突發(fā)性群體事件中旁觀者參與問(wèn)題及其化解

劉勇

摘 要：旁觀者參與突發(fā)性事件是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期人民內(nèi)部矛盾發(fā)展的新形態(tài)。旁觀群眾參與突發(fā)性事件的身份轉(zhuǎn)換速度快、規(guī)則可控度低、防范難度大且行動(dòng)意圖指向不明，這極大地增加了事件的預(yù)防和化解難度。有效防范旁觀者參與突發(fā)性事件，必須清晰把握事件中旁觀群眾由圍觀者到實(shí)際參與者的具體行動(dòng)流程，在分析旁觀群眾參與沖突的深層原因的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)話語(yǔ)引導(dǎo)、自我約束、利益關(guān)注、快速反應(yīng)等層面，構(gòu)建有效的突發(fā)性群體事件中旁觀者參與問(wèn)題化解機(jī)制。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性群體事件；旁觀者參與；行動(dòng)流程；化解機(jī)制

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016）09-0073-05

一、問(wèn)題的提出

全面建成小康社會(huì)，必須有一個(gè)相對(duì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)目前處在體制轉(zhuǎn)軌的加速期、改革探索的攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型的變動(dòng)期，一個(gè)必須引起社會(huì)各界高度關(guān)注的現(xiàn)象是，一些街頭偶發(fā)的矛盾沖突或簡(jiǎn)單的民事糾紛引起的突發(fā)事件最終激化、變異成參與人數(shù)眾多、人員成分復(fù)雜、對(duì)抗程度激烈的突發(fā)性群體事件，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大隱患。馬克思曾強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)人類生活形式的思索，從而對(duì)這些形式的科學(xué)分析，總是采取同實(shí)際發(fā)展相反的道路。這種思索是從事后開(kāi)始的，就是說(shuō)，是從發(fā)展過(guò)程的完成的結(jié)果開(kāi)始的?！雹侔凑振R克思的這一觀點(diǎn)，從突發(fā)性群體事件的結(jié)果來(lái)反思事件形成、演化、升級(jí)的全過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)清晰的突發(fā)性群體事件發(fā)展變異的邏輯，那就是，盡管觸發(fā)每一起突發(fā)性群體事件的原初沖突各有差異，但最終推動(dòng)沖突走向異化升級(jí)甚至惡性發(fā)展的主體，是一些臨時(shí)聚攏、與原初沖突并無(wú)直接利益關(guān)聯(lián)的旁觀群眾，正是由于他們的身份由旁觀者變成實(shí)際參與者，導(dǎo)致原本簡(jiǎn)單的矛盾沖突改變了發(fā)展軌跡，激化升級(jí)為突發(fā)性群體事件。

突發(fā)性群體事件的實(shí)際推動(dòng)力量是那些臨時(shí)聚集的旁觀群眾，他們?nèi)绾巫兂闪耸乖鯖_突變異升級(jí)的主體呢？目前，這方面的研究還比較薄弱。學(xué)者們從不同角度對(duì)旁觀者參與現(xiàn)象進(jìn)行了初步探析，但主要集中在對(duì)旁觀者參與的心理進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上探索相應(yīng)的應(yīng)對(duì)與化解機(jī)制。從現(xiàn)有成果來(lái)看，以下方面亟待進(jìn)一步深化研究：一是從邊界沖突的角度考察旁觀者身份邊界的變化；二是剖析促使旁觀者激活自我身份邊界參與沖突的利益因素和價(jià)值因素；三是梳理旁觀者激活自我身份邊界變成事件實(shí)際推動(dòng)者的行動(dòng)流程；四是構(gòu)建基于旁觀者參與流程的群體性沖突化解機(jī)制。本文著重分析突發(fā)性群體事件中旁觀群眾改變圍觀身份參與原初沖突的具體行動(dòng)流程，以期揭示突發(fā)性群體事件中旁觀者參與的深層誘因，從而建構(gòu)解決突發(fā)性群體事件中旁觀者參與問(wèn)題的有效機(jī)制。

