新形勢下高職院校管理型財(cái)務(wù)模式構(gòu)建及運(yùn)行研究

陳永岳　龍琳

摘要：隨著高等教育管理體制改革和公共財(cái)政體系改革的不斷深入，高職院校財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了很大的變化，高職院?，F(xiàn)行的以“報(bào)賬+算賬”的核算型財(cái)務(wù)模式已不能有效適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的需求。如何構(gòu)建“管理+核算”的管理型財(cái)務(wù)模式是新形勢下高職院校財(cái)務(wù)管理面臨的重要挑戰(zhàn)。文章以當(dāng)前大多數(shù)高職院校核算型財(cái)務(wù)模式實(shí)操流程為例進(jìn)行分析，鑒于其本身存在的弊端和局限性，對(duì)更具實(shí)效性和發(fā)展前景的管理型財(cái)務(wù)模式在構(gòu)建框架、運(yùn)行優(yōu)勢和保障機(jī)制等方面展開研究，為今后高職院校管理型財(cái)務(wù)模式的全方位推行提供一些思考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高職院校 管理型財(cái)務(wù)模式 構(gòu)建 運(yùn)行

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）16-0106-03

校財(cái)務(wù)管理是高校管理工作的重要組成部分，其財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響高校各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。隨著高等教育管理體制改革和財(cái)政體系改革的不斷深入，新預(yù)算法的施行，預(yù)算項(xiàng)目績效管理的推進(jìn)，以及高職院校二級(jí)管理的不斷完善，現(xiàn)行的以“報(bào)賬+算賬”的核算型財(cái)務(wù)模式已不能有效適應(yīng)當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理的需求，如何轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建適合本校實(shí)際的管理型財(cái)務(wù)管理模式并且保障其高效運(yùn)行，對(duì)提高財(cái)務(wù)管理水平和辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，并不斷推動(dòng)高職院校事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)行高職院校核算型財(cái)務(wù)模式的實(shí)操流程

（一）核算型財(cái)務(wù)模式框架

當(dāng)前高職院校一般采用的是核算型財(cái)務(wù)模式，在日常財(cái)務(wù)工作中側(cè)重對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算，著眼于最終的處理結(jié)果，極少考慮資金效益，也不注重各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，未能深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、績效考核等。財(cái)務(wù)工作以完成工作任務(wù)為導(dǎo)向。財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)為：學(xué)校校長和分管財(cái)務(wù)副校長領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)處工作，財(cái)務(wù)處下設(shè)主辦會(huì)計(jì)、預(yù)算管理、審核、會(huì)計(jì)核算、工資核算、收費(fèi)、出納、國庫集中支付錄入、資產(chǎn)管理等崗位，各司其職。具體框架如圖1所示。

（二）核算型財(cái)務(wù)模式運(yùn)行的局限性

1.財(cái)務(wù)效益觀念缺乏，理財(cái)意識(shí)弱。當(dāng)前高職院校資金主要來自預(yù)算內(nèi)和財(cái)政專戶撥款。學(xué)校收取的學(xué)雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等都按規(guī)定時(shí)限全額上繳財(cái)政專戶，基本不考慮資金效益。另外，多渠道增加資金來源意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足。在當(dāng)前，績效工資改革、銀行借款還本付息等造成的資金緊張已成為現(xiàn)實(shí)問題，但同時(shí)還存在資金浪費(fèi)、教學(xué)儀器及辦公設(shè)備重復(fù)購置、大量資產(chǎn)閑置未能實(shí)現(xiàn)收益等現(xiàn)象，極大地削弱了學(xué)校的財(cái)力。

2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏，內(nèi)部控制弱。由于管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，內(nèi)控制度不健全，容易造成學(xué)校資金鏈斷裂或產(chǎn)生不良資產(chǎn)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，學(xué)校向銀行借款雖能緩解基本建設(shè)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)所需資金的一時(shí)壓力，但大額的利息支出加大了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，因缺乏對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)，未能對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的事前預(yù)測、事中控制和事后分析，容易造成學(xué)校資產(chǎn)的損失。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)若不能有效的處理，必將影響高校管理體制改革的進(jìn)程。

