社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理探討

李雪麗

【摘 要】社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社會(huì)保險(xiǎn)制度穩(wěn)健運(yùn)行的有力支撐，社會(huì)保險(xiǎn)基金關(guān)系到億萬(wàn)民眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作，有助于實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，有力于社會(huì)保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。本文對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理進(jìn)行探究，分析社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并提出一些建議，以期為完善社?；痤A(yù)算管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)基金；預(yù)算管理；建議

一、研究背景及意義

1.隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，社保改革推行全民參保計(jì)劃，到2020年實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。目前，我國(guó)已處于人口老齡化階段，撫養(yǎng)比呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，在崗人員的養(yǎng)老壓力持續(xù)增大。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)、部分城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員持續(xù)參保繳費(fèi)能力不足，同時(shí)“降成本”下調(diào)社保費(fèi)率，社?；鹗罩胶舛唐趯⒈淮蚱啤＜又丝诶淆g化加劇，社保擴(kuò)面空間收縮同參保群眾不斷增長(zhǎng)的調(diào)待期盼更加尖銳，使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，2015年全國(guó)已有6省份年度養(yǎng)老金入不敷出。為保證社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)社?；痤A(yù)算管理具有重大意義。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理更為規(guī)范

預(yù)算管理作為社?；鸸芾淼闹匾M成部分以及內(nèi)部控制的重要手段，能有效促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始建立專門的社保預(yù)算制度。2013年由財(cái)政部首次向全國(guó)人大會(huì)議提交全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2014年《預(yù)算法》將社?；鹫郊{入政府預(yù)算，構(gòu)建起全口徑預(yù)算體系。在預(yù)算體系中，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算單獨(dú)編報(bào)，與公共財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)銜接。

自2010試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以來(lái)取得了很大成效，基金預(yù)算的組織協(xié)調(diào)逐步規(guī)范，預(yù)算編制方法進(jìn)一步規(guī)范，各地探索建立了預(yù)算考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束機(jī)制，管理水平不斷提高。但社?；痤A(yù)算管理制度仍有待完善，如預(yù)算管理體制不夠順暢，基金預(yù)算編制質(zhì)量不高，中長(zhǎng)期基金預(yù)測(cè)模型缺乏，動(dòng)態(tài)、統(tǒng)一、各部門共享的信息系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)，基金預(yù)算執(zhí)行受人為因素干擾，基金預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制不完善等。

3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的研究意義

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理方面有關(guān)法律法規(guī)確立的，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的核心內(nèi)容，抓住預(yù)算管理可以全面帶動(dòng)和推動(dòng)基金管理工作。我們之所以要研究社?；痤A(yù)算管理，一是通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算單獨(dú)反映，使社會(huì)各界對(duì)該基金收支情況有一個(gè)全面、 完整、 清晰的認(rèn)識(shí)，以起到強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督及優(yōu)化資源配置的作用。二是通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和使用實(shí)行預(yù)算管理，可以增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，強(qiáng)化基金管理監(jiān)督，有利于基金的安全，保證制度的可持續(xù)性。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理要求

隨著社?；鹨?guī)模的不斷擴(kuò)大，客觀上需要對(duì)社?；鸬墓芾砀杏?jì)劃性、統(tǒng)籌性，對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督更有廣泛性和可操作性。2010 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》，2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案首次提交全國(guó)人大審議，這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。社保基金預(yù)算制度的建立，不僅確立了基金的預(yù)算管理機(jī)制，還解決了這一領(lǐng)域制度缺失問(wèn)題，大大降低了“人為因素”隨意性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

社?；痤A(yù)算納入人大審議，既能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行更全面的監(jiān)督、管理，使之更規(guī)范，也能更有針對(duì)性地為社?；鹛峁┴?cái)政支持，確保社保基金的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的核心內(nèi)容，抓住預(yù)算管理可以全面帶動(dòng)和推進(jìn)基金管理工作。自2010年試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作積極推進(jìn)，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思不足，必將有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平的提高。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理存在的問(wèn)題

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度建立后，對(duì)社保事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但從基金預(yù)算管理的角度看，其功能和效力尚未充分發(fā)揮，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理存在以下一些問(wèn)題。

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制不夠順暢

（1）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制職責(zé)不明晰

《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審批。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)編制?！额A(yù)算法》規(guī)定：編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； 地方各級(jí)政府財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。按照《預(yù)算法》的要求，財(cái)政部門是預(yù)算編制主體，而《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制主體是人社部門，財(cái)政僅承擔(dān)審核責(zé)任。法律法規(guī)不一致，財(cái)政部門和人社部門在預(yù)算編制中的職責(zé)不明晰。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳權(quán)限分割于不同部門

