四是褻瀆司法的公正與權(quán)威。⑧

結(jié)合以上所述，可以將濫用訴訟權(quán)利定義為當(dāng)事人基于故意或惡意或其他不合法的動(dòng)機(jī)，利用法律賦予的包括起訴權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，造成其他當(dāng)事人利益受損或正常司法秩序受到干擾、司法資源嚴(yán)重浪費(fèi)的行為。

3.相關(guān)概念的辨析

違法濫訴或?yàn)E用訴權(quán)這一概念在多份法律政策文件中都有提及，司法實(shí)踐中，違法濫訴與濫用訴權(quán)的內(nèi)涵基本相同，其實(shí)際指向應(yīng)為濫用起訴權(quán)，即起訴時(shí)的濫用訴訟權(quán)利，屬于濫用訴訟權(quán)利的其中一類(lèi)。

《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》將虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴都劃分到違法濫訴的范圍。而《<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>修改條文理解與適用》中認(rèn)為濫用訴權(quán)是惡意訴訟的表現(xiàn)形式。各種概念之間的概念難以厘清。⑨

筆者以為，濫用訴訟權(quán)利的概念外延應(yīng)當(dāng)拓展，將上述概念都予以容納。惡意訴訟側(cè)重主觀方面，當(dāng)事人是否是故意或惡意可作為其是否屬于濫用訴訟權(quán)利的主觀方面判斷要件。虛假訴訟、無(wú)理纏訴，都是在起訴時(shí)當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利的一種表現(xiàn)形式。

(二)濫用訴訟權(quán)利的要件特征

根據(jù)表現(xiàn)形式的不同，可以將濫用訴訟權(quán)利大體分為兩類(lèi)，即起訴時(shí)的濫用訴訟權(quán)利，和訴訟中的濫用訴訟權(quán)利。立案登記制下，增長(zhǎng)較多的是起訴時(shí)的濫用訴訟權(quán)利。為了更好地對(duì)濫用訴訟權(quán)利進(jìn)行規(guī)制，有必要建立一體化的體系來(lái)進(jìn)行防范和控制。我們可以比照刑法學(xué)中的四要件說(shuō)，將兩種濫用訴訟權(quán)利在要件上的區(qū)別和特征如下表：

起訴時(shí)的濫用訴訟權(quán)利訴訟中的濫用訴訟權(quán)利實(shí)施主體本身無(wú)訴權(quán)的當(dāng)事人,或本身有訴權(quán)但不正當(dāng)行使的當(dāng)事人訴訟中的當(dāng)事人主觀方面一般而言是為了實(shí)現(xiàn)自身沒(méi)有法律根據(jù)的目的,也有本身目的有合法根據(jù),但不正當(dāng)行使權(quán)利。都有損害他人利益,破壞司法秩序的故意。有損害他人利益,破壞司法秩序的故意。更直接的目的大多是拖延訴訟正常進(jìn)行。侵害客體損害他人利益,或干擾正常司法秩序,浪費(fèi)司法資源同左側(cè)客觀方面(表現(xiàn)形式)1、無(wú)理起訴,即當(dāng)事人明知起訴沒(méi)有事實(shí)根據(jù)仍堅(jiān)持起訴;2、虛假訴訟,即實(shí)際沒(méi)有糾紛,試圖通過(guò)取得法律文書(shū)來(lái)達(dá)到自己的其他非法目的;3、類(lèi)重復(fù)起訴,即在已經(jīng)有生效裁判的情況下,通過(guò)添加改動(dòng)當(dāng)事人或改變請(qǐng)求標(biāo)的來(lái)規(guī)避重復(fù)起訴的規(guī)定進(jìn)入訴訟程序;4、其他故意或惡意提起訴訟的情形。濫提管轄異議、回避、鑒定、調(diào)查取證、財(cái)產(chǎn)保全等申請(qǐng),濫提證據(jù)、濫用復(fù)議權(quán)等。⑩

