新疆勞動力就業(yè)現(xiàn)狀及對策研究

協(xié)合兒巴奴·阿尼瓦爾 圖爾迪麥麥提·圖爾蓀巴柯

摘要：在國家政策支持下，新疆經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，但勞動力就業(yè)形勢依然嚴峻。通過分析新疆地區(qū)勞動力就業(yè)現(xiàn)狀和問題、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)的影響，提出以下對策建議：加快發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位；提高少數(shù)民族勞動力文化水平，爭取更多就業(yè)機會；鼓勵和支持少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展，擴大擇業(yè)空間；建立以少數(shù)民族語言為主的就業(yè)信息平臺，提供有效信息交流渠道。

關(guān)鍵詞：新疆；少數(shù)民族勞動力；就業(yè)

中圖分類號：F24121 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0062-03

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展及我國“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，新疆地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，就業(yè)水平不斷提高。然而，目前新疆就業(yè)形勢依然嚴峻，如果就業(yè)問題得不到有效解決，將會制約民生的發(fā)展。同時，新疆是以維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、柯爾克孜族、塔吉克族、烏孜別克族和塔塔爾族等13個長居少數(shù)民族為主、多民族并存的欠發(fā)達地區(qū)，少數(shù)民族勞動力資源得不到充分利用，將阻礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。

一、新疆勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

1人口結(jié)構(gòu)。新疆人口結(jié)構(gòu)以少數(shù)民族為主，鄉(xiāng)村人口較城鎮(zhèn)人口數(shù)量多，男勞動力較女勞動力數(shù)量多。根據(jù)2014年《新疆統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，南疆喀什、和田、阿克蘇、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和巴音郭楞蒙古自治州五個地區(qū)的漢族人口比重為156%，其他少數(shù)民族人口比重為844%；除南疆五地區(qū)以外的漢族人口比重為59%，其他少數(shù)民族人口比重為41%?？梢姡贁?shù)民族是新疆人口結(jié)構(gòu)中的重要組成部分（見表1）。

2三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況。新疆第一和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比第二產(chǎn)業(yè)多，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比最高，二、三產(chǎn)業(yè)偏低。2004—2014年新疆第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈下降趨勢，從2004年的5417%降至2014年末的4538%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況沒有發(fā)生太大變化，處于較平穩(wěn)狀態(tài)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在2006年增長較為明顯，同比增長228%，但十年間的總體變化不明顯（見圖1）。

圖12004—2014新疆三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化趨勢3勞動力市場需求情況。一是總體需求量大。就業(yè)需求與經(jīng)濟增長有著密切聯(lián)系。2014年，新疆生產(chǎn)總值達927346億元，同比增加82962億元，全國排名第25位，且十年間一直保持增長趨勢。2014年末新疆城鎮(zhèn)單位（不含個體和私營）在崗職工人數(shù)3166478萬人，同比增加71392萬人，增長23%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對就業(yè)的拉動能力減弱。2014年，新疆實現(xiàn)生產(chǎn)總值927346億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值153860億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值394896億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值378590億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為1659：4258：4083，可以看出新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于較低層次。

4勞動力市場供給情況。從新疆勞動力供給數(shù)量看，2014年新疆勞動力總供給量約500萬人次，從中可以估算出數(shù)少數(shù)民族勞動力的供給數(shù)量約為31025萬人次。因此，新疆少數(shù)民族乃至全疆勞動力供給量大于需求量，就業(yè)形勢嚴峻。從勞動力供給素質(zhì)看，在國家大力扶持下，各高校對新疆少數(shù)民族學(xué)生實行了雙語、擴招、照顧錄取等照顧政策，并加強了職業(yè)培訓(xùn)，使其勞動力水平逐漸提高，但普通教育水平仍需進一步提高。

新疆勞動力就業(yè)與全國比較存在一定差距，而新疆少數(shù)民族勞動力就業(yè)的差距更為明顯。由于就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、地域不均衡、受教育程度不高、技術(shù)水平低、生活習(xí)慣和宗教信仰等因素影響，新疆少數(shù)民族勞動力就業(yè)存在就業(yè)空間小、就業(yè)率偏低等問題。

二、新疆三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)影響的實證分析

1計量模型。基于對新疆勞動力就業(yè)現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建簡約型（Reduced-from Approach）計量模型，其優(yōu)勢在于不依賴特定理論和特定環(huán)境。通過該模型分析新疆的產(chǎn)業(yè)增長對就業(yè)的影響，計量模型設(shè)定如下：

lnYt=β0+β1lnX1t+β2lnX2t+β3lnX3t（1）

其中：t表示時間，lnYt表示就業(yè)總?cè)藬?shù)的對數(shù)值，lnX1、lnX2、lnX3分別表示一、二、三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，β0、β1、β2、β3為常數(shù)。