二、突發(fā)性群體事件中旁觀者參與的行動(dòng)流程

研究突發(fā)性群體事件中的旁觀者參與問(wèn)題，首先需要明確的是，突發(fā)性群體事件中旁觀者與參與者之間有著明確的身份邊界。參與者是突發(fā)性群體事件發(fā)展進(jìn)程和沖突激烈程度的實(shí)際主導(dǎo)者，而旁觀者僅僅是因關(guān)注突發(fā)事件或出于好奇心而臨時(shí)聚攏且與沖突各方不存在任何直接利益關(guān)系的群眾。參與者和旁觀者在突發(fā)性群體事件發(fā)展過(guò)程中處于不同的地位，對(duì)事件的發(fā)生、發(fā)展、變化起著不同的作用，彼此之間存在明確的“我們”“他們”的身份邊界。從旁觀者群體的角度，“他們”是指突發(fā)性事件中存在直接利害關(guān)系的沖突雙方。但實(shí)踐中，作為旁觀者的“我們”在圍觀的過(guò)程中會(huì)激活自我身份邊界，變成突發(fā)性群體事件中主導(dǎo)沖突走向的參與者——“他們”中的一部分。梳理近年來(lái)因旁觀者參與而形成的突發(fā)性群體事件，考察旁觀者激活自我身份邊界、以實(shí)際參與者的身份推動(dòng)突發(fā)性群體事件發(fā)展的行動(dòng)邏輯，可以發(fā)現(xiàn)，突發(fā)性群體事件中的旁觀者參與經(jīng)歷了以下基本行動(dòng)流程。

1.臨時(shí)圍觀的本能邏輯階段

每一個(gè)社會(huì)個(gè)體都是分散的、無(wú)序流動(dòng)的、潛在的旁觀者，其對(duì)突發(fā)性矛盾和民事糾紛的聚攏圍觀既沒(méi)有固定的時(shí)間和行為模式，也沒(méi)有事先約定，其聚攏圍觀的直接觸發(fā)因素往往是突發(fā)性事件中沖突雙方在身份、經(jīng)濟(jì)地位等方面的強(qiáng)烈差異，這種差異的大小與旁觀者參與群體的大小成正比，也與旁觀者參與的可能性成正比。近年來(lái)發(fā)生的“萬(wàn)州事件”“甕安事件”“石首事件”“池州事件”“馬鞍山事件”等突發(fā)性事件之所以引起大量群眾聚集旁觀，很大程度上都是由于最初的沖突雙方存在強(qiáng)烈的身份、地位差異。旁觀者在聚集圍觀的初期主要關(guān)注突發(fā)性事件的緣起、利害雙方的身份背景與經(jīng)濟(jì)地位差異、賠償是否公正等議題，并沒(méi)有改變自我身份參與到與自己沒(méi)有直接利害關(guān)系的突發(fā)性事件中的意愿?！斑@一時(shí)期圍觀者無(wú)明確行動(dòng)目標(biāo)，其行動(dòng)邏輯可歸結(jié)為受好奇心驅(qū)使的‘圍觀邏輯?！雹?/p>

2.旁觀感染的情緒邏輯階段

群體中的一切話語(yǔ)、情感和行為在群體成員之間都具有很強(qiáng)的心理暗示和行為傳染作用，這種暗示和傳染會(huì)在群體中產(chǎn)生極大的行動(dòng)導(dǎo)向作用，使群體成員表現(xiàn)出與其作為孤立的社會(huì)個(gè)體時(shí)截然不同的行動(dòng)狂熱。對(duì)突發(fā)性事件而言，旁觀者如果缺乏通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)及時(shí)了解有關(guān)沖突的信息，就會(huì)在群體之間通過(guò)口口相傳等渠道獲得一些不一定準(zhǔn)確的信息甚至是主觀猜測(cè)，事件本身在信息傳遞中變得越來(lái)越模糊，旁觀者不再停留于聚攏初期的好奇觀望，開(kāi)始發(fā)出帶有主觀情感的價(jià)值評(píng)論。這種經(jīng)過(guò)信息篩選形成的價(jià)值判斷在旁觀者之間迅速傳播，其中甚至夾雜著大量謠言和小道消息，這無(wú)疑會(huì)加劇旁觀群眾對(duì)弱者的同情，生成更加強(qiáng)烈的主觀情緒、情感?！爱?dāng)真實(shí)權(quán)威信息極度缺乏從而形成信息真空或者當(dāng)大眾傳播媒介在特殊外力干預(yù)下出現(xiàn)集體‘沉默和‘失語(yǔ)時(shí)，群體成員之間的人際和群體傳播成為群體信息傳播的主要渠道，各種撲朔迷離的傳聞、無(wú)中生有的流言成為聚集人群競(jìng)相傳播的主要內(nèi)容和共同分享的信息基礎(chǔ)?！雹?/p>