以上要件中，最重要的應(yīng)該是主觀方面，即當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有損害他人利益、破壞司法秩序的故意或惡意。鑒于實(shí)際情況，確實(shí)有不少當(dāng)事人不知道如何合法行使訴權(quán)，因此法院工作人員在立案和案件審理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利的不當(dāng)行為進(jìn)行警告和釋明，經(jīng)過(guò)釋明仍然不改的，可以認(rèn)為當(dāng)事人存在濫用訴訟權(quán)利的故意。

同時(shí)，在侵害客體方面，警告和釋明也可作為是否造成損害的分界線(xiàn)。如果釋明后當(dāng)事人堅(jiān)持其濫用訴訟權(quán)利的行為，則會(huì)造成擾亂司法秩序或浪費(fèi)司法資源的后果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰。如果釋明后當(dāng)事人撤回或不再實(shí)施相應(yīng)行為，則不宜認(rèn)定為造成了損害一概進(jìn)行處罰。

三、原因分析：對(duì)濫用訴訟權(quán)利現(xiàn)象增多的梳理與反思

(一)現(xiàn)行法律政策關(guān)于濫用訴訟權(quán)利規(guī)定的不足

1.法律對(duì)濫用訴訟權(quán)利的概念和形式?jīng)]有規(guī)定

濫用訴訟權(quán)利與濫用訴權(quán)、惡意訴訟、虛假訴訟這些概念之間存在關(guān)系又有區(qū)別，但法律并沒(méi)有明確進(jìn)行規(guī)定和區(qū)分。在《民事訴訟法》中對(duì)于惡意串通的行為做出了規(guī)定，并規(guī)定了處罰行為。但對(duì)于一些并非雙方串通，一方當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利，損害他人利益，影響司法秩序的行為，在表現(xiàn)形式和處罰上缺乏規(guī)定。

2.文件對(duì)處罰措施規(guī)定不細(xì)致

在立案登記制實(shí)施后，相關(guān)文件中對(duì)防制濫用訴訟權(quán)利行為做出了規(guī)定，并沒(méi)有直接規(guī)定處罰措施，都是說(shuō)根據(jù)其他相關(guān)法律如民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋等規(guī)定予以相應(yīng)處罰，但相關(guān)法律中對(duì)相關(guān)情況規(guī)定的并不全面。這就容易導(dǎo)致法院工作人員對(duì)濫用訴訟權(quán)利行為進(jìn)行處罰的時(shí)候無(wú)法可依。

(二)法院工作人員在應(yīng)對(duì)濫用訴訟權(quán)利時(shí)的困境

1.立案部門(mén)把關(guān)力度減弱

雖然在立案之前各方便高度重視濫用訴訟權(quán)利問(wèn)題，但由于立案登記制施行后立案時(shí)只進(jìn)行形式審查，如北京高院朱江副院長(zhǎng)在在全市法院立案審判工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)中指出的，立案把關(guān)的力度減弱，更難以有效地審查防范，?更多的虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴案件進(jìn)入到了審理階段。

2.法院工作人員不愿適用強(qiáng)制措施

民訴法中的強(qiáng)制措施，在實(shí)踐中存在應(yīng)用偏少的問(wèn)題，一方面是審判法官以盡快結(jié)案為目標(biāo)，擔(dān)心處罰會(huì)惹出麻煩，往往并不愿意適用相關(guān)處罰措施；一方面法院出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮，對(duì)相關(guān)處罰的批準(zhǔn)也十分謹(jǐn)慎，輕易不會(huì)真的采取強(qiáng)制措施。這就導(dǎo)致一部分存在濫用訴訟權(quán)利情況的案件進(jìn)入審理階段后，審判人員依然傾向于向?qū)Υ胀ò讣粯舆M(jìn)行處理，最多不支持相關(guān)訴訟請(qǐng)求，而很少采取進(jìn)一步處罰措施，不能對(duì)濫用訴訟權(quán)利現(xiàn)象進(jìn)行有力震懾。

