咸同之際取用能員與督撫用人權(quán)擴(kuò)張

張季

摘 要：咸同之際，由于戰(zhàn)事等實(shí)際需要，為及時(shí)選拔能員干吏，督撫在奏保、奏調(diào)及委署人員等方面打破定制，取得了越來(lái)越大的用人權(quán)。督撫用人權(quán)的擴(kuò)張，反映了其地位的日漸上升，也從一個(gè)側(cè)面反映了既往銓選制度的運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，難以適應(yīng)新的形勢(shì)。督撫用人權(quán)力的擴(kuò)張，也對(duì)原有銓選制度帶來(lái)了一定沖擊，清廷內(nèi)外權(quán)力均勢(shì)被打破，內(nèi)輕外重的局勢(shì)逐漸形成。

關(guān)鍵詞：咸豐同治年間；督撫；用人權(quán)擴(kuò)張

中圖分類號(hào)：K251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016）09-0126-06

督撫作為清代政治權(quán)力機(jī)構(gòu)中的重要一環(huán)，一直較為學(xué)界所關(guān)注。關(guān)于清季督撫事權(quán)擴(kuò)張的問(wèn)題，也不斷為學(xué)者所論及，只是學(xué)者大多從中央與地方關(guān)系的角度切入，分析督撫權(quán)力擴(kuò)張的表現(xiàn)及影響，而較少將之與時(shí)代變局所引起的對(duì)于人才的不同需求聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行考察。①本文即試在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)這一問(wèn)題作一探究。

一、戰(zhàn)事頻仍與銓法紊亂

咸同以前，督撫選才用人權(quán)有限，雖有對(duì)于題缺的保舉權(quán)，但依然格于部章，有所限制，“祖宗舊制，督撫受成于六部，非吏部核準(zhǔn)，不能私用一人”②。此言雖有所夸大，卻從一個(gè)側(cè)面反映了吏部對(duì)督撫的權(quán)力制約。咸同之際，西方列強(qiáng)侵略的不斷加劇，特別是國(guó)內(nèi)農(nóng)民起義的不斷涌現(xiàn)，劇烈變動(dòng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)于地方督撫用人提出了新的要求。在此情形下，督撫用人權(quán)與之前相比，發(fā)生了很大的改變。變化的原因是清廷原有的銓選制度難以發(fā)揮應(yīng)有的選才任能作用，其表現(xiàn)主要有以下幾種情況：

其一，因戰(zhàn)事持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致某些地方官位缺出以后一直懸置，不能按時(shí)補(bǔ)署。如咸豐七年（1857）十一月湖北巡撫胡林翼奏稱，自軍興以來(lái)，湖北省吏治廢弛，通計(jì)丞倅州縣懸缺數(shù)高達(dá)29員，有的員缺甚至歷時(shí)至五六年，找不到合例可補(bǔ)的官員。③在殘酷的軍事斗爭(zhēng)面前，如何贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是清廷更為關(guān)注的，至于地方吏治的考慮，倒在其次，故而才會(huì)在一些省份出現(xiàn)缺出時(shí)久，卻一直沒(méi)有合例之人補(bǔ)缺的情況，地方吏治廢弛不堪。

其二，農(nóng)民軍一路攻城略地，占領(lǐng)了不少地方，面對(duì)著來(lái)勢(shì)洶洶的農(nóng)民軍，不少地方官員選擇逃跑，或者因戰(zhàn)爭(zhēng)失利出現(xiàn)應(yīng)行查辦人員，從而缺出待補(bǔ)。按照例章，失事守土人員需撤職查辦。而對(duì)于此類人員，督撫及各帶兵大臣的態(tài)度不一，有的以戰(zhàn)事需要為借口，奏請(qǐng)將之免罪，留營(yíng)差委。咸豐六年二月，清廷特地為此發(fā)布上諭：“嗣后失守城池各員，仍著照本例定擬罪名，必實(shí)系遇賊接仗，身受重傷，或真能督率兵勇，隨同克服城池，情節(jié)實(shí)有可原者，方準(zhǔn)奏明請(qǐng)旨?！毕特S十一年十月，清廷又發(fā)布上諭：“嗣后各路統(tǒng)兵大臣，各直省督撫，于地方失事人員，均著照例核辦。非素得民心及實(shí)能奮勇殺賊者，概不準(zhǔn)率請(qǐng)留營(yíng)效力?！雹茉谂c農(nóng)民軍的鏖戰(zhàn)之中，一城一地的得失本屬平常，失事守土人員也并非全部一無(wú)是處。相對(duì)而言，原有的地方官員更了解地方，督撫及帶兵大臣請(qǐng)將之留營(yíng)效力在一定程度上是符合戰(zhàn)事的需要。但此種做法又顯然與原有的例章不符。在原有例章及實(shí)際需要之間，督撫及帶兵大臣選擇了后者，而清廷雖然明白此種做法具有一定的合理性，卻不得不維護(hù)例章的權(quán)威。清廷的一再嚴(yán)諭，恰恰反映出當(dāng)時(shí)各地督撫及各路統(tǒng)兵大臣的自行其是。

