政府治理視閾下和諧勞動關(guān)系構(gòu)建路徑選擇

高玉貴

內(nèi)容摘要：勞動關(guān)系是現(xiàn)代人力資源管理活動的一項重要職能。勞動關(guān)系問題是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的一個微妙和復(fù)雜的問題。和諧勞動關(guān)系是促進現(xiàn)代社會和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一種“軟實力”，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。經(jīng)濟社會新常態(tài)下和諧勞動關(guān)系領(lǐng)域面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。

關(guān)鍵詞：政府治理 和諧勞動關(guān)系 法治 制度創(chuàng)新

中圖分類號：F123.16 文獻標識碼：A

黨的十八大報告提出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。勞動關(guān)系問題是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的一個十分微妙和復(fù)雜的問題，也是現(xiàn)代人力資源管理活動的一項重要職能。和諧勞動關(guān)系體現(xiàn)主體和客體良好契合狀態(tài)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的一種“軟實力”，是企業(yè)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，員工幸福指數(shù)提升以及社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的“晴雨表”和“風向標”。經(jīng)濟新常態(tài)下我國勞動關(guān)系領(lǐng)域呈現(xiàn)復(fù)雜化、市場化、動態(tài)化態(tài)勢。如何引導(dǎo)勞動關(guān)系向公平、公正、共贏、有序、和諧方向發(fā)展，考量著政府的治理能力和水平。

經(jīng)濟新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意義

（一）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障

經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展離不開和諧的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系體現(xiàn)了勞動雙方的一種利益關(guān)系，它的和諧與否，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟新常態(tài)下政府必須確保勞資雙方平等協(xié)作、共同發(fā)展、和諧相處，充分調(diào)動企業(yè)組織和員工的積極性和主動性，以促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下沒有和諧的勞動關(guān)系，現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制就不可能平穩(wěn)正常運行，也無法有效保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，經(jīng)濟新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是保持經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

（二）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是政治文明發(fā)展的重要體現(xiàn)

政治文明體現(xiàn)了一個社會政治制度和政治生活的進步。勞動關(guān)系實質(zhì)上是在勞動創(chuàng)造和生產(chǎn)過程中資本和勞動相互契合而形成的一種權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟利益關(guān)系。這種利益關(guān)系體現(xiàn)了人與人、人與社會層面的社會、經(jīng)濟和政治制度關(guān)系。和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建恰恰體現(xiàn)出了經(jīng)濟生活、社會政治制度和政治生活的進步。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程加快，勞動關(guān)系調(diào)整的對象日益增多，影響范圍和程度不斷擴大，勞動關(guān)系主體及其利益訴求愈來愈多元化。這種利益訴求的多元化不僅僅是一個社會問題，更是一個政治問題。政府對這種利益訴求的回應(yīng)程度充分體現(xiàn)了一個國家政治文明的發(fā)展進程。

（三）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是建立和諧社會的重要基礎(chǔ)

社會和諧是我國社會的本質(zhì)屬性。社會的和諧本質(zhì)體現(xiàn)于各種社會關(guān)系的和諧。勞動關(guān)系是社會生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一；勞動關(guān)系的和諧直接影響整個社會的和諧。和諧勞動關(guān)系是和諧社會的基礎(chǔ)和前提，和諧社會必然是勞動關(guān)系和諧的社會，沒有勞動關(guān)系的和諧，社會的和諧也無從談起。勞動關(guān)系作為一種最基本、最基礎(chǔ)的社會關(guān)系，其和諧與否，是社會是否和諧穩(wěn)定的“晴雨表”和“風向標”。總之，和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

經(jīng)濟新常態(tài)下和諧勞動關(guān)系構(gòu)造存在的問題

（一）勞動就業(yè)形勢嚴峻，勞動者就業(yè)穩(wěn)定性不強

就業(yè)是一個復(fù)雜的社會問題，涉及國家政策、企業(yè)、市場、教育制度、社會文化及個人價值觀等諸多因素。當前我國總體勞動就業(yè)形勢嚴峻，主要有高校畢業(yè)生勞動力就業(yè)壓力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)壓力、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力以及來自因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)致的企業(yè)下崗人員的再就業(yè)壓力。由資源約束帶來的國內(nèi)潛在經(jīng)濟增長速度下降以及外圍經(jīng)濟增長前景不確定導(dǎo)致我國未來面臨的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致就業(yè)穩(wěn)定性不強。同時，就業(yè)的兩極格局分化，映襯出當前經(jīng)濟運行中企業(yè)組織提供的就業(yè)崗位與人才供給市場的失衡，這就需要政府制定和頒布相應(yīng)政策重構(gòu)平衡，以緩解就業(yè)壓力，增強勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性、安全感和滿意度。