(三)當(dāng)事人出于自身原因?yàn)E用訴訟權(quán)利

當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利，一般屬于以下兩種情形

1.當(dāng)事人自身對(duì)法律不了解

這一類(lèi)當(dāng)事人法律素養(yǎng)不高，對(duì)法律知識(shí)不甚了解，對(duì)法律的了解是粗線(xiàn)條的。該類(lèi)當(dāng)事人自身維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)，但訴訟能力不足，一旦法院不能滿(mǎn)足其需求，即認(rèn)為法院在為難他。比如立案登記制實(shí)施后，一部分當(dāng)事人以為不論什么案子法院都應(yīng)該受理，于是提起了很多不屬于法院受理范圍的訴訟。從主觀上來(lái)講，這一類(lèi)人濫用訴訟權(quán)利大多是出于不了解，是一種過(guò)失的心態(tài)。

2.當(dāng)事人故意濫用訴訟權(quán)利達(dá)到其他目的

這一類(lèi)當(dāng)事人往往都是明知其行使訴訟權(quán)利的方式不正確，訴訟主張沒(méi)有法律依據(jù)，但出于其想要達(dá)到的其他目的，故意不正當(dāng)行使權(quán)利。該類(lèi)當(dāng)事人的主觀心態(tài)上是故意的。惡意訴訟，企圖侵害他人合法權(quán)利，即是一種比較惡劣的情形。當(dāng)事人還可能出于故意拖延時(shí)間、引起社會(huì)關(guān)注、故意給對(duì)方制造不便等動(dòng)機(jī)，濫用訴訟權(quán)利。

四、應(yīng)對(duì)策略：管理控制體系的建構(gòu)

(一)立案與審判部門(mén)分工明確制止濫用訴訟權(quán)利

1.案件審查，發(fā)現(xiàn)濫用訴訟權(quán)利現(xiàn)象

立案部門(mén)積極審查，發(fā)現(xiàn)濫用訴訟權(quán)利苗頭。立案部門(mén)可以說(shuō)是與當(dāng)事人接觸的第一線(xiàn)。每個(gè)案件的第一步，就是當(dāng)事人到立案部門(mén)起訴。起訴的過(guò)程，即是把當(dāng)事人主張的事實(shí)和請(qǐng)求用法律語(yǔ)言重新構(gòu)建的過(guò)程，有經(jīng)驗(yàn)的工作人員，往往看到起訴狀之后，就可以判斷哪些案件完全沒(méi)有法律根據(jù)，不可能勝訴。對(duì)于當(dāng)事人無(wú)理起訴、多次纏訴、訴訟準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，甚至惡意起訴的情形，立案部門(mén)工作人員應(yīng)進(jìn)行初步的識(shí)別。

審判部門(mén)全面審查，制止濫用訴訟權(quán)利現(xiàn)象。與立案部門(mén)相比，審判部門(mén)有更多的資源對(duì)案件是否涉及濫用訴訟權(quán)利進(jìn)行審查。案件進(jìn)入審理階段，審判部門(mén)對(duì)案件的程序和實(shí)體都進(jìn)行審理，通過(guò)結(jié)合證據(jù)以及各方當(dāng)事人的陳述與表現(xiàn)，查清案件相關(guān)事實(shí)，審判部門(mén)的法官可以深入了解當(dāng)事人的訴訟心理與目的。當(dāng)事人更多的訴訟活動(dòng)也是在審理階段進(jìn)行的，對(duì)當(dāng)事人提出申請(qǐng)鑒定、管轄異議等行為，應(yīng)結(jié)合提出時(shí)的案件審理情況、提出申請(qǐng)的理由等，探查當(dāng)事人的真實(shí)目的。