對(duì)于應(yīng)行查辦的官員，除了間或奏請(qǐng)免罪之外，有些督撫干脆直接找人替代其職位。如同治元年（1862）正月，浙江巡撫左宗棠具奏，稱杭州失陷，失事文武“多系應(yīng)行查辦之員，未敢朦混收錄。將來(lái)克服城池，即需委員經(jīng)理，而臣軍差遣乏員，現(xiàn)在奏調(diào)各員又難克期趕到，計(jì)惟有將臣軍尤為出力應(yīng)保各文員先行甄敘”。即甄敘文員10名。二月十七日，上諭允準(zhǔn)。⑤督撫如此行事，不啻于以官缺酬有功。與收錄應(yīng)行查辦人員相比，督撫將自己人加以提攜，一方面可以激勵(lì)軍中將士、文員更加效力，另一方面也便于在自己轄區(qū)內(nèi)達(dá)到如臂使指之效。

其三，部選各員往往因戰(zhàn)事吃緊而逗留他地，希圖規(guī)避，造成了缺懸難補(bǔ)的情況。如同治元年七月，浙江巡撫左宗棠奏稱，浙江在經(jīng)過(guò)戰(zhàn)事以后，所有地方各員“非避匿無(wú)蹤，即例應(yīng)查辦”，遇有克復(fù)城邑及地方應(yīng)辦事件，差委無(wú)人。而奉旨簡(jiǎn)授、選補(bǔ)知府各員，又往往借口逗留。左宗棠奏請(qǐng)，由朝廷敕令其迅速起程，并不準(zhǔn)他省奏留。左宗棠所奏，在一定程度上反映了當(dāng)時(shí)地方吏治的實(shí)情。避險(xiǎn)就安，人之常情，這種情況容易理解，但一旦成為普遍情況，對(duì)于戰(zhàn)地的地方吏治來(lái)說(shuō)卻并不利。

同治元年閏八月初三日，奉上諭：浙江州縣各缺由部選補(bǔ)者，“著該部查催即速赴任。如逾限不到，即著照例參辦”。同時(shí)上諭對(duì)遷延不赴任的情況痛加斥責(zé)：“近來(lái)軍務(wù)省分實(shí)缺分發(fā)人員，往往規(guī)避本省，干求各省督撫、帶兵大臣奏留差委，延不到省，觀望取巧，殊甚痛恨。著俟此次奉旨之日起，凡升調(diào)選補(bǔ)及分發(fā)各省人員，均著催令速赴本任，不準(zhǔn)借端遲延。各省督撫等亦不得違例奏留，致干懲處?！雹抻纱酥I可以看出，實(shí)缺分發(fā)人員企圖規(guī)避軍務(wù)省份的情況在當(dāng)時(shí)已經(jīng)是屢見(jiàn)不鮮，清廷對(duì)此也非常清楚。此次借左宗棠之奏嚴(yán)諭各方，在一定程度上不過(guò)是表明朝廷的態(tài)度，因其揆諸實(shí)際，難以在軍務(wù)省份真正得到落實(shí)。

其四，因戰(zhàn)事頻仍，常規(guī)銓法已難以適用。地方督撫常常不得不因時(shí)制宜，變通銓法。如按照例章，候選得缺，一般須赴部投供。但在咸同之際，因軍務(wù)緊急、交通阻隔等原因，候選得缺人員往往延遲不愿赴部，或經(jīng)奏請(qǐng)免于赴部。如咸豐六年五月曾國(guó)藩奏稱，江西在籍紳士候選知府吳文瀾，準(zhǔn)部咨行，令起文赴選。因該員在省辦理紳團(tuán)局務(wù)，“不便遽令赴部”。奏請(qǐng)“援照成案，準(zhǔn)其在籍當(dāng)差，到班一體開(kāi)選。得缺后，察看軍情緩急，再行給咨送部引見(jiàn)”。六月二十七日，奉朱批：吏部查議具奏。⑦作為考察官員的一種手段，候選得缺人員赴部投供，自然是非常必要的。只是這種手段在沒(méi)有戰(zhàn)事之時(shí)自然大體適用，而在戰(zhàn)事緊急之時(shí)，因來(lái)往虛耗時(shí)日，自然顯得有些多余。

另如，按照例章，丁憂人員要回鄉(xiāng)守制。而地方督撫及帶兵大臣們常常將此類人員奏留在營(yíng)辦事。如咸豐六年二月，曾國(guó)藩奏請(qǐng)將湖南補(bǔ)用知府李瀚章、湖北補(bǔ)用知縣張秉鈞、知縣黎福疇等3位丁憂人員留營(yíng)辦事。三月二十六日，奉朱批：該部知道。⑧原有的銓選例章難以適用于戰(zhàn)時(shí)，這在當(dāng)時(shí)幾乎已經(jīng)成為各督撫的共識(shí)。咸豐七年十一月初九日，湖北巡撫胡林翼奏稱，原有銓選例章，“立法至周至善，原不容絲毫紊越，然此特為無(wú)事時(shí)言之”⑨。而在頻繁激烈的戰(zhàn)時(shí)，卻顯得周轉(zhuǎn)不靈，難以適用。激烈的戰(zhàn)事對(duì)于清朝地方吏治造成了巨大的沖擊，原有的銓選章程難以適用，督撫不得不根據(jù)實(shí)際情況，酌情予以變通。

二、督撫用人權(quán)的悄然擴(kuò)張

為及時(shí)選拔能員干吏，穩(wěn)定政局，迅速取得戰(zhàn)事的勝利，清廷不得不給予督撫較大的選才用人權(quán)。督撫用人權(quán)的擴(kuò)張主要體現(xiàn)在以下三方面：

