對(duì)海陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查與思考

韓英

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其能力狀況直接關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。因此，筆者對(duì)海陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)海陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)提出一些粗淺的對(duì)策和建議，希望更好地促進(jìn)海陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;隊(duì)伍建設(shè);調(diào)查思考

中圖分類號(hào)： D267.2 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)： 1673-1069（2016）33-106-2

1 ?主要做法

近年來(lái)，在上級(jí)組織部門的直接指導(dǎo)和大力支持下，海陽(yáng)市委把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)工作時(shí)時(shí)放在心上、牢牢抓在手上，并取得了一定的成效。

1.1 突出重點(diǎn)，扭緊關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

班子強(qiáng)，則事業(yè)興。工作中，特別注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)層面建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)。注重加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)及性別、黨派結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。通過(guò)充實(shí)學(xué)歷層次高、德才素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部，增加了班子的朝氣和活力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子梯次結(jié)構(gòu)更加合理，整體效能明顯增強(qiáng)。通過(guò)科學(xué)合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、擴(kuò)大黨政班子交叉任職、加強(qiáng)干部交流等措施，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。

1.2 明確目標(biāo)，打造環(huán)境，干部干事創(chuàng)業(yè)激情空前高漲

在政治上，對(duì)那些長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)埋頭苦干、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，優(yōu)先提拔重用;對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職時(shí)間較長(zhǎng)且表現(xiàn)突出的干部，在職級(jí)上給予照顧或優(yōu)先照顧進(jìn)城。在生活上，專門制定下發(fā)了《關(guān)于在全市鎮(zhèn)區(qū)街道機(jī)關(guān)實(shí)施“樂(lè)業(yè)工程”的意見(jiàn)》，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的吃、住、行、娛、學(xué)、浴等方面，逐項(xiàng)量化和細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)要求，并將其列入基層黨建工作崗位目標(biāo)考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。在精神上，建立健全組織部長(zhǎng)下基層和雙向約談制度，由市委組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，分組深入基層與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流談心，幫助他們解決思想困惑、工作難題和生活困難。

1.3 強(qiáng)化措施，完善制度，干部隊(duì)伍管理機(jī)制逐步完善

制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。工作中，以制度建設(shè)為立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力營(yíng)造開(kāi)拓進(jìn)取、奮勇?tīng)?zhēng)先的良好氛圍。一是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度。制定了《機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核意見(jiàn)》，細(xì)化了考核內(nèi)容和指標(biāo)，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定方面考核比重，增設(shè)了組織信訪舉報(bào)、群眾滿意度等考核項(xiàng)目，嚴(yán)格做到“獎(jiǎng)先罰后、考以致用”，以考核定干部、憑實(shí)績(jī)論英雄，充分發(fā)揮考核的杠桿導(dǎo)向作用。二是嚴(yán)格學(xué)習(xí)值班制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每周至少組織一次集體學(xué)習(xí)，集中學(xué)習(xí)黨的理論成果、農(nóng)村政策法規(guī)、工作方法、村風(fēng)民俗等方面知識(shí)。要求節(jié)假日及工作日夜間，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流帶班，一般干部分組值班，既方便了群眾辦事，又能及時(shí)處置各類突發(fā)事件。三是嚴(yán)格服務(wù)群眾制度。通過(guò)成立專門的解放思想、優(yōu)化作風(fēng)辦公室，廣泛開(kāi)展“民情直通服務(wù)群眾”、“解決聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里問(wèn)題”等活動(dòng)，特別是通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出辦公室、走進(jìn)田間地頭，把政策落實(shí)到基層、把問(wèn)題解決在一線。

2 ?困難與問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在和面臨著一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 存在干部成分單一、素質(zhì)參次不齊的問(wèn)題

近年來(lái)，除為數(shù)極少的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部外，新進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人員全部為招聘錄用的大學(xué)生，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍日益呈現(xiàn)“學(xué)生軍”的局面。這些年輕干部雖然具有文化素質(zhì)高、專業(yè)知識(shí)豐富、接受新生事物快等優(yōu)勢(shì)，但也普遍存在工作閱歷淺、經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)基層情況不熟悉、不會(huì)和群眾打交道、不善于做群眾工作等問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)很難融入環(huán)境、獨(dú)當(dāng)一面。這與農(nóng)村基層特殊的工作性質(zhì)、任務(wù)很不相稱。

2.2 存在專業(yè)不對(duì)口、性別比例失調(diào)的問(wèn)題

一方面，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中“政工型”干部比較多，而熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工以及精通法律、環(huán)保、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、水利水電工程等知識(shí)的“業(yè)務(wù)型”干部較為緊缺，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展任務(wù)和工作需要。另一方面，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位“凡進(jìn)必考”以來(lái)，由于倡導(dǎo)男女平等、不準(zhǔn)附加性別歧視條款，出現(xiàn)的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是“考”入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的女性比例高于男性。