3.財(cái)務(wù)內(nèi)部之間溝通缺乏，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力弱。學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部各崗位之間缺乏有效的溝通協(xié)作，甚至處于各自為政的局面；另外，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，只能應(yīng)付日常的會(huì)計(jì)核算，很難承擔(dān)更專業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。當(dāng)前，隨著國庫集中支付改革的不斷深入，預(yù)算管理的不斷規(guī)范，財(cái)政監(jiān)控和審計(jì)力度的不斷加強(qiáng)，核算業(yè)務(wù)種類、數(shù)量和各種專項(xiàng)資金的不斷增加，并且各類資金管理規(guī)定不斷完善和細(xì)化，使財(cái)務(wù)人員難以適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)管理在質(zhì)和量兩方面的高要求。

二、新形勢下構(gòu)建高職院校管理型財(cái)務(wù)模式的必要性

隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、院系二級(jí)管理的全面推進(jìn)和校內(nèi)更多獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體（如：學(xué)校后勤公司等）的建立，形成了學(xué)校相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益主體多元化、財(cái)務(wù)工作多層化、財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化的局面，這些都是核算型財(cái)務(wù)模式無法解決的，是新形勢下高職院校財(cái)務(wù)管理所面臨的問題和挑戰(zhàn)。因此，在新形勢下，高職院校管理型財(cái)務(wù)模式的構(gòu)建和高效運(yùn)行就顯得尤為必要。學(xué)校要在做好會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，做好資金運(yùn)行、績效考核和分析，以提高辦學(xué)效益。

三、新形勢下高職院校管理型財(cái)務(wù)模式的實(shí)施架構(gòu)

（一）管理型財(cái)務(wù)模式的構(gòu)建

管理型財(cái)務(wù)模式的特征是“管理+核算”，突出財(cái)務(wù)預(yù)測與規(guī)劃、分析與評(píng)價(jià)、控制與協(xié)調(diào)，為決策者提供多元性、相關(guān)性、時(shí)效性的財(cái)務(wù)管理信息，并且注重資金效益和風(fēng)險(xiǎn)控制。管理型財(cái)務(wù)模式的財(cái)務(wù)工作以完成目標(biāo)為導(dǎo)向，以反映資金運(yùn)行為核心，會(huì)計(jì)核算則只是其中的一個(gè)組成部分。因此，與核算型財(cái)務(wù)模式相比，管理型財(cái)務(wù)模式更注重財(cái)務(wù)資金的運(yùn)籌和各種財(cái)務(wù)關(guān)系的處理。

在高職院校管理型財(cái)務(wù)模式的構(gòu)建中，財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是管理型財(cái)務(wù)模式能否高效運(yùn)行的重要保證。管理型財(cái)務(wù)模式架構(gòu)下學(xué)校財(cái)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)為：學(xué)校成立校長負(fù)責(zé)制的財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作；下設(shè)總會(huì)計(jì)師或分管財(cái)務(wù)副校長，管理學(xué)校財(cái)務(wù)部門（包括獨(dú)立核算的后勤公司財(cái)務(wù)等），協(xié)調(diào)各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)；財(cái)務(wù)部門則按需設(shè)置財(cái)務(wù)管理中心、會(huì)計(jì)核算中心、業(yè)務(wù)管理中心和財(cái)務(wù)信息中心四個(gè)功能中心。具體架構(gòu)如圖2所示。

1.財(cái)務(wù)管理中心主要是負(fù)責(zé)資金預(yù)測、規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制及效果分析。財(cái)務(wù)管理中心崗位主要包括財(cái)務(wù)規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理與項(xiàng)目績效管理。