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按統(tǒng)籌地區(qū)編制執(zhí)行，預(yù)算編制、執(zhí)行涉及到的部門較多。在預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中，社保部門、財(cái)政部門、地稅部門都參與其中，多頭管理，權(quán)責(zé)不明晰，工作過(guò)程中協(xié)調(diào)難度大，效率低。目前，我國(guó)大部份省份社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門征收，各省采用的征管模式各不相同，主要有：?jiǎn)渭冋魇漳Ｊ?、全?zé)征收模式、受托全責(zé)征管模式、全責(zé)征管模式。這四種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，稅務(wù)部門、社保部門在其中的角色各不相同，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的預(yù)算編制主體和收入征管執(zhí)行主體不一致，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理權(quán)責(zé)分割于不同行政部門。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金信息系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)，

（1）社?；痤A(yù)算管理需要強(qiáng)大信息系統(tǒng)支撐

社保基金預(yù)算編制、執(zhí)行、審核監(jiān)督業(yè)務(wù)分別由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門、社會(huì)保險(xiǎn)行政監(jiān)督部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門多個(gè)部門管理。各部門在管理過(guò)程中必然需要大量相關(guān)信息，目前各部門都依靠本系統(tǒng)的信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。重復(fù)的信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)損耗大量的人力、物力；而且信息不能有效共享，容易導(dǎo)致預(yù)算編制及執(zhí)行過(guò)程中數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督的效果。

（2）我國(guó)尚未建立起動(dòng)態(tài)、統(tǒng)一、共享的信息數(shù)據(jù)庫(kù)

目前，我國(guó)尚未為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理建立起一個(gè)動(dòng)態(tài)、統(tǒng)一、共享的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這無(wú)疑給基層預(yù)算編報(bào)機(jī)構(gòu)帶來(lái)很大難度。加之我國(guó)許多指標(biāo)的采集方法不科學(xué)，可信度和透明度不高，這必然大大影響社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，影響社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的管理效果。

3.社?；鹬虚L(zhǎng)期精算預(yù)測(cè)水平有待提高

（1）社會(huì)保險(xiǎn)基金中長(zhǎng)期精算預(yù)測(cè)缺失

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)方面的基金預(yù)算。有的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支不僅要維持短期平衡，還要維持長(zhǎng)期平衡，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算。而我國(guó)的中長(zhǎng)期精算預(yù)測(cè)暫時(shí)缺位。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于歷史原因形成的欠賬，以及人口老齡化高峰期的即將到來(lái)，都會(huì)對(duì)基金的收支平衡帶來(lái)挑戰(zhàn)，未雨綢繆，提前規(guī)劃，才能及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，保證我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)性。

（2）中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)缺失伴隨公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金采用專項(xiàng)預(yù)算的管理模式，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立，并與一般公共預(yù)算相銜接。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。在有需要的條件下，政府的公共財(cái)政預(yù)算可以安排一定數(shù)額的支出彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的不足，但社會(huì)保險(xiǎn)基金則通常不能用于彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算的赤字。公共財(cái)政作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的兜底保障，必將成為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算赤字的最后防線，社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)轉(zhuǎn)變成公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的中長(zhǎng)期精算預(yù)測(cè)，有利于建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算自身平衡機(jī)制，避免給公共財(cái)政帶來(lái)危機(jī)。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制質(zhì)量有待提高

（1）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不完善

根據(jù)《意見(jiàn)》社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)站在了基金預(yù)算編制的第一線，而預(yù)算編制需要掌握龐大的信息量。除了與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)，還涉及到許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)?；鶎由绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)收集到的信息量有限，加之責(zé)任意識(shí)淡薄，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，一些地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制主體的職能尚未充分發(fā)揮。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制與實(shí)際偏差大

根據(jù)人社部披露的情況，基金編報(bào)一直存在基金收入預(yù)算偏低而支出預(yù)算虛高的現(xiàn)象。試編預(yù)算基金總收入和征繳收入預(yù)算增長(zhǎng)率基本在8%以內(nèi)，基金支出預(yù)算增長(zhǎng)率基本在20%以上，而從預(yù)算執(zhí)行情況看，基金總收入和基金征繳收入預(yù)算完成率基本在110%以上，基金支出預(yù)算完成率基本在95%左右。在一些統(tǒng)籌地區(qū)，人為降低收入預(yù)算、虛增支出預(yù)算，已導(dǎo)致基金預(yù)算嚴(yán)重偏離實(shí)際。編制預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算管理必然無(wú)法發(fā)揮其功能和效力。

