羅小平
2015年11月8日至21日,廣州市第五期卓越小學(xué)校長培養(yǎng)對象第五跟崗組6位學(xué)員到江蘇南京成賢街小學(xué)和浙江杭州賣魚橋小學(xué)開展為期二周的跟崗學(xué)習(xí)。很幸運,此次省外跟崗的兩所學(xué)校都是集團(tuán)辦學(xué)的學(xué)校。江蘇南京成賢街小學(xué)是南京市主城區(qū)、文化之區(qū)玄武區(qū)的一所“學(xué)區(qū)一體化” 集團(tuán)辦學(xué)模式的領(lǐng)銜學(xué)校,浙江杭州賣魚橋小學(xué)是拱墅區(qū)的一所“教育集團(tuán)”辦學(xué)模式的學(xué)校。兩所學(xué)校都是集團(tuán)辦學(xué)非常成功的典范,都起到了“孵化器”強大的“孵化”功能,在短時間內(nèi)使學(xué)??焖侔l(fā)展,為群眾提供大量的優(yōu)質(zhì)學(xué)位,真正解決了擇校問題,達(dá)成了教育均衡的目的。
基于集團(tuán)辦學(xué)模式下,學(xué)校有何特質(zhì)?規(guī)劃意義何在?規(guī)劃編制、實施過程可借鑒之處在哪?有何啟示?下面以浙江杭州賣魚橋小學(xué)教育集團(tuán)為例來尋找答案。
透過《辦學(xué)思路》看規(guī)劃
從賣魚橋小學(xué)教育集團(tuán)2013年辦學(xué)思路來看,該教育集團(tuán)是緊密型的三校區(qū)二建制的教育集團(tuán)結(jié)構(gòu),實行集團(tuán)理事會的議事制。教育集團(tuán)非常重視集團(tuán)會議和信息交流,用文化引領(lǐng),管理創(chuàng)新來保障集團(tuán)化的發(fā)展。該校王校長說:“集團(tuán)化辦學(xué),用人性化管理是行不通的,一定要用制度來管理?!彼墓芾砝砟钜搀w現(xiàn)在教育集團(tuán)的辦學(xué)思路里。
在該教育集團(tuán)辦學(xué)思路里,可以看出基于集團(tuán)辦學(xué)下的規(guī)劃有以下幾個方面需要注意。
第一, 明晰管理架構(gòu)和職責(zé),建立健全監(jiān)督機(jī)制。
第二, 強調(diào)集團(tuán)章程與制度的重要性,將集團(tuán)章程與制度作為集團(tuán)的“統(tǒng)一身份認(rèn)證”和文化基礎(chǔ),強調(diào)制度管理。
第三, 加強校本課程建設(shè),以課程建設(shè)實施實現(xiàn)文化引領(lǐng)。
第四, 創(chuàng)新學(xué)校管理模式,比如實行教育集團(tuán)視導(dǎo)制,突顯集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢。
第五,利用現(xiàn)代媒體實施教學(xué)管理,實現(xiàn)校區(qū)之間的均衡發(fā)展。比如,各校區(qū)的信息及時傳送至集團(tuán)網(wǎng)站。
透過編制過程看規(guī)劃
賣魚橋小學(xué)教育集團(tuán)規(guī)劃編制過程(2013):1.經(jīng)理事會研究決定,召開教育集團(tuán)新一年工作思路研討會,確立主題;2.會前,分管校長召集部門成員討論新學(xué)期工作思路;3.頭腦風(fēng)暴,與會人員對照自己的工作以及所發(fā)現(xiàn)的學(xué)校在文化建設(shè)、學(xué)科質(zhì)量提高方面的問題,準(zhǔn)備5~10分鐘以內(nèi)的發(fā)言;4.各部門匯報并談新學(xué)期工作思路。
規(guī)劃是由下至上、由分再合而形成。先由各校區(qū)或分校討論、征集工作思路;再在集團(tuán)理事會上各分校提出本校區(qū)面臨的問題及今后的工作思路來,集團(tuán)理事會進(jìn)行研討,集思廣益;最后形成集團(tuán)新一年的工作思路。這種規(guī)劃的編制過程接地氣,能真正發(fā)現(xiàn)學(xué)校前階段工作中存在的問題。理事會在研討時確立主題,統(tǒng)一學(xué)校未來的發(fā)展方向。同時,理事會也尊重各分校的實際情況,在統(tǒng)一文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上,讓各分校走自己的特色發(fā)展之路。
透過執(zhí)行過程看規(guī)劃