2.主動(dòng)釋明，及時(shí)制止濫用訴訟權(quán)利

當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利，或出于故意，或是出于不了解法律規(guī)定。立案和審判部門(mén)工作人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人無(wú)理起訴等情形，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人進(jìn)行釋明相關(guān)法律規(guī)定，這樣部分由于不了解法律規(guī)定而實(shí)施了濫用訴訟權(quán)利行為的當(dāng)事人，會(huì)根據(jù)工作人員的提示進(jìn)行相應(yīng)糾正，依法維護(hù)自身權(quán)益。通過(guò)向當(dāng)事人主動(dòng)釋明，一方面體現(xiàn)出法院司法為民的工作作風(fēng)，一方面也可以排查出哪一類(lèi)人員是因?yàn)樽陨聿涣私舛鵀E用訴訟權(quán)利，哪一類(lèi)人員是故意進(jìn)行濫用訴訟權(quán)利的。對(duì)進(jìn)行了釋明拒不改正的，可以認(rèn)定是故意實(shí)施濫用訴訟權(quán)利的行為。

一般而言，釋明應(yīng)以一次全面告知為原則，即在發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有濫用訴訟權(quán)利嫌疑時(shí)，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施的行為涉嫌濫用訴訟權(quán)利的理由、繼續(xù)實(shí)施該行為的后果，向當(dāng)事人進(jìn)行釋明告知，最好提供書(shū)面版本。釋明次數(shù)過(guò)多反而不利于司法權(quán)威的樹(shù)立，讓當(dāng)事人產(chǎn)生法院的告知沒(méi)有約束力的心理。如果告知不全面，則可能造成“不教而誅”的后果。故釋明應(yīng)作為對(duì)當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利處罰的前置必要步驟。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊濫用訴訟權(quán)利

我國(guó)法律一般都是對(duì)暴力或者其他外在表現(xiàn)比較明顯的妨害訴訟的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰，對(duì)于表面合法，有合法形式，實(shí)際上目的不合法的濫用訴訟權(quán)利的行為缺乏相應(yīng)的規(guī)范和處罰規(guī)定。對(duì)于依照現(xiàn)有法律法規(guī)有明確規(guī)定的，如有惡意串通、采用暴力方式、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等情形的，按照《民事訴訟法》《行政訴訟法》以及《治安管理處罰法》進(jìn)行罰款或拘留。對(duì)于不能依照法律規(guī)定進(jìn)行罰款或拘留的，法院也應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)盡量消除濫用訴訟權(quán)利的影響，如對(duì)不符合立案條件的依法作出不予受理的裁定，已經(jīng)受理的依法裁定駁回起訴；對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的訴訟請(qǐng)求予以駁回，案件受理費(fèi)的分配上也應(yīng)考慮相關(guān)因素。對(duì)當(dāng)事人惡意提出的鑒定、撤訴等申請(qǐng)，法院可以依職權(quán)決定不予準(zhǔn)許。

(二)部門(mén)間加強(qiáng)配合防范濫用訴訟權(quán)利

1.立案部門(mén)與審判部門(mén)建立溝通機(jī)制 不斷完善濫用訴訟權(quán)利信息庫(kù)

目前對(duì)濫用訴訟權(quán)利的情形，沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有全面的范圍。筆者以為，對(duì)濫用訴訟權(quán)利情形的認(rèn)定，可以按照四個(gè)要件的標(biāo)準(zhǔn)，賦予立案和審判部門(mén)工作人員一定的自由裁量權(quán)。濫用訴訟權(quán)利是否成立，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)施的行為是否是故意損害他人利益或破壞司法秩序，可以以對(duì)當(dāng)事人不當(dāng)行使訴訟權(quán)利行為進(jìn)行告知作為當(dāng)事人明知的臨界點(diǎn)，告知后當(dāng)事人仍然堅(jiān)持實(shí)施該行為的，認(rèn)定當(dāng)事人有損害他人利益或破壞司法秩序的故意。立案和審判部門(mén)，可以以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同情形的濫用訴訟權(quán)利行為進(jìn)行認(rèn)定，總結(jié)完善濫用訴訟權(quán)利的不同情形。