5.社保基金預(yù)算執(zhí)行管理環(huán)節(jié)不完善

（1）待遇支付未建立正常的調(diào)整機(jī)制

2005年至2016年，我國(guó)企業(yè)退休金12連漲，在有力增加退休人員收入的同時(shí)，負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，一方面基本養(yǎng)老金增幅一般大于同期在崗職工工資，導(dǎo)致退休人員與勞動(dòng)人員收入分配關(guān)系失衡；另一方面養(yǎng)老金支出增大，直接威脅到基金未來(lái)的可持續(xù)性。2015年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期“入不敷出”的省份已達(dá)6個(gè)，2016年伴隨著6.5%的增幅，中央對(duì)地方養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支付比2015年增長(zhǎng)了14.5%。社保待遇的不斷擴(kuò)張，會(huì)威脅到基金自身的平衡，可能導(dǎo)致社保制度的不可持續(xù)。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行分析工作不足

有些地方存在重預(yù)算編制，輕執(zhí)行管理的傾向，對(duì)基金預(yù)算執(zhí)行分析不重視，未形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未通過(guò)實(shí)施分期預(yù)算控制，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。對(duì)部分險(xiǎn)種基金支出進(jìn)度快、結(jié)余小等問(wèn)題不夠重視，基金預(yù)算執(zhí)行分析和預(yù)算調(diào)整工作十分薄弱，基金預(yù)算的計(jì)劃性和約束力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

6.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的績(jī)效管理較為薄弱

（1）社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效管理的必要性

社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)的效率及其社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并找出解決方法。預(yù)算績(jī)效考評(píng)既是衡量預(yù)算編制質(zhì)量的重要手段，又是防止預(yù)算編制過(guò)于保守、提高預(yù)算編制質(zhì)量、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的制度保障。

（2）尚未建立有效的預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系

我國(guó)自2010年試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理以來(lái)，各地相繼摸索出臺(tái)了自己的預(yù)算管理績(jī)效考核辦法，但目前還沒(méi)有比較成形的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)體系。由于缺乏系統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，難以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效益進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。制定基金預(yù)算績(jī)效考核辦法，建立強(qiáng)化預(yù)算約束力的長(zhǎng)效機(jī)制，才能進(jìn)一步完善社保預(yù)算管理制度。

四、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的建議

1.從根本上理順社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制

（1）明晰社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制主體

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的前提是政府各部門應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)合理的職責(zé)分工。目前，我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定財(cái)政部門部署政府預(yù)算的草案編制具體事項(xiàng)。因此，要強(qiáng)化財(cái)政部門的牽頭作用，由財(cái)政部門統(tǒng)一安排部署社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整工作，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)。明確財(cái)政、地稅、社保各個(gè)部門社會(huì)保障職責(zé)和權(quán)限，健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，將社?；鸸芾碇贫葘用胬眄?，才能從根本上保證社?；痤A(yù)算管理充分發(fā)揮其效能，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

（2）理順社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理部門關(guān)系

理順社?；痤A(yù)算的編制、執(zhí)行、審核和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)管理機(jī)制，明確人社、稅務(wù)、財(cái)政等部門在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中的具體職責(zé)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搜集信息，起草預(yù)算支出草案，以及預(yù)算支出的執(zhí)行；社保行政部門負(fù)責(zé)編制支出預(yù)算的審核和匯總，以及預(yù)算支出的審批和監(jiān)督；充分發(fā)揮地稅優(yōu)勢(shì)，將社保征收管理權(quán)限全部賦予地稅部門，由地稅部門收集基礎(chǔ)資料，編制收入預(yù)算草案，并執(zhí)行收入預(yù)算；財(cái)政匯總編制本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)收支預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后上報(bào)上級(jí)部門，社會(huì)保險(xiǎn)基金由財(cái)政基金專戶管理，由財(cái)政部門對(duì)基金的安全性、收益性負(fù)責(zé)；審計(jì)部門對(duì)社保基金進(jìn)行外部監(jiān)督。

2.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金信息系統(tǒng)建設(shè)