賣魚橋小學(xué)教育集團(tuán)規(guī)劃執(zhí)行過程(2013):為了落實規(guī)劃,實施集團(tuán)“內(nèi)部視導(dǎo)制”, 集團(tuán)理事會組織對各校區(qū)日常管理工作的視察、督促、指導(dǎo)。對各校區(qū)在課程實施、德育管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、設(shè)備使用等進(jìn)行考核、評定,肯定成績,推廣好的經(jīng)驗,指出缺點,提出改進(jìn)意見。
透過規(guī)劃的執(zhí)行過程來看,賣魚橋小學(xué)教育集團(tuán)實施內(nèi)部視導(dǎo)是受教育視導(dǎo)制度的啟發(fā),將教育視導(dǎo)的概念移植到集團(tuán)化學(xué)校的內(nèi)部管理中,內(nèi)部視導(dǎo)是基于集團(tuán)化辦學(xué)后, 因管理標(biāo)準(zhǔn)不一而造成的管理效益低下的問題而實施的校本化的管理舉措,是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與部門管理者,包括教師共同研究、共同改進(jìn)學(xué)校工作的過程。
集團(tuán)化辦學(xué)對促進(jìn)教育均衡有現(xiàn)實意義,在實施過程中也會出現(xiàn)一些問題,實施內(nèi)部視導(dǎo)制至少要解決以下幾個主要問題。
1. 集團(tuán)化學(xué)校的扁平化管理,不再是純粹的操作層面,中層干部不僅要有較強的業(yè)務(wù)能力,更需要增強對學(xué)校文化的認(rèn)同。如果缺少了對學(xué)校文化的認(rèn)同,對制度的理解和執(zhí)行就會多些剛性,缺少了文化的體現(xiàn)。
2. 學(xué)校管理需要制度,當(dāng)制度不能完備時,需要隨時協(xié)調(diào)以彌補制度的缺陷和不足。集團(tuán)化辦學(xué),學(xué)校管理層的人員分布在不同校區(qū),他們被賦予更多行政管理的職責(zé)的同時,也增加了協(xié)調(diào)的難度。因此,制度完備與否是能否有效提高辦學(xué)效益的關(guān)鍵。
3. 學(xué)校管理是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷解決問題的過程,而及時發(fā)現(xiàn)問題則是有效管理的保證。集團(tuán)化辦學(xué)在管理中最大的弊病在于管理問題的暴露是滯后的,這是由于管理半徑和層級造成的。
建立集團(tuán)內(nèi)部的視導(dǎo)制度,突破集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的瓶頸問題,促使集團(tuán)各校區(qū)的均衡發(fā)展,不失為一種有效地推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)學(xué)校自主發(fā)展的方法。
集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)劃的啟示意義
集團(tuán)化辦學(xué)是學(xué)校發(fā)展的更高層次,學(xué)校規(guī)劃更要有前瞻性、科學(xué)性、可操作性。從賣魚橋小學(xué)教育集團(tuán)的規(guī)劃學(xué)校發(fā)展思路來看,得到以下啟示。
1. 規(guī)劃集團(tuán)化辦學(xué)學(xué)校必須自身強大。一所學(xué)校要發(fā)展到集團(tuán)辦學(xué),學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)定位要高要遠(yuǎn),要嚴(yán)要實,走內(nèi)涵發(fā)展之路,有先進(jìn)的教育管理理念,有完善的章程和制度,有師生認(rèn)同的文化標(biāo)識,有特色校本課程,有適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的課堂教學(xué),逐步積淀深厚學(xué)校文化底蘊,形成了良好口碑的品牌學(xué)校,成為標(biāo)桿學(xué)校。只有自身強大,才能起到孵化器的作用。
2. 集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)劃的實施要有政府行為作支撐。不管是南京成賢街小學(xué)也好,還是杭州賣魚橋小學(xué),都經(jīng)歷了名校并弱校、名校辦分校、學(xué)區(qū)一體化等路徑,才有今天強大的教育集團(tuán)。
