對(duì)新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)工作的思考與探索

劉景澤

摘 要：本文闡述了人類環(huán)境會(huì)議的發(fā)展歷程和我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的新的形勢(shì)和要求，從1972年、1992年到2002年三次會(huì)議的精神，最終確定了實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的追求，通過對(duì)如今的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析，提出了做好新時(shí)期的環(huán)保工作提出了建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)保;防治對(duì)策

中圖分類號(hào)： X321 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ? ? ?文章編號(hào)： 1673-1069（2016）30-65-2

0 ?引言

人類只有一個(gè)地球，我們都生活在地球村里，地球上的自然環(huán)境就是人類周圍的自然界，經(jīng)歷了大約45億年。從古至今，天藍(lán)水綠、空氣清新、綠樹成蔭、鳥語花香是人類孜孜以求的夢(mèng)想，縱觀人類發(fā)展的歷程，追求人與自然和諧統(tǒng)一的腳步從未停息。

1 ?關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的探索歷程

1.1 聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議

在人類發(fā)展的過程中，環(huán)境問題始終伴隨著，考慮到需要統(tǒng)一思想，制定共同遵守的原則以鼓舞和指導(dǎo)世界各國(guó)人民保持和改善人類環(huán)境，1972年6月5日至16日，聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境會(huì)議，這是人類環(huán)境保護(hù)歷史上的第一座里程碑，開創(chuàng)了人類社會(huì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的新紀(jì)元。為了紀(jì)念這次意義非凡的會(huì)議，第27屆聯(lián)大把每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。

1.2 聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)

過了20年，時(shí)間來到了1992年，在當(dāng)年的6月3日-14日，聯(lián)合國(guó)在巴西的里約熱內(nèi)盧召開了第二次人類環(huán)境會(huì)議，提出了人類“可持續(xù)發(fā)展”的新戰(zhàn)略和新觀念?；仡櫫?0年來發(fā)展的歷程，重新對(duì)人類共有的環(huán)境做出承諾，大自然的資源是有限的，我們不應(yīng)當(dāng)無償?shù)氖褂煤吐訆Z，而是要更加珍惜資源，有償索取，建立新的人與自然和諧統(tǒng)一、人類之間和平共處的“全球伙伴關(guān)系”。

1.3 聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)

又是一個(gè)20年，時(shí)間來到了2012年，人類進(jìn)入了21世紀(jì)，在當(dāng)年的6月20日-22日，還是在巴西里約熱內(nèi)盧，聯(lián)合國(guó)召開了人類可持續(xù)發(fā)展里約+20峰會(huì)。本次會(huì)議是在全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展出現(xiàn)困難的情況下召開的，首次提出了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展終極目標(biāo)，為人類的前進(jìn)方向指明了道路和方向。

1.4 綠色可持續(xù)發(fā)展

時(shí)代在進(jìn)步，文明在發(fā)展，綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，是黨的十八屆五中全會(huì)提出的指導(dǎo)我國(guó)“十三五”時(shí)期發(fā)展甚至是更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展方式?！凹纫鹕姐y山，也要綠水青山”這是習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展與保護(hù)的重要闡述，“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”這就要求在實(shí)際工作中要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然，達(dá)到人與自然和諧的天人合一的最高境界。

2 ?當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)

中國(guó)改革開放30年，我們的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，30年高速發(fā)展帶來的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，環(huán)境問題成為我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)短板，直接影響到人民群眾的小康生活。

2.1 生態(tài)良好是人民群眾對(duì)環(huán)境的基本追求

人類生活在地球上，追求良好的生態(tài)環(huán)境是最迫切的愿望，環(huán)境問題是發(fā)展問題，更是民生問題，它和老百姓的幸福安康緊密相連，過去要吃飽飯，求生存，現(xiàn)在要幸福，求安康，良好的生態(tài)環(huán)境就是最迫切的要求，可見，現(xiàn)在的環(huán)境狀況還無法滿足這個(gè)需求。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還未實(shí)現(xiàn)根本性改變

長(zhǎng)期以來，我們一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，鋼鐵、水泥、冶煉等裝備設(shè)施落后，存在著邊發(fā)展邊治理的狀況，能耗高、污染大、低效率始終伴隨中發(fā)展的全過程，走出一條能耗低、污染小、高效率的發(fā)展之路是我們一直以來的追求，這個(gè)矛盾現(xiàn)在依然存在。