3.英雄主義的價(jià)值邏輯階段

對(duì)原初沖突中弱者一方的關(guān)注和同情，是旁觀者改變自我身份，以沖突事件實(shí)際參與者身份推動(dòng)事態(tài)發(fā)展的重要情緒拐點(diǎn)。從近年來(lái)發(fā)生的典型突發(fā)性群體事件來(lái)看，最初的沖突雙方在身份和經(jīng)濟(jì)地位上基本上都存在民與官、民與商、窮與富、一般社會(huì)大眾與基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈對(duì)比，旁觀者基于自我主觀認(rèn)同，基本上都選擇站在弱者的一方。尤其是當(dāng)原初沖突中的弱勢(shì)一方出現(xiàn)人員非正常受傷或死亡，而比較強(qiáng)勢(shì)的另一方不但沒(méi)有以及時(shí)有效的行動(dòng)來(lái)消解彼此之間的沖突，而且沒(méi)有關(guān)于沖突事件的權(quán)威信息發(fā)布，有的甚至直接將公安機(jī)關(guān)推向第一現(xiàn)場(chǎng)，就會(huì)點(diǎn)燃旁觀者持續(xù)積累的不滿情緒。旁觀者作為社會(huì)個(gè)體時(shí)面對(duì)突發(fā)性問(wèn)題一般能夠保持應(yīng)有的理性，但在特定沖突事件現(xiàn)場(chǎng)，在沖突雙方的力量強(qiáng)弱對(duì)比鮮明、沖突信息混沌模糊的情況下，“路見(jiàn)不平，拔刀相助”的英雄主義情緒必然推動(dòng)旁觀者參與到?jīng)_突事件中，聲援他們主觀意識(shí)中的弱者一方。有學(xué)者調(diào)查過(guò)“石首事件”中旁觀者參與的行為動(dòng)機(jī)，60.9%的受訪者認(rèn)為自己由旁觀到參與的直接目的是幫弱者討公道。④旁觀者群體從言語(yǔ)評(píng)論的情緒感染上升到替弱者一方討公道的價(jià)值認(rèn)同，其行動(dòng)從情緒邏輯階段走向英雄主義的價(jià)值邏輯階段。endprint

4.借機(jī)表達(dá)的利益訴求階段

借機(jī)表達(dá)自我利益訴求，是旁觀者改變自我身份參與突發(fā)性事件的一個(gè)重要原因。我國(guó)目前處在社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈調(diào)整階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展必然帶來(lái)多元利益主體和不同利益訴求，既有利益結(jié)構(gòu)在社會(huì)轉(zhuǎn)型中不斷被打破，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不斷分化整合，不同群體之間的利益沖突不斷蓄積。目前，我國(guó)的分配體制、社會(huì)保障體制還不夠完善，不同社會(huì)群體之間的收入差距超過(guò)了人們的合理預(yù)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的道德困境、精神迷失、文化迷茫、價(jià)值沖突等問(wèn)題使一些人產(chǎn)生了不滿情緒和消極心態(tài)。一些突發(fā)性事件極易誘發(fā)旁觀者長(zhǎng)期累積的不滿情緒，其借機(jī)表達(dá)自身利益訴求，改變身份成為突發(fā)性事件的直接參與者就成為必然選擇。