2數(shù)據(jù)來源。采用1998—2014年新疆就業(yè)人數(shù)以及三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值作為原始數(shù)據(jù)，其中三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值以1978年為基期的GDP增長指數(shù)進行平減處理。數(shù)據(jù)資料均來自《新疆統(tǒng)計年鑒》，對于個別缺失值，在計算過程中采用移動平均法補齊。所有檢驗和回歸分析均通過STATA120完成。

3檢驗結(jié)果。為避免偽回歸，對（1）式中各變量的時間序列進行平穩(wěn)性檢驗。單位根檢驗結(jié)果表明，各變量的時間序列均不平穩(wěn)，但其一階滯后項可在5%的水平上拒絕“存在單位根”的原假設(shè)，均平穩(wěn)，即同為I（1），滿足協(xié)整的前提（見表2）。

B表示截斷滯后項數(shù)，滯后項數(shù)是利用Battlett Kernel方法進行估計的Newey—West標(biāo)準(zhǔn)所確定。

采用Johansen檢驗方法對（1）方程的變量進行協(xié)整關(guān)系檢驗。檢驗結(jié)果表明，在5%的顯著水平上，拒絕原假設(shè)，變量lnYt和變量lnX1，lnX2，lnX3間存在協(xié)整關(guān)系，即它們在95%的置信水平上存在著長期均衡關(guān)系。其標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)整方程為：

lnY=-31151+362977lnX1-60558lnX2+376507lnX3（2）

為驗證得出的估計結(jié)果是否有效，需要對估計出的模型進行穩(wěn)定性檢驗。利用AR根進行檢驗，如果所有特征值均小于1，即位于單位圓內(nèi)或者邊上，則此VAR系統(tǒng)是穩(wěn)定的。由圖2可知，所有的單位根都落于單位圓內(nèi)部，即所設(shè)定的模型是穩(wěn)定的，表明lnYt、lnX1、lnX2、lnX3四個變量之間存在長期穩(wěn)定關(guān)系，且協(xié)整結(jié)果是穩(wěn)定有效的，可以進一步進行分析。

圖2穩(wěn)定性檢驗4研究結(jié)果。由方程（2）可以看出，在樣本期內(nèi)，新疆一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加均對新疆就業(yè)產(chǎn)生顯著影響。其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加1個百分點，會增加363%的就業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加1個百分點，會增加3765%的就業(yè)；然而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加1個百分點，則會減少606%的就業(yè)。新疆第二、三產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，吸納了大部分就業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，隨著新疆工業(yè)化程度的不斷提高將會減少對就業(yè)的吸納。

四、促進新疆勞動力就業(yè)的對策建議

1加快發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。1978—2014年新疆三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)系數(shù)最大的是第三產(chǎn)業(yè)，系數(shù)為0296；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)系數(shù)為0094；第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)系數(shù)為0052。第二、三產(chǎn)業(yè)是主要就業(yè)渠道，但由于新疆第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致整體就業(yè)水平偏低。因此，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，加大對第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，以提供更多的就業(yè)崗位。

2提高少數(shù)民族勞動力文化水平，爭取更多就業(yè)機會。新疆少數(shù)民族勞動力文化水平偏低，從事農(nóng)業(yè)的較多，因此應(yīng)加強對少數(shù)民族勞動力的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高其受教育水平，使其有能力獲得更多的就業(yè)機會。

3鼓勵和支持少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展，擴大擇業(yè)空間。新疆少數(shù)民族勞動力大多由于文化水平不高和語言障礙等因素選擇在少數(shù)民族企業(yè)就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，但新疆少數(shù)民族企業(yè)多為中小微企業(yè)，規(guī)模較小，容納就業(yè)能力有限。因此，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持新疆少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展，從而擴大少數(shù)民族勞動力的擇業(yè)空間。

4建立以少數(shù)民族語言為主的就業(yè)信息平臺，提供有效信息交流渠道。新疆少數(shù)民族勞動力因漢語言水平較低、缺少信息技術(shù)知識，無法充分了解和利用就業(yè)信息。因此，政府應(yīng)支持建立以少數(shù)民族語言為主的就業(yè)信息平臺，為漢語水平低或文化程度不高的少數(shù)民族勞動群體提供有效的就業(yè)信息交流渠道。

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（責(zé)任編輯：喬虹劉茜）