立案部門(mén)在進(jìn)行立案工作中，發(fā)現(xiàn)有濫用訴訟權(quán)利嫌疑但不能確定的，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)提示，提示審判部門(mén)注意相關(guān)問(wèn)題。審判部門(mén)在受理后，對(duì)立案部門(mén)有提示的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)進(jìn)行審查。審判部門(mén)發(fā)現(xiàn)的濫用訴訟權(quán)利行為，應(yīng)當(dāng)告知立案部門(mén)，以便立案部門(mén)根據(jù)其提示的人員和行為在今后的立案工作中注意相應(yīng)的問(wèn)題。立案部門(mén)與審判部門(mén)應(yīng)建立溝通機(jī)制，定期進(jìn)行情況交流，對(duì)濫用訴訟權(quán)利的人員和行為進(jìn)行深入了解，在實(shí)踐中逐漸增加并調(diào)整對(duì)濫用訴訟權(quán)利行為情形的認(rèn)定，以及對(duì)濫用訴訟權(quán)利人員相關(guān)情況的掌握，建立并完善違法濫用訴訟權(quán)利的信息庫(kù)。

2.立案、審判與法警和執(zhí)行部門(mén)建立溝通機(jī)制，激活濫用訴訟權(quán)利處罰機(jī)制

對(duì)濫用訴訟權(quán)利的處罰，其實(shí)施部門(mén)和流程應(yīng)當(dāng)與其他妨害訴訟行為的處罰一致。立案和審判部門(mén)一般實(shí)施的都是訓(xùn)誡、出具司法建議等軟約束力的措施。具有強(qiáng)約束力的措施主要罰款和拘留，最嚴(yán)厲的是追究刑事責(zé)任。目前學(xué)理上對(duì)由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)處罰措施的執(zhí)行看法不一，有的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由司法警察來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行，有的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由法院執(zhí)行庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。從法理上講，應(yīng)當(dāng)由司法警察負(fù)責(zé)執(zhí)行。?但對(duì)罰款的執(zhí)行，目前法院的執(zhí)行部門(mén)可以通過(guò)系統(tǒng)在網(wǎng)上查詢(xún)凍結(jié)當(dāng)事人的銀行賬戶(hù)，由執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)罰款的執(zhí)行更有效率。不論是通過(guò)司法警察還是執(zhí)行部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)完善部門(mén)間溝通運(yùn)作機(jī)制，將執(zhí)行立案或?qū)徟胁块T(mén)作出的處罰決定的優(yōu)先級(jí)提高，使得立案和審判部門(mén)做出的處罰措施，能夠快速轉(zhuǎn)交到相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)手中，并得到快速響應(yīng)進(jìn)行實(shí)施，增強(qiáng)對(duì)濫用訴訟權(quán)利人員的威懾作用。

3.法院和公安等部門(mén)建立溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和案件順利移送

在對(duì)濫用訴訟權(quán)利行為的規(guī)制中，其他機(jī)關(guān)部門(mén)的配合，尤其是公安的配合是必不可少的。比如對(duì)違反《治安管理處罰法》的行為，就需要公安部門(mén)進(jìn)行處罰。對(duì)構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，也需要移送到公安部門(mén)。對(duì)當(dāng)事人作出拘留決定，也需要公安局拘留所的配合。如果公安部門(mén)與法院配合不力，銜接不暢，則對(duì)濫用訴訟權(quán)利等妨害民事訴訟的行為震懾力就會(huì)大打折扣。因此，有必要注意保持法院和公安等部門(mén)的良好溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)濫用訴訟權(quán)利行為的有效管控。

(三)完善制度規(guī)定杜絕濫用訴訟權(quán)利

1.建立濫用訴訟權(quán)利行為與人員信息庫(kù)，各部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享