5.全面參與的群體沖動(dòng)階段

不斷聚集的旁觀者在群體情緒和同質(zhì)話語(yǔ)的相互傳染中，作為社會(huì)個(gè)體的理性分析判斷能力降到最低狀態(tài)，借機(jī)表達(dá)自身利益訴求的心理逐漸形成，參與沖突的邊界因素被激活?！霸痉稚⒌膫€(gè)體在思維、行動(dòng)傾向和行為方式上趨于高度一致”，“任何類型群體成員或個(gè)體的過(guò)激行為都將被其他人自覺(jué)模仿”。⑤旁觀者參與沖突的激情持續(xù)高漲，規(guī)章制度、道德規(guī)范和法治約束都從他們頭腦中消失。“由于沒(méi)有了責(zé)任感的約束，群體的情感會(huì)因此變得更加狂躁，這一點(diǎn)在異質(zhì)性群體中表現(xiàn)得尤為突出。因?yàn)槿硕鄤?shì)眾，群體中的個(gè)體便確信自己可以免于受罰。群體人數(shù)越多，個(gè)體對(duì)這一點(diǎn)就越肯定，并且個(gè)體意識(shí)到自己人數(shù)眾多后，一下子擁有了巨大的力量，于是就表現(xiàn)出孤立的個(gè)體不可能表現(xiàn)出的情感與行為。”⑥在群體感染、從眾效應(yīng)和借機(jī)表達(dá)自身利益訴求的意愿三種因素的合力推動(dòng)下，旁觀者群體狂躁沖動(dòng)，最終成了突發(fā)性事件的實(shí)際參與者。

三、突發(fā)性群體事件中旁觀者參與問(wèn)題的化解機(jī)制

消除突發(fā)性群體事件中的旁觀者參與現(xiàn)象，不僅要分析旁觀者改變自我身份參與沖突的實(shí)際行動(dòng)流程，還要綜合分析旁觀者參與沖突的行動(dòng)背后的根源性因素，建構(gòu)有效化解突發(fā)性群體事件中旁觀者參與問(wèn)題的機(jī)制。

1.建構(gòu)有效的話語(yǔ)引導(dǎo)機(jī)制

在突發(fā)性事件異化升級(jí)的過(guò)程中，推動(dòng)旁觀者激活自我身份邊界參與沖突的一個(gè)重要因素，是圍繞原初沖突的各種撲朔迷離的小道消息和流言蜚語(yǔ)，它們排斥、控制其他話語(yǔ)，在其他話語(yǔ)缺失的情況下占據(jù)信息傳播的主要陣地，成為引導(dǎo)事態(tài)發(fā)展的主流話語(yǔ)。話語(yǔ)與權(quán)力密不可分，任何一種話語(yǔ)一旦對(duì)其他話語(yǔ)形成壓力和控制力，就必然產(chǎn)生權(quán)力效應(yīng)?！坝性捳Z(yǔ)的地方就有權(quán)力，權(quán)力是話語(yǔ)運(yùn)作的無(wú)所不在的支配力量?！雹哂行ё柚古杂^者身份邊界被激活，阻止突發(fā)性事件演化升級(jí)，必須建構(gòu)有效的話語(yǔ)引導(dǎo)機(jī)制。

第一，堅(jiān)持信息第一的原則，搶占話語(yǔ)傳播陣地。任何群體性事件的爆發(fā)都不是一蹴而就的，即使是一些由偶發(fā)矛盾引發(fā)的突發(fā)性群體事件，也都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)形成、發(fā)展、演化升級(jí)的過(guò)程。如果基層政府能有一個(gè)良性的預(yù)警系統(tǒng)和輿情收集機(jī)制，在旁觀者聚集的第一時(shí)間積極主動(dòng)地在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事件進(jìn)行權(quán)威話語(yǔ)發(fā)布，及時(shí)滿足旁觀者對(duì)突發(fā)性事件的基本知情權(quán)，并通過(guò)主流媒介等渠道進(jìn)行相關(guān)信息傳播，在沖突事件發(fā)生后的“黃金24小時(shí)”內(nèi)通過(guò)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、全面的信息發(fā)布和傳遞，掌握事件信息和相關(guān)輿論的話語(yǔ)權(quán)，就會(huì)徹底消除有關(guān)突發(fā)性事件的小道消息和謠言的生成土壤，降低旁觀者因權(quán)威話語(yǔ)滯后而激活自我身份邊界的可能性。

第二，不斷提升信息鑒別的敏銳性。福柯認(rèn)為：“話語(yǔ)意味著一個(gè)社會(huì)團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會(huì)之中，以此確立其社會(huì)地位，并為其他團(tuán)體所認(rèn)識(shí)的過(guò)程?！雹喟凑崭？碌倪@一解讀考察旁觀者參與突發(fā)性事件的行為特征，可以發(fā)現(xiàn)，旁觀者在其身份邊界自我激活之前已經(jīng)在一定程度上接受、認(rèn)可了其所接觸的關(guān)于突發(fā)性事件的信息解讀。有效阻止旁觀者改變自我身份參與沖突，要求基層政府工作人員有敏銳的話語(yǔ)鑒別力，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地判斷、抓住信息的表象變化，在不良輿情初露端倪時(shí)就采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)之策。