1.奏保人材破格

清代中前期督撫雖可保舉人員，但對(duì)保舉的定額及次數(shù)均有嚴(yán)格規(guī)定。⑩咸同軍興之際，清廷對(duì)人才的需求日益急迫，不得不改變定制，屢屢降旨，令督撫不拘資格保舉人才。如咸豐十一年三月上諭，令各督撫于所屬各員保舉堪勝道府者，出具切實(shí)考語(yǔ)，候旨簡(jiǎn)用。B11督撫及統(tǒng)兵大員通過(guò)明保、密保等形式獲得了更多的用人權(quán)，保舉官階品秩也逐漸提高，不僅有總兵、道員，更有保舉按察使、布政使的，如咸豐十年六月二十三日，清廷發(fā)布上諭，江蘇藩司“著曾國(guó)藩、薛煥于所屬司道各員內(nèi)，秉公揀擇，會(huì)同酌保二員，迅速具奏，候朕簡(jiǎn)放”。七月二十三日，曾國(guó)藩上奏，保舉安徽按察使毛鴻賓升授蘇藩。九月二十日上諭，江蘇布政使著毛鴻賓補(bǔ)授。B12

清廷一再諭令督撫保舉人才，且明確表示不拘資格，此舉使得督撫及統(tǒng)兵大臣權(quán)勢(shì)大張。如同治元年四月，浙江巡撫左宗棠會(huì)同協(xié)辦大學(xué)士、兩江總督曾國(guó)藩遵旨會(huì)奏，保舉按察使銜即用道江忠浚、按察使銜記名道趙煥聯(lián)、道銜留浙補(bǔ)用知府劉典、留浙補(bǔ)用同知楊昌浚，左宗棠并保即選員外郎林聰彝、吳大廷二員。所保人員均先后為清廷所錄用。五月十一日上諭，安徽布政使著江忠浚署理。浙江按察使著劉典補(bǔ)授。九月二十日上諭，浙江衢州府知府員缺著楊昌浚補(bǔ)授。B13茅海建曾指出：“咸同年間，曾國(guó)藩、駱秉章等保舉的官員，皆得以重用，成為后來(lái)‘同光中興的功臣，保舉也于此時(shí)達(dá)于鼎盛?！盉14

督撫奏保人員雖多為能員，但其中也不乏私人，有培植黨羽之嫌。如同治五年八月二十六日，曾國(guó)荃奏參湖廣總督官文冒保私人。按照例章，未居前敵之幕友及隨帶家丁不準(zhǔn)保舉。而官文“以保舉為私惠”，督署幕友劉則傳累保至花翎運(yùn)使銜，道員楊汝輯累保至花翎知州，等等，其余保武職者指不勝屈。更為重要的是，“此輩把持要路，不惟累膺冒保，即各營(yíng)遇有開(kāi)單請(qǐng)獎(jiǎng)之案，亦必先與若輩關(guān)說(shuō)，納賄定有成數(shù)，由官文核準(zhǔn)入奏”。B15

2.奏調(diào)人員頻仍

因戰(zhàn)事需要，各督撫及統(tǒng)兵大臣紛紛設(shè)立名目繁多的局所。由于其并非清廷正式機(jī)構(gòu)，用人也無(wú)章可循。各局所用人多由督撫奏調(diào)人員，自行派差。

首先，軍務(wù)是當(dāng)務(wù)之急，因辦理軍營(yíng)事務(wù)而奏調(diào)人員也最為頻繁。如同治元年五月，江蘇巡撫李鴻章上奏，請(qǐng)將五品銜候補(bǔ)中允馮桂芬等7人調(diào)營(yíng)差委。B16其次，政務(wù)關(guān)系政局甚重，是各項(xiàng)調(diào)用人員的大宗。如同治四年正月，閩浙總督左宗棠上奏，稱閩省吏治、軍政敗壞，請(qǐng)將新授浙江督糧道周開(kāi)錫等4人調(diào)閩差委，并請(qǐng)將“臣迭次保奏留浙文員中，尚有可調(diào)赴閩者”，請(qǐng)勿拘成例，調(diào)往福建差委。B17最后，局所事務(wù)亟須各項(xiàng)能員辦理，督撫常常調(diào)用人員經(jīng)理。如同治八年五月，直隸總督曾國(guó)藩具奏，請(qǐng)將候補(bǔ)道劉樹(shù)堂調(diào)赴天津，辦理江浙漕運(yùn)事務(wù)。B18此外，各種臨時(shí)辦差，督撫也往往調(diào)用能員辦理。如同治九年七月，兩江總督曾國(guó)藩奉命赴天津查辦事件，奏稱江蘇丁憂候補(bǔ)知縣葛繩孝辦理中外交涉事宜“甚為得力”，令其赴天津差遣。B19

督撫奏調(diào)人員主要為辦理各項(xiàng)差使，所涉及的人員范圍較廣，主要為候選、候補(bǔ)官員，間有實(shí)缺人員，如同治二年九月，陜西巡撫劉蓉奏調(diào)現(xiàn)任四川資州直隸州知州黃濟(jì)，往陜西“總司營(yíng)務(wù)”。B20奏調(diào)人員品級(jí)較雜，上至主事、員外郎，下至知縣、縣丞，如同治二年三月，安徽巡撫唐訓(xùn)方奏調(diào)候選同知張?jiān)懒亍⒅h尹沛來(lái)皖差委。B21并有降革人員，如同治二年十一月陜西巡撫劉蓉奏調(diào)前任寶泉局監(jiān)督、降調(diào)戶部郎中楊寶臣，發(fā)往陜西差遣。B22

