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      蒙山區(qū)域森林火災綜合防控能力提升對策探討

      2016-11-19 10:47:33馮海寶戰(zhàn)臣祥袁俊云辛樂何曉波
      現(xiàn)代農業(yè)科技 2016年4期
      關鍵詞:綜合防控能力建設森林防火

      馮海寶 戰(zhàn)臣祥 袁俊云 辛樂 何曉波

      摘要 介紹蒙山區(qū)域森林防火工作現(xiàn)狀及存在的問題,并據(jù)此提出了相應的對策,以供相關人員參考。

      關鍵詞 森林防火;能力建設;現(xiàn)狀;綜合防控;蒙山區(qū)域

      中圖分類號 S762.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)04-0179-01

      蒙山區(qū)域是山東省重要生態(tài)功能區(qū),跨平邑、費縣、蒙陰、沂南、蒙山旅游區(qū)等5縣區(qū),總面積9.73萬hm2,其中有林地面積6.13萬hm2,生態(tài)公益林面積4.06萬hm2,含13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、9處國有林場,重點林區(qū)森林覆蓋率達90%以上,區(qū)域內山勢陡峭,森林茂密,樹種以黑松、側柏等易燃樹種為主,被國家列為魯中南重點火險區(qū),是山東省重點火險治理區(qū),森林防火任務十分繁重。近年來,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,進山人員日益增多,林區(qū)野外用火點多面廣,管控難度持續(xù)加大,極易發(fā)生森林火災,全面加強蒙山區(qū)域森林防火能力建設,進一步提升區(qū)域森林火災綜合防控能力勢在必行。

      1 蒙山區(qū)域森林防火工作現(xiàn)狀及存在的問題

      2012年,臨沂市政府出臺《關于加強蒙山區(qū)域森林防火能力建設的實施意見》,在蒙山區(qū)域組織實施了以防火道路、防火水源地、防火監(jiān)控網(wǎng)、防火通訊網(wǎng)、防火檢查站、防火宣傳標牌等為主要建設內容的森林防火能力建設。經(jīng)過3年建設,蒙山區(qū)域森林火災綜合防控能力得到有效提升。

      1.1 森林防火責任制落實情況

      1.1.1 現(xiàn)狀??h區(qū)均按照國務院關于森林防火責任制的“五條標準”要求,層層簽訂了森林防火責任狀,嚴格落實各級政府、主管部門和營林單位的森林防火責任,把防火責任細化分解到人,落實到具體山頭地塊,建立起了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居4級森林防火責任臺賬,重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場包防責任人名單在媒體進行了公布。成立了各級森林防火指揮部和森林防火辦公室,明確了各級森防指成員單位的職責和作用,實現(xiàn)了森林防火指揮的常態(tài)化、規(guī)范化。

      1.1.2 存在的問題。①防火責任落實存在“上熱下冷”現(xiàn)象,基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林防火重視程度不夠,人力物力跟不上,存在松懈麻痹思想和僥幸心理。②督導檢查措施力度不夠,除蒙陰、蒙山旅游區(qū)專門制定督查制度,成立由紀委監(jiān)察部門參與的督查組織,對包防責任制落實情況進行定期督查外,其他縣區(qū)防火督查流于形式[1]。

      1.2 森林消防專業(yè)隊伍情況

      1.2.1 現(xiàn)狀。按平邑、費縣、蒙陰、沂南50人以上,蒙山旅游區(qū)100人以上的標準,各縣區(qū)均已成立了防火期集中食宿、24 h值班備勤的森林消防專業(yè)隊伍,經(jīng)費納入縣級財政預算。

      1.2.2 存在的問題。①森林消防專業(yè)隊員無編制,工資低,平均每月1 600~2 000元,加之山區(qū)駐防工作生活條件艱苦,難以長期留住骨干隊員,隊伍不穩(wěn)定。②營房、訓練場地等基礎設施建設落后,生活、訓練條件簡陋,部分縣區(qū)專業(yè)隊伍營房為租借。③隊伍裝備以風力滅火機等傳統(tǒng)撲火機具為主,且陳舊老化,以水滅火大型裝備配備不足[2]。