第三，提升駕馭新媒體話語(yǔ)的能力?？疾旖陙?lái)發(fā)生的典型突發(fā)性群體事件，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的“蝴蝶效應(yīng)”對(duì)旁觀者快速聚攏、不斷激活身份邊界起到了不可估量的作用。鑒于此，政府應(yīng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)信息傳播把關(guān)人的角色。面對(duì)突發(fā)性事件，政府要主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布和更新事件發(fā)展的相關(guān)信息，滿足廣大旁觀者和潛在旁觀者的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)需求。那種想通過(guò)簡(jiǎn)單的斷網(wǎng)斷電來(lái)阻止網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)傳播，以弱化網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)對(duì)現(xiàn)實(shí)話語(yǔ)的影響的做法，無(wú)法從根本上阻止旁觀者通過(guò)各種途徑獲取網(wǎng)絡(luò)信息，反而會(huì)提升旁觀者對(duì)網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)突發(fā)性事件的小道消息和謠言的認(rèn)同度。只有主動(dòng)占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論信息生成和傳播的制高點(diǎn)，主動(dòng)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)傳播態(tài)勢(shì)，及時(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的不良信息，才能有效避免不良網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)謠言與旁觀者群體即時(shí)互動(dòng)，減小旁觀者激活自我身份邊界參與突發(fā)性群體事件的網(wǎng)絡(luò)推力。

2.建構(gòu)有效的自我約束機(jī)制

勒龐曾指出，孤立的社會(huì)個(gè)體會(huì)受到各種因素的影響和刺激，此時(shí)，“他的大腦會(huì)告誡他，沖動(dòng)行事是不明智的，服從于這種刺激會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果，于是孤立個(gè)體就不會(huì)被外部刺激所左右，他會(huì)權(quán)衡利弊后采取理智的行動(dòng)”⑨。一旦孤立的社會(huì)個(gè)體成為群體中的一員，即使其出于好奇心而成為突發(fā)性事件的臨時(shí)旁觀者，其作為孤立社會(huì)個(gè)體的主觀意識(shí)、規(guī)則理念和道德理性也會(huì)隨著旁觀者群體規(guī)模的擴(kuò)大而不斷調(diào)整，在群體成員情緒的相互傳遞和感染中逐步放棄作為孤立社會(huì)個(gè)體時(shí)的自我調(diào)控、自我約束能力。阻止作為孤立社會(huì)個(gè)體的旁觀者改變身份卷入突發(fā)性群體事件，必須建構(gòu)行之有效的自我約束機(jī)制。

第一，弱化社會(huì)大眾的身份標(biāo)簽。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了利益分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，受社會(huì)資源占有量、個(gè)人能力、主觀努力等主客觀因素影響，社會(huì)個(gè)體的利益差異必然處于動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中。政府不應(yīng)過(guò)分依據(jù)實(shí)際收益為社會(huì)個(gè)體貼上弱勢(shì)群體或強(qiáng)勢(shì)群體的身份標(biāo)簽，主流媒體不應(yīng)在宣傳報(bào)道中有意強(qiáng)化這種被主觀設(shè)置的身份標(biāo)簽，因?yàn)樯鐣?huì)階層之間的身份標(biāo)簽越鮮明，基于相同身份認(rèn)知的旁觀者參與突發(fā)性事件的可能性就越大，沖突的暴力性就越強(qiáng)。正如蒂利所說(shuō)：“我們——他們邊界越強(qiáng)烈，互動(dòng)中的傷害顯著性越明顯，所有暴力行動(dòng)者之間的協(xié)同性就越廣泛?！雹鈋ndprint