對(duì)于各項(xiàng)奏調(diào)人員，督撫往往以差委需人，加以奏留。有奏留分發(fā)人員留軍營(yíng)差委的，如同治元年十二月，兩江總督曾國(guó)藩上奏，請(qǐng)將江蘇大挑知縣涂宗瀛留營(yíng)差委。B23有奏留補(bǔ)授實(shí)缺人員的，如同治二年正月，浙江巡撫左宗棠具奏，請(qǐng)將補(bǔ)授廣西左江鎮(zhèn)總兵高連升留浙江軍營(yíng)，“俟浙江全境肅清，再請(qǐng)旨陛見(jiàn)，馳赴新任”B24。也有奏留京員的，如同治八年四月，曾國(guó)藩上奏，稱侍講銜、內(nèi)閣中書吳汝綸“堪勝外任”，請(qǐng)將其以直隸州知州同知留于直隸補(bǔ)用。B25對(duì)于各項(xiàng)奏留人員，督撫常常奏請(qǐng)將其改補(bǔ)官缺，留省補(bǔ)用，如同治三年六月，浙江巡撫左宗棠具奏，請(qǐng)將奏調(diào)來(lái)浙差委的候選知府顧菊生留浙以道員補(bǔ)用。B26同治四年閏五月，浙江巡撫馬新貽上奏，請(qǐng)將候選直隸州陳祖襄等5人各以本班留浙補(bǔ)用。B27

3.委署員缺逾越定章

咸同之際戰(zhàn)事頻仍，常規(guī)銓法難以為繼。督撫因地制宜，變通銓法，補(bǔ)署員缺，督撫委署各項(xiàng)員缺的權(quán)力逐漸擴(kuò)大。定章外選者，督撫往往以為缺擇人，用兵省份情況特殊等為借口，補(bǔ)署不拘定章。下面分別文官、武官，以具體事例來(lái)說(shuō)明督撫委署員缺破格的情況。督撫補(bǔ)署文官破格主要有以下幾種：

其一，保舉升階在出缺以后，未引見(jiàn)即升補(bǔ)的。如同治二年十一月，通州直隸州知州缺出，例應(yīng)在外揀員題補(bǔ)。兩江總督曾國(guó)藩奏請(qǐng)將候補(bǔ)直隸州知州梁悅馨補(bǔ)授，因?yàn)樵搯T保獎(jiǎng)是在開(kāi)缺以后，且經(jīng)部調(diào)取，也未曾引見(jiàn)，與例未符，請(qǐng)準(zhǔn)補(bǔ)授，并請(qǐng)暫緩給咨送部引見(jiàn)。B28后經(jīng)部駁，隨后曾國(guó)藩再請(qǐng)?zhí)販?zhǔn)其補(bǔ)授。奉上諭允準(zhǔn)。B29另如同治二年十一月，曾國(guó)藩與漕運(yùn)總督吳棠會(huì)奏，海州直隸州知州缺出，為海疆繁難要缺，例應(yīng)在外揀補(bǔ)。請(qǐng)將邳州知州陳懋藹補(bǔ)授，“該員十年俸滿，以及升補(bǔ)邳州，尚未引見(jiàn)，與例稍有未符。惟人地實(shí)在相宜，例得專折奏請(qǐng)”B30。后經(jīng)部駁，以該員由吳縣升補(bǔ)，應(yīng)俟引見(jiàn)回任后，方準(zhǔn)計(jì)俸升轉(zhuǎn)，未經(jīng)引見(jiàn)以前不準(zhǔn)升補(bǔ)他缺。同治三年八月十三日，曾國(guó)藩與漕運(yùn)總督吳棠會(huì)奏，以人地實(shí)在相需，仍請(qǐng)以其升補(bǔ)。B31

其二，以候補(bǔ)人員補(bǔ)要缺。如同治三年二月，江蘇省清河、安東、宿遷等知縣缺出，例應(yīng)在外揀員調(diào)補(bǔ)。兩江總督曾國(guó)藩與漕運(yùn)總督吳棠會(huì)奏，稱“一時(shí)實(shí)無(wú)合例堪調(diào)之員”，請(qǐng)?jiān)趹?yīng)升、應(yīng)補(bǔ)人員內(nèi)揀員調(diào)補(bǔ)，將升用知縣、江寧府經(jīng)歷玉亮請(qǐng)升清河縣缺，候補(bǔ)沿河知縣胡克文請(qǐng)補(bǔ)安東縣缺，候補(bǔ)知縣包家丞請(qǐng)補(bǔ)宿遷縣缺。B32同治三年二月十二日，曾國(guó)藩上奏，江寧縣知縣于咸豐三年四月截缺，當(dāng)因員缺緊要，以候補(bǔ)知縣范驤請(qǐng)補(bǔ)。經(jīng)部駁與例不符，飭令另行揀調(diào)?！安榻瓕幙h知縣系沖、繁、難三要缺，例應(yīng)在外揀調(diào)。”“臣于現(xiàn)任縣內(nèi)逐加遴選，非現(xiàn)居要缺，即人地未宜，其候補(bǔ)知縣中亦無(wú)合例堪補(bǔ)之員?！闭?qǐng)將升用知縣李寶升補(bǔ)，“該員保舉以知縣升用，計(jì)在出缺之后，與例未符。但人地實(shí)在相需，例得專折奏請(qǐng)”，請(qǐng)準(zhǔn)升補(bǔ)。B33