（二）勞動標準不完善，勞動者就業(yè)質(zhì)量亟需提高

就業(yè)對于勞動者不僅僅是謀生的一種手段，更是充分體驗生活的一種享受。這種享受是建立在一個有尊嚴、體面、穩(wěn)定、有質(zhì)量的職位基礎(chǔ)之上的。當前我國沒有頒布正式的《勞動標準法》。許多用人單位或企業(yè)出于對控制勞動成本的考慮，用工時常常不執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)勞動保障方面的政策法規(guī)，隨意延長員工工作時間，提高勞動強度，提供不適當?shù)膭趧迎h(huán)境和條件。這種行為導(dǎo)致企業(yè)組織員工的身心健康受到影響，造成用人單位或企業(yè)員工隊伍的不穩(wěn)定，也削減了勞動者的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)的滿意度，并容易導(dǎo)致各種勞資關(guān)系矛盾問題。

（三）勞動監(jiān)察力度不夠，勞動者合法權(quán)益未得到有效保障

我國制定有《勞動法》、《勞動合同法》，但長期以來未能有效實施。當前有部分用人單位將自己的意志強加給勞動者，訂立“霸王條款”。拖欠工資、欠繳社會保險、勞動合同短期化、內(nèi)容不規(guī)范、履行不到位等問題依然存在，長期得不到政府的有效干預(yù)，更談不上得到合理、有效解決。甚至有些用人單位為削減勞動力成本，逃避為勞動者繳納社會保險費和規(guī)避因隨意解除勞動關(guān)系應(yīng)承擔的法律責任和社會責任，不與勞動者簽訂勞動合同。政府監(jiān)察力度不夠?qū)е隆秳趧臃ā贰ⅰ秳趧雍贤ā吩趯嶋H勞動關(guān)系實踐中未得到有效執(zhí)行，勞動者合法權(quán)益未得到有效保障。

（四）勞資雙方力量不平衡，勞動者常常處于弱勢地位

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展中，資本在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和價值常常被過分夸大，而被雇傭的勞動者在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和價值沒有引起充分重視，加之勞動者的組織化程度不高、法律意識比較淡薄或處于弱勢地位、維權(quán)意識不強以及政府干預(yù)不夠等因素，造成市場經(jīng)濟中的勞資關(guān)系極為不平衡。企業(yè)所有者以其資本權(quán)利在勞動市場上處于過強的主導(dǎo)地位，而被雇傭的勞動者則多屬于“無差異的大量供給者”。“強資本、弱勞工”的現(xiàn)象普遍存在。

（五）政府職能定位不準確，勞動協(xié)調(diào)機制不完善

經(jīng)濟新常態(tài)下，勞動關(guān)系市場化調(diào)整中，政府在勞工政策、自身職能定位等方面仍存在亟需解決的問題。例如政府的勞工政策一直在企業(yè)發(fā)展和勞工保護、發(fā)展經(jīng)濟和社會穩(wěn)定之間調(diào)整，但未從根本上解決問題。有一些地方的政府將地方經(jīng)濟發(fā)展速度與政績等同起來，在出現(xiàn)勞動爭議的時候，偏袒投資方的利益，忽略勞動者的利益，失去了自身應(yīng)有的角色意識和職能定位，甚至將僅僅是經(jīng)濟利益的矛盾演變成了社會性質(zhì)或政治性質(zhì)的矛盾。和諧勞動關(guān)系是一種軟實力，政府需要將維護勞動者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項重要施政規(guī)劃，而不能僅僅把經(jīng)濟增長速度作為政績考量的主要標準。

經(jīng)濟新常態(tài)下政府治理和諧勞動關(guān)系的路徑選擇

（一）加強宣傳教育，營造良好的和諧勞動關(guān)系環(huán)境

政府要充分利用各類新聞媒體，大力宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意義，大力宣傳勞動關(guān)系領(lǐng)域的法律法規(guī)，提高用人單位、企業(yè)和員工法律素養(yǎng)。加強宣傳和引導(dǎo)用人單位樹立構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的觀念和意識，要求企業(yè)高度認識在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面的社會責任，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與的和諧勞動關(guān)系價值生態(tài)文化環(huán)境。加強宣傳企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系本質(zhì)上是企業(yè)的一種長期投資，這種投資能夠有效建立和發(fā)展企業(yè)所有者與員工之間的良好心理契約，進而提高企業(yè)勞動生產(chǎn)效率，增強企業(yè)核心競爭力，提升企業(yè)經(jīng)營效益。政府要同工會、工商聯(lián)等社會組織或社會團體，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者樹立和達成人力資源是企業(yè)第一資源的理念和共識，增強企業(yè)合法、合理和科學(xué)用工意識，營造良好的和諧勞動關(guān)系環(huán)境。