第二，強(qiáng)化社會(huì)大眾的法律意識(shí)。突發(fā)性群體事件中改變自我身份參與沖突的旁觀者大多數(shù)都存在法不責(zé)眾的意識(shí)，許多人甚至根本不懂法，群體的匿名性和責(zé)任的分散性更加助長(zhǎng)了他們法不責(zé)眾的心理動(dòng)機(jī)?！笆资录钡膮⑴c者中，“43.9%的受訪者說(shuō)不清楚為什么參與”。B11“甕安事件”的觸發(fā)，很大程度上是由于參與者法治意識(shí)淡薄。據(jù)“甕安事件”發(fā)生后的相關(guān)調(diào)查，當(dāng)?shù)睾芏鄬W(xué)校根本就不開(kāi)設(shè)法治教育課，這是導(dǎo)致許多中小學(xué)生參與“甕安事件”的法治原因。

第三，強(qiáng)化社會(huì)大眾的道德控制力。旁觀者改變自我身份參與突發(fā)性事件，不排除客觀因素的影響，也與其主觀上自我約束放松、道德責(zé)任感下降有很大關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些人追求自我利益最大化，個(gè)人本位主義膨脹，忽略了本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)道德責(zé)任。有效阻止旁觀者參與突發(fā)性事件，必須提升社會(huì)個(gè)體的道德控制力，在強(qiáng)化社會(huì)大眾的責(zé)任倫理、道德理性的過(guò)程中，推動(dòng)人們自覺(jué)將個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)融入其他人、不同社會(huì)群體和國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中。

3.建構(gòu)有效的利益關(guān)注機(jī)制

人們對(duì)物質(zhì)利益的需求不是單一、僵化、一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提升、多元化的。近年來(lái)發(fā)生的典型突發(fā)性群體事件中，進(jìn)城務(wù)工人員、庫(kù)區(qū)移民、拆遷利益受損者、失地農(nóng)民、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利益受損者、國(guó)企下崗職工、無(wú)業(yè)青年等旁觀者之所以參與突發(fā)性事件，一個(gè)主要原因是想借機(jī)表達(dá)因渠道堵塞而無(wú)法有效表達(dá)的利益訴求，即以體制外的方式進(jìn)行非制度化表達(dá)。有效阻止此類旁觀者改變自我身份參與突發(fā)性事件，要求政府直面并有效回應(yīng)社會(huì)大眾的合理利益訴求，立足于深化體制改革，從制度上、根本上解決多樣化的利益訴求問(wèn)題。

第一，加大對(duì)民生的關(guān)懷和保障力度。民生問(wèn)題是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本性問(wèn)題，民生建設(shè)的推進(jìn)程度不但直接關(guān)系到黨群干群關(guān)系，而且關(guān)系到黨長(zhǎng)期執(zhí)好政掌好權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。旁觀者卷入突發(fā)性事件的現(xiàn)象表明我國(guó)民生建設(shè)存在嚴(yán)重的滯后性甚至是缺失，使得一些旁觀者參與沖突、借機(jī)表達(dá)利益訴求。鑒于此，政府要提升社會(huì)保障的覆蓋程度和力度，加強(qiáng)化解民生問(wèn)題的能力建設(shè)。同時(shí)，要拓寬社會(huì)參與渠道，使不同利益群體都有暢通的渠道表達(dá)自己合理的利益訴求包括民生方面的需求。

第二，提升社會(huì)利益分配的公平度?！凹眲〉纳鐣?huì)變遷給中國(guó)社會(huì)造成的一個(gè)直接后果，就是社會(huì)的利益主體多元化，利益關(guān)系更趨復(fù)雜”，不同利益主體“對(duì)自身利益的保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)公共資源分享的訴求日益強(qiáng)烈”。B12不同利益集團(tuán)之間理性妥協(xié)精神的缺失及對(duì)利益追求的排他性博弈，使貧富差距越來(lái)越成為滋生社會(huì)不良輿情的因素，也是導(dǎo)致突發(fā)性群體事件中旁觀者怨氣蓄積、心態(tài)失衡的一個(gè)深層原因。因此，必須加大社會(huì)資源調(diào)控力度，打破既得利益集團(tuán)不斷固化的利益藩籬，推動(dòng)社會(huì)利益更加公平、公正分配。

4.建構(gòu)有效的快速反應(yīng)機(jī)制

有效的規(guī)則促成普遍的信任，普遍的信任筑牢制度的基礎(chǔ)。規(guī)則的缺乏和有效應(yīng)對(duì)機(jī)制的缺失，是旁觀者激活自我身份邊界參與突發(fā)性事件的又一推動(dòng)因素。如前所述，突發(fā)性群體事件有一個(gè)不同力量匯聚并推動(dòng)事態(tài)演化的過(guò)程，如果能夠建立快速有效的事態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制和矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，不同力量的匯聚就會(huì)在一定的節(jié)點(diǎn)被有效阻止，旁觀者參與突發(fā)性事件就會(huì)被遏制或化解在萌芽狀態(tài)。