2.3 環(huán)境管理黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)未能落實(shí)到位

環(huán)境管理責(zé)任制度是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，歷史從未有過，在現(xiàn)實(shí)實(shí)施過程中存在著一些地方政府黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)等制度落實(shí)不到位，存在著壓力傳導(dǎo)不利，上邊雷聲大下邊雨點(diǎn)小的現(xiàn)象。為此，中央已經(jīng)啟動(dòng)了環(huán)境督查巡視工作，重點(diǎn)就是責(zé)任落實(shí)情況，相信隨著工作的開展，相關(guān)問題可逐步得以解決。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)未實(shí)現(xiàn)雙贏

在我國(guó)的一些地方，官員的升遷看重的還是GDP，環(huán)境指標(biāo)在發(fā)展面前還是軟綿綿的、無力的，地方政府在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有的讓環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，綠色GDP還未從根本上替代原有的考核方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏道路還很漫長(zhǎng)。

3 ?今后環(huán)保工作的防治對(duì)策

“工欲善其事，必先利其器”，時(shí)代賦予了我們特殊的歷史使命，我們要牢固樹立生態(tài)文明理念，積極自覺地行動(dòng)起來，加入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來。

3.1 打好三大戰(zhàn)役，改善環(huán)境質(zhì)量

各地政府要按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，向污染宣戰(zhàn)，著力打好國(guó)務(wù)院2013年制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2015年制定的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2016年制定的《土壤污染防治計(jì)劃》“三大戰(zhàn)役”，進(jìn)一步分解落實(shí)細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，推進(jìn)大環(huán)保格局的形成，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提升環(huán)境管理水平。

3.2 嚴(yán)格環(huán)境管理，強(qiáng)化目標(biāo)考核

各級(jí)環(huán)保部門要按照新《環(huán)保法》、新《環(huán)評(píng)法》的要求，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)、環(huán)保執(zhí)法關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)、后評(píng)價(jià)跟蹤關(guān)等關(guān)口，全力保障群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，既要金山銀山，更要綠水青山。要將環(huán)保責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)簽入政府目標(biāo)進(jìn)行考核，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”權(quán)，對(duì)于在任期間造化嚴(yán)重生態(tài)破壞或環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害追究。

3.3 健全網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋

進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。各級(jí)各部門按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)的總體要求和工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境監(jiān)管“五定四清”要求，即對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“五定”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)清、人員清、職責(zé)清、污染底數(shù)清的“四清”目標(biāo)，確保環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確，不斷提升地方的環(huán)境監(jiān)管能力和水平。

3.4 創(chuàng)新管理體制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是十八屆五中全會(huì)做出的一項(xiàng)重大決策部署。垂直管理主要指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。各地要在創(chuàng)新管理體制上積極探索，最終形成一個(gè)企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級(jí)部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障了環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制了地方保護(hù)主義。

3.5 用嚴(yán)格的責(zé)任制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了一系列重大政策制度，如《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等，對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和改革做出頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑了生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“失職追責(zé)”的完整責(zé)任鏈條，為解決環(huán)境保護(hù)突出問題提供了難得的歷史機(jī)遇和強(qiáng)大的動(dòng)力，為做好今后乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。

3.6 引導(dǎo)輿論宣傳，人人參與環(huán)保

要利用新聞媒體、新興網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保志愿者等多種宣傳形式，大力宣傳綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，讓綠色文明成為每個(gè)社會(huì)成員的共同認(rèn)知。建立環(huán)保公眾參與制度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，形成人人關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。

4 ?結(jié)束語

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”， 履行使命，勇于擔(dān)當(dāng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗家園，是我們永恒的追求。我們是美麗家園的引領(lǐng)者和實(shí)踐者，相信通過大家的共同努力，未來的家園天更藍(lán)，地更綠，水更清。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 尹波.淺析網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境監(jiān)管對(duì)基層環(huán)保工作的重要意義[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015（06）.

[2] 張慶義.用嚴(yán)格的責(zé)任制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境[J].中州環(huán)境.2015（11）.