淺析國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

張樹標(biāo)

摘要：從某種程度上講，國庫集中支付制度改革是財政支出管理的重要內(nèi)容，同時也是公共財政體制建設(shè)的基礎(chǔ)工程?，F(xiàn)階段，國庫集中支付在制度改革方向上是相對平穩(wěn)的，而且成效比較顯著。然而，國庫集中支付還存在著違規(guī)或者是不規(guī)范操作問題，甚至還有一些是非常嚴(yán)重的。因此，國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建是非常必要的，它可以實現(xiàn)財政資金的安全化以及高效化運(yùn)行，從根本上防范資金支付風(fēng)險。本文就國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建展開詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 監(jiān)督機(jī)制 構(gòu)建

目前，國庫集中支付制度改革的目標(biāo)在于建立以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)以及以國庫集中支付為形式的財政國庫管理制度。為了實現(xiàn)對國庫資金的科學(xué)化監(jiān)管，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，確保預(yù)算執(zhí)行工作的規(guī)范化以及合理化，建立國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制勢在必行，應(yīng)強(qiáng)化資金支付事前動態(tài)監(jiān)控以及事中動態(tài)監(jiān)控，從而實現(xiàn)財政監(jiān)督的關(guān)口前移，加強(qiáng)對于資金支付的監(jiān)督管理。

一、國庫集中支付監(jiān)督存在的問題

（一）監(jiān)督機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，我國財政監(jiān)督法律以及法規(guī)建設(shè)滯后于財政監(jiān)督的實際需要，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面是專門的監(jiān)督法律法規(guī)相對缺乏，沒有出臺系統(tǒng)化以及權(quán)威化的國家級法律或者是法規(guī)，而且比較常見的現(xiàn)有法律法規(guī)當(dāng)中關(guān)于財政監(jiān)督的部分也不夠充分，從而使財政監(jiān)督在地位方面、組織方面、職責(zé)方面、權(quán)力方面、程序方面與處罰手段上沒有強(qiáng)有力的法律保障。另一方面，部分財政監(jiān)督制度在執(zhí)行方面不徹底，也不夠完善。政府出臺的一些規(guī)章制度在具體規(guī)定上沒有統(tǒng)一性，或者是可操作性相對較差。所以，總體來說，不能夠形成完整化的財政監(jiān)督制度體系，造成了財政監(jiān)督失效。

（二）監(jiān)督方式不科學(xué)

在我國國庫集中支付監(jiān)督管理工作當(dāng)中，依然存在一部分地方財政部門將單純性查處違法違規(guī)行為以及增加本地區(qū)收入作為監(jiān)督工作目標(biāo)，過度關(guān)注眼前利益，而忽視了長遠(yuǎn)利益，從而在一定程度上弱化了相應(yīng)的財政監(jiān)督力度，間接影響了集中支付監(jiān)督對于財政資金運(yùn)行的有效監(jiān)控，最終造成財政管理部門難以及時發(fā)現(xiàn)以及分析財政經(jīng)濟(jì)實際運(yùn)行期間存在的新問題，不能夠結(jié)合問題制定出科學(xué)有效的方案，進(jìn)而充分發(fā)揮支付監(jiān)督的預(yù)警作用。我國國庫集中支付的監(jiān)督工作在效率上缺乏重視，具體來說，監(jiān)督人員自身的素質(zhì)水平相對較低，難以很好地處理監(jiān)督任務(wù)。而且集中支付監(jiān)督工作往往忽視對財政資金實際使用效益的監(jiān)督，從而阻礙了財政資金使用效益的不斷提升。

二、國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建策略分析

（一）完善財政資金支付監(jiān)控系統(tǒng)

在國庫集中支付的監(jiān)督管理工作過程中，信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用是必不可少的，我們可以借助計算機(jī)建立起相對完善的集中支付動態(tài)化監(jiān)控體系，不斷強(qiáng)化資金的專業(yè)化支付監(jiān)管，將其作為集中支付監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。從專業(yè)化角度出發(fā)，國庫集中支付中的資金支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)主要是指財政部門借助一定方式，實現(xiàn)與代理銀行之間的聯(lián)網(wǎng)，然后利用代理銀行相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)把財政資金的實時化支付信息傳輸給財政部終端網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，接下來，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)再根據(jù)所確定好的設(shè)計進(jìn)行智能化監(jiān)督控制與管理。最終，監(jiān)控系統(tǒng)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下達(dá)到財政資金支付信息對稱的目的，從根本上讓財政部門熟練掌握以及了解支付使用信息，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，完成事中監(jiān)督以及事前監(jiān)督，提升監(jiān)管水平。此外，系統(tǒng)化的國庫集中支付監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)Τ~支付進(jìn)行自動化控制，還能夠?qū)Υ磴y行與相應(yīng)的預(yù)算單位在資金支付方面進(jìn)行全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行及時處理，科學(xué)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）強(qiáng)化財政內(nèi)部監(jiān)督

對于國庫資金支付風(fēng)險的大力防范，一個非常重要的途徑就是完善資金支付的合理化制衡機(jī)制以及形成財政部門、預(yù)算單位以及代理銀行之間的內(nèi)控管理制度，從而實現(xiàn)不同單位間的相互制衡與不同崗位間的相互制衡。在整個過程中，就需要在財政資金的有效支付過程中，形成預(yù)算單位層面、財政部門層面、代理銀行層面和人民銀行層面四者之間的職責(zé)分明，獨(dú)立行使自己的職責(zé)，做到既互不干預(yù)又互為制衡。

（三）加強(qiáng)財政外部監(jiān)督

對行政行為進(jìn)行有效限制以及規(guī)范的重要手段之一就是做到公開與透明，這種程序上的公開透明不但能夠方便新聞媒體與社會大眾等對于國庫集中支付的科學(xué)化監(jiān)督，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)國庫集中支付的事中監(jiān)督。所以，在實際監(jiān)督工作期間，相關(guān)人員必須要建立起相對透明以及相對公開的集中支付程序，把具體范圍以及每個職能部門所具有的權(quán)限、所作決定的具體時間、時限等實施明確化規(guī)定有助于國庫集中支付每一個部門（環(huán)節(jié)）更好地接受廣大人民群眾的監(jiān)督，同時還可以使各個職能部門積極規(guī)范地行使權(quán)利，實現(xiàn)陽光財政。此外，從某種程度上講，財政外部監(jiān)督工作的相關(guān)管理制度主要是指財政部門借助監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范化履行其國庫監(jiān)控職能，然后憑借核查手段，面向預(yù)算單位以及代理銀行等進(jìn)行外部監(jiān)督管理。在監(jiān)督工作中，既能夠及時核查從監(jiān)控系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，并實施實地核查，又能夠借助多種有效核查手段來委托專員辦或者是相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)就專項問題或者是重大問題實施規(guī)范化核查。還可以對試點(diǎn)資金支付期間存在的違規(guī)問題進(jìn)行及時有效的糾正與處理。

三、結(jié)束語

總而言之，我國國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制的構(gòu)建不僅是十分必要的，而且有著相對較高的操作可行性。該機(jī)制的構(gòu)建不僅可以確保國庫集中支付制度改革的規(guī)范化運(yùn)行，而且是建立健全科學(xué)化財政國庫管理制度的關(guān)鍵性內(nèi)容，必須對其加快研究，并且付諸實施。

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