（1）建立社保信息系統(tǒng)意義重大

由于預(yù)算編制部門需要大量數(shù)據(jù)以保證預(yù)算的真實(shí)性和可靠性，預(yù)算審核部門進(jìn)行審核也要依靠相關(guān)信息資料來(lái)判斷預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算審計(jì)也要使用到這些社會(huì)保險(xiǎn)基金信息。因此，動(dòng)態(tài)、統(tǒng)一、各部門共享的信息系統(tǒng)是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，在社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算編制中必將發(fā)揮重要作用。

（2）積極推進(jìn)社保信息系統(tǒng)建設(shè)

建立一個(gè)動(dòng)態(tài)、統(tǒng)一、各部門共享的社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)，需要做好幾方面工作：①由政府整體開(kāi)發(fā)一體化社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。系統(tǒng)涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)所有險(xiǎn)種信息，每個(gè)公民全部社保信息集于一張社會(huì)保障卡，相關(guān)部門信息共亨；②構(gòu)建網(wǎng)上社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將社會(huì)保險(xiǎn)管理工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理，以及參保人的個(gè)人信息查詢；③加強(qiáng)內(nèi)部控制，確保信息安全。使用信息系統(tǒng)時(shí)，要記錄和保存業(yè)務(wù)流程，確保業(yè)務(wù)有據(jù)可查，加強(qiáng)內(nèi)部控制，杜絕經(jīng)辦人員的違規(guī)操作，提高社會(huì)保險(xiǎn)信息的安全性。

3.建立中長(zhǎng)期預(yù)算精算模型，提高精算水平

（1）建立基金中長(zhǎng)期預(yù)算精算模型

在現(xiàn)有政策的假設(shè)下，通過(guò)建立精算模型，運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金中長(zhǎng)期收支情況進(jìn)行量化預(yù)測(cè)，并反推評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策的合理性和績(jī)效性。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金每個(gè)險(xiǎn)種的特點(diǎn)不同，進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)所需考慮的因素也不相同，因此應(yīng)該有針對(duì)性的進(jìn)行分析，建立不同的預(yù)算精算模型。我國(guó)可以在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立適合我國(guó)國(guó)情的精算模型對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡狀況進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。完善中長(zhǎng)期社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制模型，通過(guò)精算模型，預(yù)測(cè)長(zhǎng)期社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收入和支出，將精算工作規(guī)范化、制度化，推進(jìn)以精算以為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)提供、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金精算工作規(guī)范化和制度化

將我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金精算工作規(guī)范化和制度化，從事后評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警，提高中長(zhǎng)期社會(huì)保險(xiǎn)基金精算水平，對(duì)于確?；鹗罩胶?，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。在人口老齡化的背景下，如何保持財(cái)務(wù)平衡，幾乎成為所有歐美國(guó)家的分析重點(diǎn)。美國(guó)社會(huì)保障署為了評(píng)估現(xiàn)行社會(huì)保障稅水平的合理性和可持續(xù)性，每年都會(huì)對(duì)社會(huì)保障信托基金的融資情況進(jìn)行精算預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)期限長(zhǎng)達(dá)75年。預(yù)測(cè)結(jié)果向全民公布，并說(shuō)明按照現(xiàn)在基金的收支情況預(yù)測(cè)未來(lái)基金運(yùn)行情況，同時(shí)精算報(bào)告還提出解決措施。我國(guó)應(yīng)借鑒歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采取符合國(guó)情的措施，把精算預(yù)測(cè)規(guī)范化、制度化，提高精算水平。

4.規(guī)范基金預(yù)算編制，加強(qiáng)審核機(jī)制

（1）提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范預(yù)算編制

社?；痤A(yù)算的編制離不開(kāi)大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響對(duì)基金運(yùn)行情況及未來(lái)趨勢(shì)的判斷。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，科學(xué)采集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)分析，為基金預(yù)算編制提供基礎(chǔ)條件。同時(shí)，規(guī)范預(yù)算編制的方法和程序，根據(jù)各險(xiǎn)種統(tǒng)籌模式的特點(diǎn)，分險(xiǎn)種，探索建立科學(xué)的方法體系，如研究建立預(yù)算編制模型、預(yù)算指標(biāo)體系等，不斷提升預(yù)算的編制水平。