2.業(yè)務(wù)管理中心主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理中心與會(huì)計(jì)核算中心之間的溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮橋梁作用。業(yè)務(wù)管理中心人員要非常熟悉學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，非常熟悉學(xué)校的年度預(yù)決算內(nèi)容和校內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍、列支比例及相關(guān)管理辦法，并嚴(yán)格按照學(xué)校的管理要求開展財(cái)務(wù)工作。業(yè)務(wù)管理中心崗位主要是校內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理。

3.會(huì)計(jì)核算中心主要負(fù)責(zé)各類資金的核算，接受業(yè)務(wù)管理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。會(huì)計(jì)核算中心崗位主要包括教學(xué)經(jīng)費(fèi)核算、科研經(jīng)費(fèi)核算、人員經(jīng)費(fèi)核算、行政公用及其他經(jīng)費(fèi)核算、收費(fèi)核算、往來款核算等。一般來說，只要懂得高校會(huì)計(jì)制度、具備會(huì)計(jì)核算技能的財(cái)會(huì)人員就可勝任此項(xiàng)工作。

4.財(cái)務(wù)信息中心主要為其他三個(gè)中心提供信息及技術(shù)支持。該中心主要設(shè)財(cái)務(wù)信息管理崗位。

（二）管理型財(cái)務(wù)模式的優(yōu)勢

1.強(qiáng)化資金效益，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。管理型財(cái)務(wù)模式可以充分發(fā)揮資金效益，利用自身資源，借助金融機(jī)構(gòu)和市場機(jī)制多渠道籌措資金，嚴(yán)格成本控制，厲行節(jié)約，集中力量辦大事。另外，能敦促學(xué)校財(cái)務(wù)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)學(xué)校發(fā)展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校更好發(fā)展。

2.強(qiáng)化預(yù)算管理，提高規(guī)劃、分析和控制能力。財(cái)務(wù)部門能充分掌握學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的歷史情況和現(xiàn)實(shí)狀況，根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)有規(guī)模，結(jié)合各部門實(shí)際情況，進(jìn)行定性和定量分析，對(duì)學(xué)校未來的財(cái)務(wù)活動(dòng)作出科學(xué)的預(yù)測，制定出適合本校的全面預(yù)算方案，以確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。在具體實(shí)施的路徑中，要嚴(yán)格杜絕惡意追加預(yù)算的現(xiàn)象，嚴(yán)格做好配套考核、獎(jiǎng)勵(lì)措施，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)控，避免資源浪費(fèi)，提高資源使用效率。

3.強(qiáng)化核算管理，提升財(cái)務(wù)水平。財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)核算，而核算水平的高低決定著會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。因此，財(cái)務(wù)模式由核算型向管理型轉(zhuǎn)變后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)的核算，從而提升了財(cái)務(wù)水平，使學(xué)校整個(gè)財(cái)務(wù)管理邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）管理型財(cái)務(wù)模式運(yùn)行的保障機(jī)制

1.領(lǐng)導(dǎo)支持是關(guān)鍵。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持是管理型財(cái)務(wù)模式得以順利運(yùn)行的先決條件。只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)充分了解新型財(cái)務(wù)管理模式的概念和意義，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，樹立起新的財(cái)務(wù)管理理念，在學(xué)校日常運(yùn)作和長遠(yuǎn)的管理實(shí)踐中以開源節(jié)流為導(dǎo)向，充分考慮資金使用的成本及效益，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門的職能內(nèi)涵和實(shí)務(wù)工作的理解和支持，促使財(cái)務(wù)部門從單純的核算向生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有效轉(zhuǎn)變，才能真正構(gòu)建一支思想好、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，使其在學(xué)校整體和全面的管理體系中體現(xiàn)真正的價(jià)值，發(fā)揮出更積極有效的作用。