2.3 存在人才留住難、人員流失嚴(yán)重的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)重、壓力大，物質(zhì)、文化生活條件較差。一些新下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選調(diào)生、公務(wù)員和事業(yè)單位招聘人員，往往經(jīng)受不住這種考驗(yàn)。有的年輕干部認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是浪費(fèi)自己的青春年華;有的眼高手低，放不下架子、吃不下苦。他們或頻繁地參加外地機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考，或想方設(shè)法通過(guò)各種渠道調(diào)往市直部門甚至更高一級(jí)的機(jī)關(guān)工作，導(dǎo)致年輕干部流失比較嚴(yán)重。

3 ?對(duì)策與建議

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部站在第一線，基層發(fā)展穩(wěn)定局面不可想象。采取有針對(duì)性的措施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)的根本保證，是適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的迫切需要，是提升海陽(yáng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的戰(zhàn)略舉措。

3.1 做好改善結(jié)構(gòu)文章，積極拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，拓寬來(lái)源渠道是最根本的一環(huán)。一是加大選拔力度。根據(jù)《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》，適當(dāng)降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)入門檻;充分利用好組織部門選派大學(xué)生“村官”這條主渠道，堅(jiān)持不懈地引進(jìn)一批高層次優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)鍛煉;秉承“按需引進(jìn)、專業(yè)對(duì)口”的原則，每年公開(kāi)招聘一定數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多渠道增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中青年干部來(lái)源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍“入口”通暢、來(lái)源充足。二是改進(jìn)選拔方式。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，積極探索通過(guò)公開(kāi)選拔的方式，面向社會(huì)選拔優(yōu)秀村干部、規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人等優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，適當(dāng)?shù)卦黾幽旮涣?qiáng)、熟悉和熱愛(ài)農(nóng)村工作的“土生土長(zhǎng)”型干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“土洋結(jié)合”、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是增加人才儲(chǔ)備。重點(diǎn)借助招聘會(huì)、公務(wù)員和事業(yè)單位公開(kāi)招考等高校學(xué)生關(guān)注度高和參與度強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種媒體全方位宣傳海陽(yáng)、推介海陽(yáng)，吸引更多的高層次人才關(guān)注海陽(yáng)、走進(jìn)海陽(yáng)。在編制限額內(nèi)，優(yōu)先引進(jìn)一批精通農(nóng)業(yè)技術(shù)、城建規(guī)劃、法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理等“專業(yè)型”干部人才，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍文化和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要。

3.2 做好培養(yǎng)鍛煉文章，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)

充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生方面的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)研分析，統(tǒng)籌調(diào)劑、合理配置全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源。一是強(qiáng)化班子隊(duì)伍建設(shè)。立足“兩考一配”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)。堅(jiān)持“以考察評(píng)價(jià)德才”，繼續(xù)細(xì)化德才考察標(biāo)準(zhǔn)，在信訪穩(wěn)定、災(zāi)害事故等非常時(shí)期、緊要關(guān)頭，把臨場(chǎng)表現(xiàn)、工作成效作為“評(píng)德辨才”的重要依據(jù)，立體式考察干部。二是加速后備干部培養(yǎng)。按照“既立足當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要突出重點(diǎn)又要整體推進(jìn)”的原則，全面、系統(tǒng)地做好優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的引進(jìn)儲(chǔ)備、培養(yǎng)鍛煉和管理使用工作。三是實(shí)施隊(duì)伍優(yōu)化工程。大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍優(yōu)化工程，建立健全教育培訓(xùn)制度，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員赴國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓寬視野，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平和經(jīng)濟(jì)管理能力。

3.3 做好激勵(lì)保障文章，著力激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力

突出三個(gè)“注重”，著力解決“兩難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)干部良性流動(dòng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。一是注重改善政治待遇。用足用活上級(jí)政策，積極落實(shí)各級(jí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級(jí)待遇與行政級(jí)別的新政策和新措施，保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。突出基層一線選拔任用干部的導(dǎo)向，激勵(lì)干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政治有奔頭。二是注重強(qiáng)化掛職鍛煉。以干部掛職鍛煉為著力點(diǎn)，突出“三個(gè)強(qiáng)化”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部良性流通。強(qiáng)化橫向互動(dòng)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)之間互派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛職制度。強(qiáng)化上下流通，在繼續(xù)選派市直部門干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“下掛”鍛煉的基礎(chǔ)上，加大選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到市直部門“上掛”培養(yǎng)的力度。強(qiáng)化制度保障，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛職鍛煉保障機(jī)制，在掛職級(jí)別、時(shí)限、考核、待遇以及掛職結(jié)束后崗位、職務(wù)安排等方面做出明確規(guī)定，形成制度化、常態(tài)化體系。三是健全關(guān)愛(ài)機(jī)制。深入實(shí)施“樂(lè)業(yè)工程”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)軟硬件設(shè)施建設(shè)，不斷改善干部工作、生活環(huán)境，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠工作得安心、生活得舒心。