（2）進(jìn)一步完善預(yù)算審核機(jī)制

一些單位在編制預(yù)算時(shí)“小收大支”，不但可以拿超收獎(jiǎng)、從上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助資金，而且還避免了發(fā)放時(shí)出現(xiàn)缺口，導(dǎo)致最終形成“小收大支”的預(yù)算編制結(jié)果。這樣編制出來(lái)的預(yù)算與實(shí)際情況相脫節(jié)，必然影響預(yù)算管理功能和效力的發(fā)揮。完善社?；痤A(yù)算審核機(jī)制，采集和分析社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)社保基金預(yù)算編制的真實(shí)性、完整性、和科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估，促使預(yù)算審核由偏重邏輯性審核向真實(shí)性審核與邏輯性審核并重轉(zhuǎn)變。

5.完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行管理

（1）建立待遇支出正常調(diào)整機(jī)制

待遇調(diào)整不能長(zhǎng)期由人為調(diào)整，而是要依據(jù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，考慮物價(jià)上漲因素以及勞動(dòng)人口工資增長(zhǎng)因素，還要考慮基金收支平衡。通過(guò)規(guī)范化機(jī)制穩(wěn)定參保人員待遇預(yù)期，保持社保制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。制定透明、科學(xué)、穩(wěn)定的調(diào)整機(jī)制，確保社保待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，減少待遇調(diào)整的人為性和隨意性。社保待遇必須科學(xué)制定，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)保障改革既要積極而為，又要量力而行。

（2）建立常態(tài)化的執(zhí)行分析工作機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行分析是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析工作，一是建立常態(tài)化的執(zhí)行分析工作機(jī)制，按月對(duì)收支進(jìn)展及運(yùn)行中的主要問(wèn)題進(jìn)行定性、定量分析，其突出的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確、及時(shí)、分析全面、詳實(shí)、科學(xué)。用數(shù)據(jù)解讀預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和政策落實(shí)情況，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)化。二是建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，要求預(yù)算分析部門要采取定量和定性相結(jié)合的方法，分析社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況，定期報(bào)告。預(yù)算單位總結(jié)運(yùn)行過(guò)程中暴露的問(wèn)題，并有針對(duì)性地解決執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從而提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和計(jì)劃性。

6.建立有效的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制（1）建立科學(xué)、規(guī)范、合理的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)遵循科學(xué)性原則、定性定量相結(jié)合的原則、激勵(lì)性原則、可測(cè)性原則、整體性原則。從基金預(yù)算編制、基金預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督管理三個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)。對(duì)每項(xiàng)具體考核指標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化，制定考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和分值，并明確考核所依據(jù)在材料，既量化，又具可操作性。同時(shí)構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)主體，將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門、社會(huì)公眾、獨(dú)立的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等作為評(píng)價(jià)主體。將具有高度獨(dú)立性的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為主要主體，使績(jī)效評(píng)價(jià)更加科學(xué)全面。

（2）建立規(guī)范化、制度化的考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制

人社部門和財(cái)政部門在廣泛征集意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，研究建立科學(xué)、合理、系統(tǒng)的績(jī)效考核辦法和激勵(lì)約束機(jī)制，建立考核程序制度和考核結(jié)果運(yùn)用制度?？己私M要認(rèn)真細(xì)致組織考評(píng)，認(rèn)真編寫(xiě)考評(píng)報(bào)告，出具的考評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、分析透徹、建議清晰。通過(guò)績(jī)效考核，提高社?；痤A(yù)算編制的完整性、真實(shí)性，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、計(jì)劃性，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)范化管理，提升社?；痤A(yù)算管理水平。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理是社?；鸸芾淼暮诵膬?nèi)容，社保基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行實(shí)行全流程約束和監(jiān)控的有效手段，通過(guò)預(yù)算編制、審批、 執(zhí)行、決算等具體環(huán)節(jié)的操作實(shí)施，接受社會(huì)和人大監(jiān)督，可進(jìn)一步增強(qiáng)社?；鹗罩Ч芾淼囊?guī)范性和約束力，使其處于有依、 有據(jù)、 有序的運(yùn)行框架中，處于更加公開(kāi)、透明、陽(yáng)光的環(huán)境下。抓住預(yù)算管理可以全面帶動(dòng)和推進(jìn)基金管理工作。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李碧華.新形勢(shì)下的社?；痤A(yù)算管理探析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2016，（2）：60-61.

[2]單曉紅.社保基金預(yù)算的方法、路徑與機(jī)制解析[J].中國(guó)社會(huì)保障，2010，（3）：29-30.

[3]張媛媛.社?；痤A(yù)算編制面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].社保觀察，2016，（7）：319-320.

[4]潘洪魯.做好新形式下社?；痤A(yù)算管理工作的幾點(diǎn)思考[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2015，（4）：21-23.