      1.3 護林員隊伍情況

      1.3.1 現(xiàn)狀。截至2014年底,全市現(xiàn)有護林員4 482人,其中費縣432人,平邑縣678人,沂南縣604人,蒙陰縣589人,蒙山旅游區(qū)305人。護林員平均年齡52歲,人均管護面積35.53 hm2,人 均月工資收入330元。

      1.3.2 存在的問題。①護林員選聘程序不嚴格,還存在村干部兼職或其親屬擔任護林員的現(xiàn)象。部分護林員年齡偏大,體能較差。②護林員管護面積小,收入低,不能堅持專職護林。據(jù)統(tǒng)計,護林員管護面積在33.33 hm2以下的占52.8%,月工資收入在500元以下的占84.9%,其中月工資100元以下的就占了10.5%。收入低在客觀上造成了護林員必須從事第二職業(yè),而不能專心從事巡山護林工作。③日常監(jiān)管不到位,護林員上崗率低。首先,部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對護林員疏于管理,每周甚至每月才對護林員上崗情況進行一次檢查。其次,護林員工作范圍大,缺少有效監(jiān)管手段[3]。

      1.4 森林防火基礎設施建設情況

      1.4.1 現(xiàn)狀。蒙山林區(qū)現(xiàn)有防火道路739.8 km,塘壩、蓄水池等防火水源地305座,林火視頻監(jiān)控點64個,瞭望臺16座,防火檢查站149個,護林房137處,直升機停機坪2處。

      1.4.2 存在的問題。①林區(qū)防火道路密度7.9 m/hm2,遠低于林區(qū)道路密度10~15 m/hm2的標準,離建成森林消防專業(yè)隊員徒步3 km半徑作業(yè)圈還有一定差距。林區(qū)現(xiàn)有防火道路多為沙石路面,水毀現(xiàn)象嚴重。②現(xiàn)有防火水源地多建于林區(qū)邊緣,不能滿足撲火就近取水需要。水滅火管網(wǎng)建設還在起步階段。③由于地勢復雜,現(xiàn)有林火視頻監(jiān)控率僅達到70.1%,還存在不少死角和漏洞。

      2 蒙山區(qū)域森林火災綜合防控能力提升對策

      按照國家、省“十三五”森林防火規(guī)劃要求,根據(jù)臨沂市森林防火工作特點,下一步工作中,建議在繼續(xù)強化防火責任落實的基礎上,加強森林消防專業(yè)隊伍、護林員“兩支隊伍”建設,突出防火道路網(wǎng)、滅火水網(wǎng)、林火視頻監(jiān)控網(wǎng)等“三網(wǎng)”建設,夯實森林防火工作基礎,全面提高蒙山區(qū)域森林火災綜合防控能力。

      2.1 強化督導檢查,促進責任落實

      森林防火責任重在落實,要通過常態(tài)化的督導檢查和嚴格的問責追究促進防火責任真正落實到實處。一是市、縣、鄉(xiāng)根據(jù)各自實際,建立森林防火督查工作機制,成立督查隊伍,定期到基層進行防火督查。二是每次督查都要建檔入冊,做到有據(jù)可查,并按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原

      則,嚴格落實督查責任。對存在重大隱患未及時發(fā)現(xiàn),從而引發(fā)森林火災的,嚴格落實責任倒查機制,依法依紀追究相關人員責任。三是建立督查通報制度,定期對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行通報,避免督查流于形式,擺樣子、走過場。