（二）完善勞動標準，提高勞動者就業(yè)質(zhì)量

黨的十八大提出在勞動關(guān)系領(lǐng)域需要健全勞動標準體系。政府要積極推動與完善勞動立法，例如推動《勞動標準法》的制定?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，《勞動標準法》確定的一系列明確的、科學(xué)的規(guī)則和制度，會為和諧勞動關(guān)系的確立提供法治依據(jù)。同時，政府可以通過政策引導(dǎo)和資金投入，如采取政府貼息方式，協(xié)助企業(yè)推廣產(chǎn)品，支持企業(yè)大膽積極研發(fā)先進技術(shù)和改進技術(shù)設(shè)備，提升科技含量，完善勞動標準，降低勞動強度，提高勞動者就業(yè)質(zhì)量。

（三）強化監(jiān)管職責，增強勞動保障政策法規(guī)執(zhí)行力度

經(jīng)濟新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，政府要準確定位自身角色和職能。在市場化勞動關(guān)系中，政府主要扮演勞動關(guān)系規(guī)則的制定者、監(jiān)督者和調(diào)整者的角色。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。嚴格執(zhí)法是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府要強化監(jiān)管職責，做好監(jiān)督服務(wù)工作。政府要經(jīng)常開展勞動關(guān)系領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法監(jiān)督活動，對企業(yè)組織的勞動關(guān)系狀況進行風險評估，促進各類用人單位，完善勞動合同制度，實現(xiàn)用人單位與勞動者普遍依法簽訂勞動合同并為職工繳納各項社會保險。政府要定期和不定期對職工維權(quán)情況進行監(jiān)督檢查，對違法行為要及時處理。提升勞動監(jiān)察執(zhí)法能力，政府要善于運用“大數(shù)據(jù)”全面把握和系統(tǒng)分析勞動保護法律制度執(zhí)行情況，準確調(diào)整監(jiān)管工作，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)行為。在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的工作中，政府依法規(guī)范企業(yè)組織勞動合同簽訂行為，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理，加大對勞動合同簽訂和執(zhí)行情況的督查力度，維護員工的合法權(quán)益。加強對企業(yè)組織工資集體協(xié)商的指導(dǎo)，支持企業(yè)、工會依法開展契約行為，督促用人單位、企業(yè)組織依法開展工資集體協(xié)商，自覺履行雙方契約。

（四）強化制度創(chuàng)新，推動勞資雙方建立平等協(xié)商制度

經(jīng)濟新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，政府要為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境、制度環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。我國政府在勞動關(guān)系方面的立法還不完善，立法意識落后于經(jīng)濟發(fā)展。勞動關(guān)系要實現(xiàn)和諧，需要更加合理、更加嚴格的制度創(chuàng)新。法治是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的先行者，經(jīng)濟新常態(tài)下治理和諧勞動關(guān)系，政府要發(fā)揮法治在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。政府不僅要提供參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)利的制度和環(huán)境，又要給予導(dǎo)向性的宣傳，增加勞動者表達權(quán)利的機會，將勞動者的合理意愿有效轉(zhuǎn)化為政府的法規(guī)和政策，積極強化勞動關(guān)系制度創(chuàng)新，推動勞資雙方建立平等協(xié)商制度。

（五）充分發(fā)揮工會作用，完善三方協(xié)調(diào)機制

當前我國工會處于邊緣化的位置。工會依附于用人單位或企業(yè)，沒有完全獨立性。工會負責人受制于單位經(jīng)營者或管理者，很難有效代表職工的利益訴求。政府要立法使工會負責人的勞動關(guān)系脫離用人單位，成為具有獨立話語權(quán)的第三方機構(gòu)，包括干部任免、資金來源等，促使工會真正成為代表勞動者利益的組織。要建立健全三方機制的頂層設(shè)計，制定明確的法規(guī)和政策。強化集體協(xié)商制度，完善三方協(xié)調(diào)運行機制。同時依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，加強與工會、企業(yè)組織的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的主導(dǎo)性作用。實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展中政府治理與社會治理、企業(yè)管理的良性互動。

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