3. 集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)劃的執(zhí)行必須有政府的政策支持。教師績效獎、教師培訓(xùn)費、基建費、后勤服務(wù)費、校長獎勵基金、學(xué)生餐費補貼等各項經(jīng)費的大量投入,需要政府的大力支持,為集團(tuán)化辦學(xué)提供堅強的保障。基建、設(shè)施設(shè)備、飯?zhí)?、清潔、園林等后勤服務(wù)統(tǒng)一由區(qū)政府采購或招投標(biāo),一名后勤副校長跟進(jìn),校長基本不用花太多精力,校長的精力主要放在集團(tuán)學(xué)校內(nèi)部管理和教育教學(xué)上。
加上江浙兩省都出臺了《XX省基礎(chǔ)教育課程改革實施意見》以及《XX省綜合實踐活動課程綱要》,又為學(xué)校進(jìn)行課程再造、課堂教學(xué)改革提供了綱領(lǐng)性文件,課改由自發(fā)行為變成了政府意志,學(xué)校校本課程的開發(fā)以及課堂教學(xué)的改革才真正得以落地生效。
最重要的是,政府把人事權(quán)下放到教育集團(tuán)。教師統(tǒng)一由教育集團(tuán)調(diào)配,集團(tuán)內(nèi)教師每年的調(diào)動頻繁,而且實行末位淘汰制。在龐大的教育集團(tuán)內(nèi),唯有創(chuàng)新管理,才能打破以往教師人事制度一潭死水的狀況,激發(fā)出教師隊伍鮮活的動力。
4. 集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)劃的落實必須要有統(tǒng)一的制度管理。除了嚴(yán)格執(zhí)行《教育集團(tuán)會議制度和信息交流辦法》和《集團(tuán)內(nèi)部視導(dǎo)制》外,還要制定《教職工考核制度》。教師在月工作量都達(dá)到的情況下,實行校長基金獎勵(教師績效獎,而不是績效工資),主要用于教師超課時獎金、考勤、職務(wù)、值周、托管、早午餐、社團(tuán)、期末成績、科研、各項獲獎等的考核。有了校長獎勵基金,再加上月考核、半年考核、年考核,對教師在校各項工作進(jìn)行考核,才能真正調(diào)動教師的工作積極性。學(xué)生管理方面也是如此。
另外還有一個重要的制度就是《積分制》。集團(tuán)對教職工的每一項考核,都進(jìn)行打分。比如,課時量計分,語文課工作量為1.6,數(shù)學(xué)課為1.5,英語和科學(xué)為1.3,其他學(xué)科為1,社團(tuán)長課為2,短課為0.8。所有考核所得的總分,作為評先評優(yōu)、績效獎勵、晉職晉級、末位淘汰的唯一依據(jù)。
制度面前,人人平等。這樣一來,教職員工個個都很努力地工作,因為他們知道:今天工作不努力,明天努力找工作。
5. 集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)劃要有統(tǒng)一的辦學(xué)理念。集團(tuán)內(nèi)學(xué)校必須要有統(tǒng)一身份認(rèn)證、文化標(biāo)識。比如,賣魚橋的“光譜教育”,成賢街小學(xué)的“成人、成才、成賢”。
6. 集團(tuán)化辦學(xué)在規(guī)劃時要設(shè)置嚴(yán)密的組織架構(gòu)。比如,賣魚橋小學(xué)教育集團(tuán)下設(shè)黨支部、理事會、教代會和集團(tuán)家委會。四個部門職責(zé)分明,相互促進(jìn)、相互監(jiān)督。集團(tuán)內(nèi)的事情不是由某一個人說了算,而是集團(tuán)董事會討論決定。真正實行了扁平化管理,各施其職,各履其責(zé)。
教育集團(tuán)很重視黨支部工作的建設(shè)。集團(tuán)內(nèi)每個學(xué)校或校區(qū)都設(shè)有書記,校長不兼任書記,由黨支部領(lǐng)導(dǎo)工會和團(tuán)支部工作,履行黨組織、工會和團(tuán)支部的職責(zé)。教育集團(tuán)只設(shè)一名正校長,集團(tuán)內(nèi)所有學(xué)校均由這位正校長做法人代表,各學(xué)校只設(shè)一名副校長,校區(qū)只設(shè)一名主任,集團(tuán)理事會由正校長、各校副校長、集團(tuán)辦公室主任組成,履行學(xué)校德育、教學(xué)、后勤管理及視導(dǎo)等職責(zé)。教代會、集團(tuán)家委會參與教育集團(tuán)重大事項的決策。各部門職責(zé)分明,監(jiān)督機(jī)制健全,校長不僅不干預(yù)黨支部、工會、團(tuán)支部、教代會、家委會的工作,而且支持這些部門的工作。只有真正地實行一體化管理,學(xué)校才能越來越強大。