目前，對(duì)濫用訴訟權(quán)利的行為如何認(rèn)定，還處于探索階段，沒(méi)有全面規(guī)定各種違法進(jìn)行處罰。因此，在實(shí)踐中應(yīng)發(fā)揮法院工作人員的主觀能動(dòng)性，可以在一定范圍內(nèi)自由裁量，對(duì)有濫用訴訟權(quán)利故意的行為堅(jiān)決打擊。可以建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄出現(xiàn)的濫用訴訟權(quán)利行為和人員。一方面可以完善對(duì)濫用訴訟權(quán)利行為進(jìn)行認(rèn)定的科學(xué)性，一方面可以對(duì)出現(xiàn)較多次數(shù)濫用訴訟權(quán)利行為的人員進(jìn)行記錄，對(duì)該類(lèi)人員的行為都要進(jìn)行嚴(yán)格重點(diǎn)審查。該信息庫(kù)可以在法院立案和審判部門(mén)內(nèi)共享，各部門(mén)都可以查閱，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行完善修改。并可以與公安等對(duì)接的部門(mén)通報(bào)或共享相關(guān)信息。該信息庫(kù)的大體內(nèi)容應(yīng)包括如下幾點(diǎn)：

時(shí)間地點(diǎn)人員事實(shí)經(jīng)過(guò)表現(xiàn)形式處理結(jié)果

2.建立受害人補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)受害人損失對(duì)在濫用訴訟權(quán)利中利益受損的一方，可以將濫用訴訟權(quán)利行為人的罰款中一部分設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于彌補(bǔ)利益受損一方。利益受損一方的損失，一定程度上也可作為罰款的參考依據(jù)，造成損失越大的，罰款數(shù)額越高。對(duì)受害人損失的認(rèn)定，可以參考《民事訴訟法》第74條對(duì)證人補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，包括交通、住宿、就餐、誤工損失等，其他損失則根據(jù)個(gè)案具體案情來(lái)進(jìn)行確定。當(dāng)事人在訴訟中支出的律師費(fèi)，也應(yīng)當(dāng)屬于因此造成的損失。

2.加強(qiáng)普法宣傳，提高民眾認(rèn)識(shí)

一方面，法院可以通過(guò)在日常工作對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)明，以及傳統(tǒng)的在社區(qū)等地方進(jìn)行普法宣傳的方式提高當(dāng)事人不應(yīng)濫用訴訟權(quán)利的認(rèn)識(shí)。另一方面，現(xiàn)在新媒體的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。法院可以通過(guò)微博等新媒體對(duì)外傳達(dá)自己的理念，如有必要，可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)的形式對(duì)外進(jìn)行宣傳。通過(guò)多種宣傳形式，可以有效傳達(dá)出法院禁止濫用訴訟權(quán)利現(xiàn)象的態(tài)度，以及濫用訴訟權(quán)利的法律后果，減少當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利。

[ 注 釋 ]

①新華社.立案登記制實(shí)行一年 全國(guó)法院立案數(shù)量同比增長(zhǎng)近三成[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/legal/2016-05/10/c_1118841574.htm.

②同上注.

③北京市高級(jí)人民法院<關(guān)于北京法院落實(shí)立案登記制改革加強(qiáng)當(dāng)事人訴權(quán)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)>，2015-6-17.

④北京市高級(jí)人民法院<北京法院登記立案實(shí)施辦法>，2015-6-17.

⑤辜恩臻.論訴權(quán)的性質(zhì)及其適用[J].法學(xué)雜志，2008(3)：155.

⑥張衛(wèi)平.民事訴訟法[M].北京：法律出版社，2013：116.

⑦董如英.論濫用訴權(quán)[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1)：109.

⑧王曉，任文松.民事訴權(quán)濫用的法律規(guī)制[J].現(xiàn)代法學(xué)，2015(5)：183.

⑨最高人民法院民事訴訟法修改研究小組<<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>修改條文理解與適用>[M].北京：人民法院出版社，2012：235.

⑩肖少珍，周超.論民事訴訟中濫用訴訟權(quán)利的司法規(guī)制[J].廣東法學(xué)，2013(6)：31.

?北京市高級(jí)人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)朱江.在全市法院立案審判工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)[Z]，2015-4-24.

?胡夏冰，陳春梅.對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施的修法建議[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4)：73.

D

A

王德林(1989-)，男，中國(guó)政法大學(xué)法律碩士，北京市西城區(qū)人民法院民一庭，法官助理。