其三，以大銜借補(bǔ)小缺。如同治七年九月，泗州直隸州知州缺出，兩江總督曾國(guó)藩上奏，稱“安省現(xiàn)任實(shí)無(wú)合例堪調(diào)人員，其候補(bǔ)各員內(nèi)又多人地不宜”，請(qǐng)以安徽候補(bǔ)知府梅錦源借補(bǔ)。B34

其四，歷俸未滿即調(diào)補(bǔ)。如同治四年正月，左宗棠會(huì)同署理福建水師提督奏稱，福建臺(tái)灣北路協(xié)標(biāo)右營(yíng)守備缺出，查無(wú)合例人員堪升堪調(diào)人員，查有歷俸未滿之署理臺(tái)灣左營(yíng)守備嘉義營(yíng)千總?cè)~連標(biāo)堪以升署，請(qǐng)暫免引見(jiàn)，俟軍務(wù)完竣，再行照例給咨送部。B35同治七年二月，題補(bǔ)要缺、靈璧縣知縣缺出，查定例，“應(yīng)題缺出，先盡即用候補(bǔ)人員請(qǐng)補(bǔ)，如無(wú)合例人員，準(zhǔn)以實(shí)任人員調(diào)補(bǔ)”。兩江總督曾國(guó)藩會(huì)同安徽巡撫吳坤修上奏，稱安徽雖然有即用候補(bǔ)人員，“非人地不宜，即與例不符”，請(qǐng)以含山縣知縣馮學(xué)培調(diào)補(bǔ)，“惟歷俸未滿三年，與例稍有未符。但系沿河要缺，人地實(shí)在相需，例得專折奏請(qǐng)”，請(qǐng)準(zhǔn)調(diào)補(bǔ)。B36

其五，京員留補(bǔ)外缺。如同治九年八月，曾國(guó)藩等上奏，請(qǐng)將刑部郎中陳欽正署理天津府知府，“惟該員系記名海關(guān)道，署理知府，與例稍有未符，且京員出差，即留署外省之缺，亦近世所未有”，請(qǐng)“俯念天津值多事之秋，需材孔亟”，準(zhǔn)其署理。B37

此外，還有以試用人員補(bǔ)實(shí)缺的。如同治九年九月天津縣知縣缺出，直隸總督曾國(guó)藩會(huì)同接任直隸總督李鴻章具奏，請(qǐng)以試用知縣蕭世本補(bǔ)用，此舉“本不合例，惟人地實(shí)在相需”，請(qǐng)變通辦理。B38種種破格情況不一而足。

與文官補(bǔ)署破格相類，督撫請(qǐng)補(bǔ)各項(xiàng)武官題缺也常常難以合例，破格種類多種多樣。

其一，以外省人員請(qǐng)補(bǔ)本省。如同治元年八月江西九江內(nèi)河水師營(yíng)守備缺出，兩江總督曾國(guó)藩等以江西省無(wú)合例人員可補(bǔ)，“應(yīng)于軍營(yíng)隨剿人員內(nèi)，揀選請(qǐng)補(bǔ)”，請(qǐng)以湖南盡先補(bǔ)用都司劉德大補(bǔ)授，因其為湖南盡先都司，與例章稍有不符，“但系軍營(yíng)勞績(jī)?nèi)藛T”，請(qǐng)加以允準(zhǔn)。B39

其二，未赴部引見(jiàn)即請(qǐng)補(bǔ)。如同治元年十月陸路題補(bǔ)缺、蓮花營(yíng)都司缺出，兩江總督曾國(guó)藩會(huì)同江西巡撫沈葆楨上奏，請(qǐng)以饒州營(yíng)守備艾連升升署。該升補(bǔ)守備尚未赴部引見(jiàn)，與例未符，“謹(jǐn)援員缺緊要、人地相需之例”，請(qǐng)準(zhǔn)其升署。B40同治二年七月二十七日，曾國(guó)藩會(huì)同江西巡撫兼提督銜沈葆楨具奏，江西九江鎮(zhèn)標(biāo)后營(yíng)守備缺出，為陸路題調(diào)缺，應(yīng)于現(xiàn)任合例人員揀選，題請(qǐng)調(diào)補(bǔ)。請(qǐng)將南昌城守營(yíng)千總法占雄升補(bǔ)，并請(qǐng)暫緩給咨赴部引見(jiàn)。B41

其三，違回避定例。如同治元年十二月，曾國(guó)藩會(huì)同江西巡撫兼提督銜沈葆楨上奏，江西南昌城守營(yíng)都司缺出，為陸路部推缺，“因江西省鄉(xiāng)現(xiàn)有軍功著績(jī)?nèi)藛T，應(yīng)請(qǐng)扣留，由外揀員請(qǐng)補(bǔ)在案”。請(qǐng)將花翎兩江遇缺補(bǔ)用參將詹鴻寶補(bǔ)授。其籍貫九江“與南昌系在五百里以內(nèi)，與例稍有未符。因受傷既已多次，人地實(shí)在相需”，請(qǐng)準(zhǔn)補(bǔ)授。B42同治二年四月陸路題補(bǔ)缺、河標(biāo)右營(yíng)游擊缺出，曾國(guó)藩會(huì)同署漕運(yùn)總督吳棠具奏，請(qǐng)將副將銜、盡先補(bǔ)用游擊張振西補(bǔ)授，“惟籍隸邳州，相距駐扎地方在五百里以內(nèi)”，與例稍有未符。因人地實(shí)在相宜，請(qǐng)準(zhǔn)其補(bǔ)授。B43