      2.2 加強專業(yè)隊伍建設,提升正規(guī)化專業(yè)化水平

      各縣區(qū)要根據(jù)各自實際,按照標準要求,配足、配強森林消防專業(yè)力量。一是落實隊伍編制和人員經(jīng)費,提高專業(yè)隊員工作待遇,解除專業(yè)隊伍后顧之憂,提高隊伍穩(wěn)定性。二是多方籌集資金,逐步改善專業(yè)隊伍住宿和訓練條件,實現(xiàn)“一隊、一庫、一營房”的目標。三是加強隊伍裝備建設,配備先進、新型、高效的森林撲火機具和水滅火裝備,增強控制重大森林火災的能力[4]。

      2.3 加強清理整頓,推進護林員隊伍職業(yè)化建設

      按照不低于66.67 hm2林地配備1名護林員的標準,落實護林人員,建立網(wǎng)格化巡查管護體系。一是制定完善護林員管理辦法,明確護林員的聘用程序、管護責任、考核獎懲措施等。嚴把護林員用人入口,按照“公開、公正、公平”的原則,實現(xiàn)統(tǒng)一招聘,建立一支高素質的護林員隊伍。實行先培訓再上崗,讓每個護林員都熟悉和了解林業(yè)的有關法律、法規(guī)和政策,明確各自的職責和任務。二是按照不低于66.67 hm2林地配備1名護林員的標準,對護林員進行清理整頓,合理整合護林員管護面積,提高護林員的工資待遇,解決護林員的后顧之憂。三是推廣利用護林員GPS定位管理系統(tǒng)、森林電子巡更系統(tǒng)等科技監(jiān)管手段,強化對護林員上崗情況的調度檢查,及時掌握護林員在管護區(qū)內的活動,確保護林員到崗到位。

      2.4 突出“三網(wǎng)”建設,強化森林防火基礎設施建設

      要把森林防火能力建設資金納入各級財政預算,進一步加大投入,保障森林防火基礎設施建設需要。同時,積極爭取國家、省森林防火建設項目、資金支持。一是對林區(qū)道路進行合理規(guī)劃布局,完善現(xiàn)有道路,拓寬生產路,打通斷頭路,硬化主要路段,“十三五”期間,規(guī)劃建設防火道路形成完整的的防火道路網(wǎng)絡,實現(xiàn)森林消防專業(yè)隊伍徒步3 km半徑作業(yè)圈。二是因地制宜,充分利用地形地勢建設攔水壩、儲水池、儲水窖、埋設水囊,做好汛期蓄水,實現(xiàn)林區(qū)1 km防火水源取水圈,滿足撲火就近取水需求;同時,在云蒙、龜蒙、天蒙等核心景區(qū)實施引水上山、水滅火管網(wǎng)工程,埋設引水管道、消防栓,以水管網(wǎng)為主干,以高壓串聯(lián)泵為延伸,實現(xiàn)對重點區(qū)域的全覆蓋。三是合理加大林火視頻監(jiān)控點密度,林區(qū)林火視頻監(jiān)控率達到90%以上,結合地面人工巡護,形成覆蓋整個林區(qū)的林火預警監(jiān)測網(wǎng)絡。

      3 參考文獻

      [1] 山東省實施<森林防火條例>辦法:山東省人民政府令第218號[A/OL].(2013-11-13)[2015-11-21].http://law.lawtime.cn/d70062705696.htmL.

      [2] 山東省人民政府森林防火指揮部辦公室.山東省森林防火體系規(guī)范化建設標準[A/OL].(2011-03-16)[2015-11-21].http://wenku.baidu.com/view/d312f68e6529637d27285218.htmL.

      [3] 山東省人民政府森林防火指揮部辦公室.山東省森林消防專業(yè)隊建設與管理規(guī)定[A/OL].(2006-03-07)[2015-11-21].http://www.sdly.gov.cn/channels/ch00090/200603/08AAc0075-D796-46CA-9556-1E03806166D8.htmL.

      [4] 狄麗穎,孫仁義.中國森林火災研究綜述[J].災害學,2007(4):118-123.

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