試論新時期城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展問題研究

陳珊

【摘要】所謂“社會生態(tài)平衡”指的是要面向整個社會，使得所有社會成員都可以合理地占用各種社會資源，對管理分配環(huán)境與資源的活動有所公平參與，并從而使得社會各主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)“和諧共生”的目標。社會保障作為促進社會和諧、減少貧富差距、保障國民生活所需、調(diào)節(jié)收入分配的制度層面的安排，是對“社會生態(tài)平衡”的最重要促進要素。但是如今中國大陸的社保制度在管理服務(wù)、基金儲備、覆蓋范圍、保障水平、制度設(shè)計之類眾多內(nèi)容還都有很嚴重的問題，使得社會保障層面的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”受到阻礙，以至于社會生態(tài)平衡受到影響，這就要求一系列社會力量都要參與其中，對其“碎片化”、“斷裂化”之處加以整合與修復(fù)，最終使得“法制化”獲得樹立，從整體上平衡發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障，以此來保證整個社會應(yīng)有的穩(wěn)定和和諧。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)社會保障；新時期；統(tǒng)籌發(fā)展

一、社會生態(tài)平衡與城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

1.社會生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)平衡

和“自然生態(tài)系統(tǒng)”一樣，“社會生態(tài)系統(tǒng)”指的是社會、自然、人在其所處的“共同環(huán)境”之中彼此作用，最終形成的一種復(fù)雜系統(tǒng)。人在其中作為“主體”，往往要遵循相應(yīng)的社會和自然發(fā)展規(guī)律，并由此獲得社會、自然二者間的“平衡發(fā)展”。依據(jù)系統(tǒng)范圍，可將“社會生態(tài)系統(tǒng)”分作三種不同的層次——首先是對諸多“個人子系統(tǒng)”中能夠?qū)ι鐣?、心理、生物之類產(chǎn)生影響的微觀系統(tǒng)，其次是會對個人的單位、家庭等社會群體產(chǎn)生影響的中觀系統(tǒng)，第三是社會文化、社區(qū)、組織之類的重要宏觀系統(tǒng)。在社會生態(tài)系統(tǒng)這一范圍內(nèi)，微觀系統(tǒng)行為經(jīng)常會受到諸多中觀系統(tǒng)影響，中觀系統(tǒng)同時會受到宏觀系統(tǒng)影響，在此之中，個人行為同樣會影響上述系統(tǒng)。

二、社會保障與社會生態(tài)平衡

眾所周知，社會保障制度是社會經(jīng)濟的一個必然的發(fā)展結(jié)果，在諸多方面的作用都是不可替代的，同時也是社會生態(tài)平衡的重要促進要素，而統(tǒng)籌發(fā)展“城鄉(xiāng)社會保障制度”這一舉措則會和城鄉(xiāng)社會生態(tài)平衡中一系列單位的利益產(chǎn)生幾乎直接的關(guān)系，稱得上社會生態(tài)平衡層面的主要制衡要素，就目的而言，社會生態(tài)平衡主要在于對各個群體利益加以平衡，優(yōu)化配置資源，并由此促進社會發(fā)展。而利益群體中和城鄉(xiāng)社會保障制度有關(guān)的內(nèi)容則正好是社會生態(tài)的整體平衡主體——既可以算作人際社會的“公平”所在，中國大陸“城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)”這一背景下，社會矛盾的最大“源泉”便在于城鄉(xiāng)群體差異，而具備天然再分配、利益調(diào)節(jié)功能的社會保障制度則是其重要解決辦法，故而統(tǒng)籌社會保障這一舉措也是社會生態(tài)平衡的重要保障要素。又可以算作人與資源二者之間的“公平”所在，各種形式的“社會生態(tài)不平衡”原因一般都是對社會資源的不合理爭奪，而社會保障在保障民生、建立合理分配制度、調(diào)節(jié)收入差距等層面上作用頗大——由此不難看出，社會保障是實現(xiàn)民生目標的重要前提。

三、新時期城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展的完善路徑

1.整合“碎片化”，建立統(tǒng)一的基本社會保障基礎(chǔ)

目前的中國大陸社會保障特點在于“碎片化”——其不僅包括大制度（農(nóng)民工、居民、職工、事業(yè)單位之類）層面，也包各地的地方社會保障層面。這樣的局面不單會造成社保管理成本上升、效率下降的問題。而且也會造成很多制度間難以明確各自權(quán)責(zé)，缺乏暢通的銜接。以至于社會和諧、城市化進程之類都受到影響。故而有必要對社會保障基礎(chǔ)加以整合。將諸多基礎(chǔ)社會保障內(nèi)容“城鄉(xiāng)統(tǒng)一化”，并保證制度框架的統(tǒng)一化，從而展示出公民權(quán)利方面的“公平性”所在。而對社會保障基礎(chǔ)加以整合的過程中，同樣也要將管理機構(gòu)、模式之類“城鄉(xiāng)統(tǒng)一化”。

2.修復(fù)“斷裂化”，建立梯度的城鄉(xiāng)社會保障待遇序列

中國大陸目前社保制度存在因戶口、職業(yè)而異的情況。一系列制度的管理責(zé)任、保障標準、繳費來源之類的差異。會造成各種社保待遇序列方面的“斷裂”情況。一方面不同社會成員有著因地而異的社保關(guān)系，各部門間又缺乏銜接，必然會造成社會保障關(guān)系發(fā)生各種形式的斷裂，另一方面保障水平、待遇層面上的“城鄉(xiāng)差異”往往也都不小。故而在對社保待遇標準加以設(shè)計的過程中，應(yīng)充分考慮地方政府、企業(yè)、部門、個人在財產(chǎn)承受方面所表現(xiàn)出的能力，以此來設(shè)置相應(yīng)的“梯度待遇標準”。并且要力求設(shè)置全國統(tǒng)一、能夠隨人遷移的“個人社保賬戶”，以此來保證有效轉(zhuǎn)移銜接個人社保。

從上世紀70年代末至今，中國大陸的金融發(fā)展總量提升一直頗為顯著，但是但金融發(fā)展所需要的“內(nèi)在結(jié)構(gòu)調(diào)整”卻顯得跟不上潮流。如今中國大陸資本市場金融結(jié)構(gòu)的“銀行主導(dǎo)”特征明顯，銀行業(yè)中大型國有商業(yè)銀行一直“位高權(quán)重”，而地方性中小銀行則多有“先天不足”、“后天畸形”者，以至于縮小收入不平等現(xiàn)象、減少貧困之類舉措的積極作用大打折扣。故而，改善銀行業(yè)結(jié)構(gòu)的“重點”應(yīng)該置于銀行業(yè)中中小銀行地位的提升，并逐步將地方性中小銀行置于整個銀行業(yè)結(jié)構(gòu)中的“主體”地位上。

【參考文獻】

[1]馬曉黎，王濟萍.完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障監(jiān)管的若干建議[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016（02）

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