吉林市土地利用空間生態(tài)規(guī)劃評價指標體系研究

邵麒睿 楊利民

摘要：吉林市土地利用空間生態(tài)規(guī)劃融合了傳統(tǒng)空間規(guī)劃中的生態(tài)影響因素，開展其生態(tài)規(guī)劃指標體系的研究，對吉林市區(qū)域土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境的保護具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：吉林市；土地利用；生態(tài)規(guī)劃；評價指標體系

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.078

自十八屆五中全會召開以來，我國更加注重生態(tài)環(huán)境（水、氣和土壤）的保護和防治。土地利用規(guī)劃是土地這一自然資源優(yōu)化配置的重要手段，它的實施目標不僅要求實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的飛速發(fā)展，還要求生態(tài)要素得以保護和充分發(fā)揮，從而建立合理的土地利用空間生態(tài)規(guī)劃指標體系，對評價土地利用空間功能分區(qū)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)吉林市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。

1 研究區(qū)概況

吉林市是吉林省第二大城市，地理位置處于吉林省偏東部，介于東經(jīng)125°40′～127°56′，北緯42°31′～44°40′ 之間，東部連接延邊朝鮮族自治州，西接長春市、四平市，北與榆樹市、黑龍江省相連，南與渾江市、通化市接壤。直到2006年為止，吉林市的所轄市域土地總面積已達27659.79 平方公里，吉林市人民政府公布其四個市轄區(qū)（船營區(qū)、豐滿區(qū)、昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)）、下轄4個城市（舒蘭市、蛟河市、磐石市、樺甸市）和1縣（永吉縣），覆蓋了1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和11個省級開發(fā)區(qū)。

2吉林市土地利用空間生態(tài)規(guī)劃指標體系

2.1 研究方法

20世紀70年代初，美國運籌學家匹茨堡大學T. L. Saaty教授提出了一種基于網(wǎng)絡系統(tǒng)理論和多目標綜合評價方法的層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP），它很好的將定性與定量分析兼容在一起，通過層次權(quán)重來解決實際產(chǎn)生問題的決策方法。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于新一輪土地利用空間規(guī)劃草案，即《（2006-2020年）吉林市土地利用總體規(guī)劃》和2014年吉林市經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒。

2.3 吉林市土地空間生態(tài)規(guī)劃評價指標體系構(gòu)建

土地利用空間生態(tài)規(guī)劃評價指標體系由生態(tài)因素、經(jīng)濟因素和社會因素組合而成，一般來說，評價指標來源于三種類型：一是土地利用總體規(guī)劃中直接給出的指標體系，如土地規(guī)劃中直接給出的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、園地面積、林地面積、牧草地面積、建設用地面積等指標體系；二是一般來說，土地利用總體規(guī)劃中直接給出的土地規(guī)劃指標經(jīng)?？梢杂嬎戕D(zhuǎn)化得到各種指標體系，如森林覆蓋率、退耕還林率、耕地轉(zhuǎn)化率等，這些指標通常能反映土地規(guī)劃布局對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的直接影響；三是定性指標，需要土地利用調(diào)查或社會公眾參與得到的指標體系，如群眾對規(guī)劃的支持程度、群眾態(tài)度等。

2.3.1 構(gòu)造判斷矩陣并賦值 一般來說，構(gòu)造判斷矩陣的方法是：首先向土地學類專家反復詢問評價土地空間生態(tài)規(guī)劃的指標體系層次，然后設每層有n個因素，因素表示為X={X1，X2，X3……Xn}，通過比較它們對上一層某一準則的影響程度，確定在該層中相對于某一準則所占比重，用aij表示第i個因素相對于第j個因素的比較結(jié)果。

■

A即表示成對比較矩陣，比較尺度含義采用Saaty（見表2）。

表2 對稱矩陣的元素aij的1-9標度含義

2.3.2 比較下層各因素對上層因素的影響 土地的影響程度用權(quán)重表示，以確定下層各因素對上層因素的影響過程，其實施的步驟相對復雜：首先只有當aik×akj=aij對A矩陣所有元素都成立，即可稱為一致性矩陣，之后進一步進行一致性檢驗，具體步驟如下：

第一步，計算一致性指標C.I.（consistency index）

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注：n為矩陣A的對角線所有元素數(shù)目之和，λmax為矩陣A的最大特征值或最大歸一化特征向量值。

第二步，根據(jù)矩陣A的不同階數(shù)查平均隨機一致性指標表，確定平均隨機一致性指標R.I.的數(shù)值。最后通過C.I.和C.R. 的比率計算一致性比率C.R.（consistency ratio）：

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當一致性比率C.R.<0.1時，即認為矩陣A的不一致性程度在可接受的范圍內(nèi)，直接可用歸一化特征向量作為權(quán)向量，計算得到權(quán)重的數(shù)值，否則需要重新構(gòu)建矩陣A。當然也會出現(xiàn)矩陣A不屬于一致性矩陣，因此，Saaty等人建議采用最大特征值的向量作為權(quán)向量，計算權(quán)重，從而確定影響程度。

2.3.3 結(jié)果分析 通過層次分析法，進行吉林市土地利用空間生態(tài)規(guī)劃評價指標體系所在的準則層各因素的兩兩比較后，計算得到吉林市市域各規(guī)劃評價指標體系對目標層的影響程度，吉林市所轄地區(qū)土地利用空間生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)實土地利用狀況的影響程度，即：船營區(qū)、豐滿區(qū)、昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)為的生態(tài)環(huán)境狀況較差，可見吉林市四區(qū)的早期土地規(guī)劃主要為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和建設用地區(qū)進行規(guī)劃的，導致該區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件得不到重視，只注重了經(jīng)濟社會發(fā)展。而舒蘭市、蛟河市、磐石市、樺甸市，永吉縣的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，更注重生態(tài)環(huán)境的保護，所以這一地區(qū)可能被劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)和一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。另外，吉林土地規(guī)劃中將吉林市所有水庫、自然遺跡與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)，濕地，水域等生態(tài)保護系統(tǒng)為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和其他用地區(qū)。

3 結(jié)語

吉林市作為吉林省第二大城市，由吉林市城市化進程快速發(fā)展導致的生態(tài)環(huán)境的破壞日益加劇，將生態(tài)環(huán)境要素融入到吉林市土地利用規(guī)劃布局中已成為促進吉林市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要手段。因此，新一輪的吉林市區(qū)域土地利用空間生態(tài)規(guī)劃應綜合考慮吉林市域內(nèi)的生態(tài)適宜性、歷史遺產(chǎn)保護等多方面生態(tài)社會因素，進一步合理安排空間上的用地布局、生態(tài)環(huán)境保護與用地管制之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，保障吉林市區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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