奮戰(zhàn)七年 舊貌新顏

在我國許多城市，棚戶區(qū)改造工作都被視為一項(xiàng)重要的民生工程。而在烏魯木齊，這項(xiàng)工作更被視為是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、城市面貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生民計(jì)等許多重大方面的系統(tǒng)工程，更是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

因此，從2007年起，烏魯木齊市即啟動(dòng)了棚戶區(qū)改造工作。2010年，烏魯木齊市開始進(jìn)入大規(guī)模棚戶區(qū)改造階段。七年來，烏魯木齊市累計(jì)投資311.37億元，實(shí)施了天山區(qū)黑甲山等101個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建設(shè)房屋7.5萬套，建設(shè)面積857.86萬平方米；竣工房屋3.13萬套386.2萬平方米；完成征收47963戶；新建道路、給水、排水、燃?xì)獾雀黝愂姓芫€88.8公里，配套建設(shè)社區(qū)辦公用房、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、物業(yè)用房、司法警務(wù)用房、幼兒園、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施共135平方米。20余萬棚戶區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境得到顯著改善。棚戶區(qū)改造改變了城市面貌，改善了人居環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，成為民心工程、德政工程，受到了邊疆首府各族群眾的熱烈擁護(hù)。

總結(jié)烏魯木齊市棚戶區(qū)改造工作的經(jīng)驗(yàn)做法，可以歸納為以下10個(gè)方面。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

棚戶區(qū)改造工作是一項(xiàng)難度極大、極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視難以想象。烏魯木齊市的棚戶區(qū)改造工作得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和親切關(guān)懷。中央、自治區(qū)、市等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次親臨烏魯木齊市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)視察指導(dǎo)工作，作出重要指示。每年年初，市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組同各區(qū)（縣）及相關(guān)部門簽訂棚戶區(qū)改造工作責(zé)任狀，明確任務(wù)和工作目標(biāo)，年底根據(jù)責(zé)任狀內(nèi)容和實(shí)際工作內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效考核。市委、市政府每年定期召開棚戶區(qū)改造工作會(huì)議，專題研究和部署棚戶區(qū)改造各項(xiàng)工作，保證工作順利開展。

二、多渠道解決資金來源

為破解資金難題，拓寬融資渠道，烏魯木齊市開辟多條途徑解決資金問題。一是利用中央、自治區(qū)、市級(jí)補(bǔ)助資金和住房公積金貸款資金。二是按照《烏魯木齊市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資辦法》，采取吸收社會(huì)資本的方式，選擇資質(zhì)好、有實(shí)力的投資方的社會(huì)資金。三是對(duì)剩余安置住房按商品住房?jī)r(jià)格進(jìn)行銷售，及時(shí)回籠資金。四是將征收安置完畢的剩余空地進(jìn)行“招、拍、掛”出讓，拍賣所得土地凈收益資金。五是目前利用國家開發(fā)銀行貸款作為主要融資資金。國開行融資主要采用政府購買服務(wù)的融資模式進(jìn)行。采購標(biāo)的為烏魯木齊市2014-2017年棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目政府委托的住房保障服務(wù)。市政府授權(quán)烏魯木齊市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為本次政府購買服務(wù)的購買主體，烏魯木齊房地產(chǎn)開發(fā)（集團(tuán)）有限公司作為承接主體，進(jìn)行單一來源采購，市棚改辦代表市政府與烏魯木齊房地產(chǎn)開發(fā)（集團(tuán)）有限公司簽署購買服務(wù)合同。棚戶區(qū)改造因此具有了有力的資金保障，保證了棚戶區(qū)改造工作的順利推進(jìn)。

三、充分尊重民意

棚戶區(qū)改造是關(guān)系群眾切身利益的重大民生工程，只有充分尊重民意，才可能把棚戶區(qū)改造好事做好、好事做實(shí)。為此，烏魯木齊市對(duì)新項(xiàng)目準(zhǔn)入采取了“兩輪征詢”制度。即在第一輪征詢中，改造范圍內(nèi)須90%以上的居民同意納入棚戶區(qū)改造范圍；在第二輪征詢中，改造范圍內(nèi)須90%以上居民同意規(guī)劃部門提出的規(guī)劃條件和棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償方案。在兩輪征詢均通過的情況下，方可納入棚戶區(qū)改造范圍。