其四，保舉名次在后、陸師補(bǔ)水師缺。如同治元年十一月，曾國(guó)藩會(huì)同江西巡撫兼提督銜沈葆楨具奏，江西撫標(biāo)右營(yíng)守備為陸路部推缺，“因江西省現(xiàn)有軍功勞績(jī)盡先人員，業(yè)經(jīng)咨部開(kāi)缺扣留，由外揀員請(qǐng)補(bǔ)在案”。請(qǐng)以江西南昌城守營(yíng)即補(bǔ)守備賀掄元升補(bǔ)。“惟保舉名次在后，與例稍有未符。因人地實(shí)在相需”，請(qǐng)準(zhǔn)其升補(bǔ)。B44同治三年四月，內(nèi)河水師題補(bǔ)缺、狼山鎮(zhèn)標(biāo)中營(yíng)游擊缺出，兩江總督曾國(guó)藩奏請(qǐng)將花翎、盡先補(bǔ)用游擊周鼎補(bǔ)授?！半m保舉名次在后，又非水師出身，與例稍有未符，第該員久著戰(zhàn)功，現(xiàn)署是缺，人地亦甚相宜，”請(qǐng)準(zhǔn)其升補(bǔ)。B45

其五，以大銜借補(bǔ)小缺。如同治四年閏五月題缺、西安城守協(xié)副將缺出，陜西巡撫劉蓉奏請(qǐng)以提督銜、記名總兵劉基借補(bǔ)，因業(yè)已保請(qǐng)總兵記名，請(qǐng)補(bǔ)副將，與例稍有未符。劉蓉奏以其出師最久未經(jīng)補(bǔ)署實(shí)缺，請(qǐng)量為變通。B46同治六年，曾國(guó)藩提出“大銜借補(bǔ)小缺”的辦法，力圖解決軍功保舉過(guò)濫造成武職補(bǔ)缺困難的問(wèn)題。后經(jīng)兵部議定章程，頒布施行。同治七年九月十六日，曾國(guó)藩會(huì)同安徽巡撫吳坤修、江南提督李朝斌上奏，請(qǐng)借補(bǔ)人員8名，以副將銜盡先參將鄭國(guó)模借補(bǔ)安徽徽州營(yíng)參將，以盡先參將向從龍借補(bǔ)江蘇溧陽(yáng)營(yíng)都司，以盡先即補(bǔ)游擊黎志彪借補(bǔ)江南提標(biāo)前營(yíng)守備，以盡先游擊譚新益借補(bǔ)安徽宿州營(yíng)守備，以盡先守備世系云騎尉陳瑞麟借補(bǔ)蘇松鎮(zhèn)標(biāo)中營(yíng)千總，以補(bǔ)用都司陳得順借補(bǔ)金山營(yíng)千總，以盡先都司王啟玉借補(bǔ)題標(biāo)中營(yíng)把總，盡先都司黃炳恒借補(bǔ)江陰營(yíng)把總。B47

其六，以水師補(bǔ)陸師缺，內(nèi)河水師補(bǔ)外海水師。如同治二年五月二十七日，曾國(guó)藩會(huì)同署江南提督黃翼升具奏，靖江營(yíng)守備缺出，奏請(qǐng)扣留，由外揀補(bǔ)。請(qǐng)將淮揚(yáng)水師親兵右營(yíng)哨官花翎盡先補(bǔ)用都司李洪濤升補(bǔ)，該員為水師人員，請(qǐng)補(bǔ)陸路守備，“且籍貫湖南，與例稍有未符。第系戰(zhàn)守兼優(yōu)、營(yíng)中出色之員”，請(qǐng)準(zhǔn)升補(bǔ)。B48同治五年十月閩浙總督左宗棠上奏，遵部咨揀員借補(bǔ)外海員缺，以軍功盡先補(bǔ)用水師副將李廷芳借補(bǔ)海壇鎮(zhèn)標(biāo)左營(yíng)游擊，軍功副將銜、盡先補(bǔ)用水師參將李榮升借補(bǔ)水師提標(biāo)前營(yíng)游擊。B49

三、對(duì)銓選制度的沖擊

咸同軍興時(shí)期，督撫選才用人權(quán)得到了很大擴(kuò)展，不僅對(duì)各項(xiàng)文職、武職題缺補(bǔ)署不拘定章，而且在很大程度上對(duì)部選員缺的用人有著決定權(quán)。清廷對(duì)此情況十分了然。如《清史稿》所稱：“時(shí)督撫權(quán)宜行事，用人不拘資格，隨時(shí)舉措，固不能以大計(jì)常例繩其后也。”B50為處理軍務(wù)、政務(wù)，清廷急需辦事能員佐理，而既往銓選制度在新形勢(shì)下運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，難以選拔所需人才，故而清廷對(duì)督撫補(bǔ)署員缺不拘定章多加優(yōu)容，往往允準(zhǔn)。