2.制度建設(shè)是基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前大多數(shù)高職院校對(duì)自身綜合財(cái)務(wù)狀況的把控和定位，以及所面臨的財(cái)務(wù)管理環(huán)境欠缺深刻的認(rèn)識(shí)和研究，仍有許多管理制度沒能及時(shí)建立，甚至有些原有制度還相互矛盾。因此，必須根據(jù)學(xué)校日常運(yùn)行的實(shí)際情況和長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)對(duì)原有規(guī)章制度中不盡合理的條款進(jìn)行調(diào)整和修改，并響應(yīng)國家財(cái)政和教育部的最新政策適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新，健全和完善財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，如學(xué)校全面預(yù)算管理制度、學(xué)校內(nèi)部控制制度等，努力做到管理有章程、行為有規(guī)范、操作有程序、辦事有依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的均衡協(xié)調(diào)和有序開展。

3.績效評(píng)價(jià)是手段。學(xué)校應(yīng)建立一套切實(shí)可行的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且有組織、有計(jì)劃地對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。通過對(duì)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，可以掌握該項(xiàng)目的組織管理、完成情況、成果及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；可以掌握各項(xiàng)目資金落實(shí)情況和預(yù)算執(zhí)行情況，以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理狀況和財(cái)務(wù)信息的完整與真實(shí)情況。只有運(yùn)用績效評(píng)價(jià)這一評(píng)價(jià)手段，才能促進(jìn)學(xué)校資金使用效益和管理水平的提高。

4.信息化支撐是保障。只有普及和推進(jìn)廣泛、高效、便捷、通暢的財(cái)務(wù)信息化構(gòu)建，才能真正發(fā)揮其技術(shù)服務(wù)和資源配置的作用，財(cái)務(wù)人員也才能從繁瑣的核算工作中解放出來，從而為核算型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)向管理型財(cái)務(wù)提供更多人力保障和智力支持。財(cái)務(wù)信息化的進(jìn)一步完善，使得財(cái)務(wù)部門能夠更加及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握財(cái)務(wù)信息情況，為財(cái)務(wù)決策提供科學(xué)全面的依據(jù)，在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的同時(shí)，促使財(cái)務(wù)人員更加盡職盡責(zé)地保證財(cái)務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確，提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。

5.人員建設(shè)是核心。無論是先進(jìn)的管理理念，還是先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，最終都要依靠先進(jìn)的“人”來實(shí)現(xiàn)。因此，管理型財(cái)務(wù)模式的運(yùn)行必須配備與其相適的高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌規(guī)劃和基礎(chǔ)服務(wù)的功能和作用，使其能善于處理各種錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)務(wù)操作和人際關(guān)系。財(cái)務(wù)部門應(yīng)創(chuàng)造性地建立起部門激勵(lì)約束機(jī)制，在支持并敦促各個(gè)職能崗位成員自身業(yè)務(wù)能力提升的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)推動(dòng)組織高效運(yùn)行，提升日常財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)管理人才運(yùn)籌帷幄和服務(wù)團(tuán)隊(duì)面面俱到的高效能管理局面，從而穩(wěn)固學(xué)校財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的管理目標(biāo)。

四、總結(jié)

管理型財(cái)務(wù)模式符合當(dāng)前形勢下高職院校財(cái)務(wù)發(fā)展的需求，在強(qiáng)化學(xué)校管理職能的同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。高職院校要根據(jù)自身改革和發(fā)展的實(shí)際情況，架設(shè)科學(xué)創(chuàng)新、切實(shí)可行、符合本校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際的管理型財(cái)務(wù)模式，亦步亦趨地轉(zhuǎn)變和提升財(cái)務(wù)工作的重心，以保證和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。X

參考文獻(xiàn)：

[1]陳峰，宋瑋.基于管理型財(cái)務(wù)模式的高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置研究[J].會(huì)計(jì)之友，2013，（05）.

[2]楊松令.英國高校財(cái)務(wù)管理體制及其啟示[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2007，（04）.

作者簡介：

陳永岳，臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級(jí)會(huì)計(jì)師；研究方向：高校財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)及財(cái)務(wù)信息化。

龍琳，臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士；研究方向：會(huì)計(jì)與審計(jì)、工商管理。