四、加大棚戶區(qū)改造征收力度

征收補(bǔ)償訴求過高造成的征收難是制約棚戶區(qū)改造整體工作的主要瓶頸。為此，市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把征收問題作為棚戶區(qū)改造工作的主要矛盾，通過層層簽訂責(zé)任狀，縣級(jí)干部分片包干，基層管委會(huì)（街道）和社區(qū)積極介入等方式，采取不同的措施積極作為。市屬相關(guān)部門也不定期對(duì)各區(qū)縣征收情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。在征收工作中，特別強(qiáng)調(diào)以人為本，充分保障居民的合法權(quán)益，最大限度地讓利于民。以此大力扭轉(zhuǎn)了征收難的問題，沙依巴克區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目400多戶的征收工作，僅用了10天便圓滿完成。

五、加快辦理棚戶區(qū)改造手續(xù)

各區(qū)縣對(duì)開工項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，配備專人負(fù)責(zé)手續(xù)辦理工作，積極主動(dòng)同各審批部門進(jìn)行協(xié)調(diào)對(duì)接，促使項(xiàng)目前期和開工建設(shè)手續(xù)盡快辦理完畢。相關(guān)職能部門真正把棚戶區(qū)改造工作上升到改善民生、增強(qiáng)穩(wěn)定、打造首府可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，盡量簡(jiǎn)化辦理程序，提高工作效率，加快工作進(jìn)度。

六、大力推進(jìn)貨幣化安置

按照國家關(guān)于棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償鼓勵(lì)貨幣安置為主的要求，在棚戶區(qū)改造過程中，烏魯木齊市大力推行貨幣化安置，目前在利用國開行資金所進(jìn)行的棚戶區(qū)改造中，貨幣化安置已達(dá)80%以上。今后棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償將以貨幣補(bǔ)償為主，最大程度消化存量安置房，盡量減少建設(shè)新的安置房。

七、嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)

烏魯木齊市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)巡查和日常監(jiān)督，抓好工地現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)。此外，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與項(xiàng)目的管理，對(duì)所有參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位，提前進(jìn)行資格預(yù)審，杜絕資質(zhì)低、實(shí)力弱、信譽(yù)差的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

八、完善公共服務(wù)設(shè)施

為方便棚戶區(qū)居民生活，提高居民生活水平，烏魯木齊市在棚戶區(qū)改造建設(shè)中重視公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與完善，配套建設(shè)了一批符合規(guī)劃要求、滿足群眾需要的社區(qū)辦公用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，文化活動(dòng)中心、物業(yè)用房、司法警務(wù)室、學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。通過棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)了基層組織陣地建設(shè)，按照棚戶區(qū)改造在建安置房工程的工期進(jìn)度，制定可行的配套建設(shè)施工方案，確保市政配套和安置房同步建設(shè)，同步交付使用。完善和加強(qiáng)了城市綜合功能，為建設(shè)和諧宜居小區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

九、做好安置物業(yè)服務(wù)工作

為了確保棚戶區(qū)改造居民住得好、住的穩(wěn)，烏魯木齊市積極研究完善棚戶區(qū)改造后期物業(yè)管理政策、辦法和措施，選擇管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的物業(yè)公司進(jìn)駐小區(qū)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督，保證已建成使用的小區(qū)各項(xiàng)設(shè)施有人定期進(jìn)行維護(hù)。探索建立新安置住宅小區(qū)管理方式，想方設(shè)法提高管理水平和質(zhì)量，努力給棚改居民提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)設(shè)施配套完善的居住環(huán)境。

十、努力構(gòu)建“嵌入式”多民族社區(qū)

所謂“嵌入式”多民族居住社區(qū)，是指多民族融合居住在同一社區(qū)。在烏魯木齊市同一民族相對(duì)聚居比較普遍，而對(duì)這個(gè)多民族的城市，要促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)、融合，保證社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展，“嵌入式”多民族融合居住顯然更具積極意義。為此，我們?cè)谂飸魠^(qū)改造過程中，通過多種途徑，加強(qiáng)、引導(dǎo)“嵌入式”社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)多民族融合與團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，取得了較好的效果。

七年的努力工作，烏魯木齊市的棚戶區(qū)改造工作取得了巨大成就。一片片危險(xiǎn)破舊的棚戶區(qū)被改造為一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化的新型住區(qū)，人民群眾的居住水平顯著提高，社會(huì)更加穩(wěn)定，各民族更加和諧團(tuán)結(jié)。在烏魯木齊市加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和各民族團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的首善之城的進(jìn)程中，棚戶區(qū)改造工作發(fā)揮了重要而積極的作用。