有時(shí)清廷放手讓督撫奏補(bǔ)本該簡(jiǎn)放的員缺，如同治三年正月左宗棠具奏，請(qǐng)簡(jiǎn)放杭州府知府，正月二十七日奉上諭：“杭州府知府，向系揀員調(diào)補(bǔ)。惟此時(shí)為地?fù)袢?，即著該督酌籌，應(yīng)行請(qǐng)補(bǔ)請(qǐng)調(diào)，不必拘定資格，總以得人為要?！鄙现I中明確表示“不必拘定資格，總以得人為要”，可視作是清廷在時(shí)代危局下的用人法則。既然以往銓選難以取用所需人材，只好暫時(shí)不拘銓法，以能否得人為指歸。二月二十三日左宗棠請(qǐng)將知府銜、浙江盡先補(bǔ)用同知薛時(shí)雨升補(bǔ)，“惟該員系候補(bǔ)同知，請(qǐng)升省會(huì)要缺知府，于例未合。而為地?fù)袢?，不敢拘泥常格”。并?qǐng)待軍務(wù)完竣后，再行送部引見(jiàn)。三月十一日奉上諭允行，“仍著該督隨時(shí)察看，如果整頓撫綏悉臻妥善，即行奏請(qǐng)實(shí)授”。B51

有時(shí)清廷還直接允準(zhǔn)督撫變通補(bǔ)署、不拘文法。如同治八年五月，左宗棠奏請(qǐng)遴員署理陜西慶陽(yáng)府知府各缺，并請(qǐng)將陜、甘兩省委署府廳州縣各缺，“暫準(zhǔn)督撫臣遴才委用，勿拘以例法”。五月二十五日奉上諭允準(zhǔn)，并令以后陜、甘兩省委員各缺，“著該督撫等斟酌情形，變通辦理，總期有益地方，毋得濫行委用”。B52既然原有“例法”難以選拔出合適的人才，不能適用于新的時(shí)局，將之打破，由督撫根據(jù)具體情形來(lái)“變通辦理”也就成為必然。

對(duì)于新設(shè)員缺，因其所處理事務(wù)特殊，清廷也多允準(zhǔn)由督撫外補(bǔ)。如同治九年直隸總督李鴻章奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立津海關(guān)道，以“地方洋務(wù)關(guān)系巨要，因時(shí)制宜，未便拘執(zhí)常例遷就貽誤”為由，請(qǐng)將該道作為揀員請(qǐng)補(bǔ)之缺，由總督專折奏請(qǐng)。值得注意的是，李氏請(qǐng)將其外補(bǔ)的理由是地方洋務(wù)關(guān)系重要，要“因時(shí)制宜”不便拘泥常例?！把髣?wù)”對(duì)于清廷而言是新鮮事務(wù)，沒(méi)有先例可循，故而對(duì)于辦理洋務(wù)的官員不能以是否是正途出身為衡，而只能講求實(shí)際辦事能力。不久即奉上諭允準(zhǔn)，后經(jīng)吏部議定，津海關(guān)道缺出以后，由該督揀員請(qǐng)補(bǔ)。B53

督撫選才用人權(quán)在咸同之際有了很大的擴(kuò)張，吏部想要對(duì)此稍加限制而竟不可得。同治九年吏部議奏，從前已保藩臬記名題奏者，如非曾任實(shí)缺道府，均準(zhǔn)戴用原銜，一律先補(bǔ)道員，奉旨允準(zhǔn)。不久曾國(guó)藩上奏，對(duì)吏部新章表示不滿，稱“現(xiàn)在陜甘云貴兵事未已，沿海沿江，時(shí)局亦多隱患，仍屬需才孔亟之時(shí)”，吏部所議新章過(guò)于苛刻。為了使“在各員不至遽爾缺望”，曾國(guó)藩奏請(qǐng)每年簡(jiǎn)放實(shí)缺數(shù)人，“俾知軍功記名一途，尚有得缺之日。則群彥爭(zhēng)奮于功名之會(huì)，而軍營(yíng)愈以見(jiàn)鼓舞之神”?！安空轮谟卸?，所以慎重名器。圣主之特簡(jiǎn)無(wú)定，所以驅(qū)策群才。二者互相為用，于振勵(lì)人才之道更為詳備。”B54按照曾國(guó)藩的設(shè)計(jì)，并不是完全推倒吏部的制度設(shè)計(jì)，而是另辟蹊徑，在吏部定章之外以皇帝特簡(jiǎn)的方式選用官員，此舉顯然是在挑戰(zhàn)吏部傳統(tǒng)用人總樞的地位。

咸同之際激烈的戰(zhàn)事對(duì)于清廷銓選制度帶來(lái)了巨大的沖擊，在原有銓選制度運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、無(wú)力在復(fù)雜的軍事斗爭(zhēng)局勢(shì)下提供地方所急需人才的大背景下，各地督撫及帶兵大員紛紛便宜從事，不拘成法取用能員干吏，取得了良好的效果，并推動(dòng)了督撫用人權(quán)的不斷擴(kuò)大。伴隨著督撫選才用人權(quán)的擴(kuò)張，督撫其他權(quán)力（如財(cái)政權(quán)、軍事權(quán)等）也得到了擴(kuò)展，督撫在清廷權(quán)力制衡機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)日益重要，在權(quán)力天平上的砝碼逐漸加重。清廷內(nèi)外權(quán)力均勢(shì)被打破，內(nèi)輕外重的局勢(shì)逐漸形成。

注釋

①林乾：《咸豐后督撫職權(quán)的膨脹與晚清政治》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》1989年第1期，從權(quán)力結(jié)構(gòu)角度，探討了督撫職權(quán)膨脹的種種表現(xiàn)、特征及與晚清政治的關(guān)系。劉偉：《甲午前四十年間督撫權(quán)力的演變》，《近代史研究》1998年第2期，從中央與地方關(guān)系層面，分析了督撫事權(quán)擴(kuò)張導(dǎo)致中央與地方關(guān)系失衡，地方利益逐步擴(kuò)張并最終導(dǎo)致了清朝的覆亡。

②胡思敬：《國(guó)聞備乘》卷二，重慶出版社，1998年，166頁(yè)。

③《鄂省員缺久懸請(qǐng)變通辦理疏》，王樹(shù)敏、王延熙輯：《皇清道咸同光奏議》卷二，文海出版社，1969年，第1121—1123頁(yè)。

④⑤⑥B13B24B26B51中國(guó)第一歷史檔案館、《左宗棠全集》整理組編：《左宗棠全集》奏稿一，岳麓書社，1987年，第149、29—30、79—80、62—64、160、467—468、353頁(yè)。

⑦⑧B12曾國(guó)藩：《曾國(guó)藩全集》奏稿二，岳麓書社，1990年，第701、644—645、1219—1220頁(yè)。

⑨胡林翼撰：《胡林翼集》，胡漸逵，胡遂，鄧立勛校點(diǎn)，岳麓書社，2008年，第348頁(yè)。

⑩督撫保舉屬員在順治年間逐漸定制，保舉范圍和品級(jí)限定在所轄府州縣的正印、佐雜和教職人員，保舉次數(shù)也屢有變更，保舉人數(shù)也限制在大省10人以內(nèi)，小省3、4人。并有特旨保舉、明保、密保等形式。請(qǐng)參見(jiàn)劉鳳云：《清代督撫與地方官的選用》，《清史研究》1996年第3期。

B11《咸豐同治兩朝上諭檔》第11冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社，1998年，80—81頁(yè)。

B14茅海建：《戊戌變法期間的保舉》，《歷史研究》2006年第6期。

B15蕭榮爵編：《曾忠襄公（國(guó)荃）奏議》卷一，文海出版社，1966年，第107頁(yè)。

B16顧廷龍、戴逸主編：《李鴻章全集》第一冊(cè)奏議一，安徽教育出版社，2008年，第23頁(yè)。

B17B35中國(guó)第一歷史檔案館、《左宗棠全集》整理組編：《左宗棠全集》奏稿二，岳麓書社，1987年，第5—7、15—16頁(yè)。

B18B25B34B36B47曾國(guó)藩：《曾國(guó)藩全集》奏稿十，岳麓書社，1990年，第6317、6317、6264—6265、6110—6111、5894、6111-6112頁(yè)。

B19B37B38B54曾國(guó)藩：《曾國(guó)藩全集》奏稿十二，岳麓書社，1990年，第7034、7054、7113—7114、7099頁(yè)。

B20劉蓉：《劉中丞（霞仙）奏疏》卷一，文海出版社，1968年，第62—64頁(yè)。

B21陳士杰撰：《唐中丞（訓(xùn)方）遺集》卷二，文海出版社，1990年，第277頁(yè)。

B22劉蓉：《劉中丞（霞仙）奏疏》卷二，文海出版社，1968年，第100—102頁(yè)。

B23B39B40B42B44曾國(guó)藩：《曾國(guó)藩全集》奏稿五，岳麓書社，1990年，第2996—2997、2597、2803、2999—3000、2899頁(yè)。

B27王錫蕃校，譚鐘麟刻：《馬端敏公（新貽）奏議》卷一，文海出版社，1975年，第111—115頁(yè)。

B28B30B41B43B48曾國(guó)藩：《曾國(guó)藩全集》奏稿六，岳麓書社，1990年，第3694—3695、3695—3696、3531、3251、3405-3406頁(yè)。

B29B31B32B33B45曾國(guó)藩：《曾國(guó)藩全集》奏稿七，岳麓書社，1990年，第4362—4363、4331—4332、3965—3967、3968—3969、4111頁(yè)。

B46劉蓉：《劉中丞（霞仙）奏疏》卷十，文海出版社，1968年，第795—796頁(yè)。

B49中國(guó)第一歷史檔案館、《左宗棠全集》整理組編：《左宗棠全集》奏稿三，岳麓書社，1987年，第300—301頁(yè)。

B50趙爾巽等撰：《清史稿》卷一百一十一《選舉六》，中華書局，1977年，第3228頁(yè)，轉(zhuǎn)引自劉偉：《晚清督撫政治——中央與地方關(guān)系研究》，湖北教育出版社，2003年，第118頁(yè)。

B52中國(guó)第一歷史檔案館、《左宗棠全集》整理組編：《左宗棠全集》奏稿四，岳麓書社，1987年，第119—111頁(yè)。

B53《清會(huì)典事例》第11冊(cè)卷五十九吏部四十三，中華書局，1991年，第751—752頁(yè)。