第一，建構(gòu)多渠道的輿情匯集和預(yù)警機(jī)制。政府部門要派員深入農(nóng)村和城市的街道、社區(qū)，了解基層群眾最基本、最急迫的訴求，匯集社會(huì)各個(gè)層面的輿情信息，通過(guò)建構(gòu)預(yù)警機(jī)制，防止?jié)撛诘呐杂^者參與突發(fā)性事件。預(yù)警機(jī)制的建構(gòu)要充分發(fā)揮農(nóng)村村組和城市社區(qū)居委會(huì)的作用，通過(guò)快捷、暢通的渠道輸出、輸入社會(huì)輿情，使政府部門一旦發(fā)現(xiàn)可能觸發(fā)潛在旁觀者聚集的苗頭性信息，就能采取切實(shí)有效的措施分類妥善處置。

第二，建構(gòu)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的行動(dòng)機(jī)制。防止突發(fā)性群體事件發(fā)生，很重要的一點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)輿情后及時(shí)通過(guò)多部門協(xié)同行動(dòng)，阻止旁觀者形成群體、控制群體規(guī)模擴(kuò)大。政府部門尤其是基層政府部門要警惕因規(guī)則缺失和體制遲鈍而導(dǎo)致一些小事引發(fā)分散的社會(huì)個(gè)體不斷匯聚圍觀，尤其要防范因政府工作人員現(xiàn)場(chǎng)處置失誤而導(dǎo)致旁觀者參與突發(fā)性事件，最終將小事拖大。

第三，樹(shù)立積極主動(dòng)的矛盾處置意識(shí)。阻止旁觀者激活自我身份邊界參與突發(fā)性事件，要堅(jiān)持主動(dòng)預(yù)防為主、及時(shí)化解為輔的原則。政府工作人員要不斷提升自己的政治責(zé)任感、政治敏銳性和政治鑒別力，強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識(shí)和為民謀利的執(zhí)政能力，徹底改變以“坐診”的方式等候群眾反映問(wèn)題的做法。要積極主動(dòng)地采取“拉網(wǎng)式”方法問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，真正把工作做到前頭，把問(wèn)題落到實(shí)處，把矛盾化解在基層。

第四，建構(gòu)完善的依法處理機(jī)制。阻止旁觀者參與突發(fā)性事件，很重要的一點(diǎn)是依法打擊推動(dòng)事件變異升級(jí)的主要鼓動(dòng)者和組織者，尤其要依法打擊造謠者、傳謠者和網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者與傳播者，徹底打消旁觀者借機(jī)鬧事的主觀心理。同時(shí)，要不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息傳播的相關(guān)法律法規(guī)，依法查處推動(dòng)突發(fā)性事件惡化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的提供機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人。尤需注意的是，對(duì)突發(fā)性事件現(xiàn)場(chǎng)的臨機(jī)處置，“應(yīng)注意掌握適當(dāng)?shù)某叨?，不?yīng)無(wú)原則地滿足當(dāng)事人的利益要求甚至不合理要求。過(guò)度遷就只會(huì)助長(zhǎng)部分人的鬧事心態(tài)，損害政府的權(quán)威”B13。

注釋

①《馬克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社，2009年，第93頁(yè)。

②④B13張荊紅：《價(jià)值主導(dǎo)型群體事件中參與主體的行動(dòng)邏輯》，《社會(huì)》2011年第2期。

③⑤向良云：《重大群體性事件參與者類型與集群機(jī)制研究》，《探索》2012年第3期。

⑥⑨[法]古斯塔夫·勒龐：《烏合之眾：大眾心理研究》，陳昊譯，法律出版社，2011年，第22、12頁(yè)。

⑦王一川：《語(yǔ)言烏托邦》，云南人民出版社，1994年，第241頁(yè)。

⑧王治河：《?？隆罚辖逃霭嫔?，1999年，第159頁(yè)。

⑩[美]蒂利：《集體暴力政治》，謝岳譯，上海人民出版社，2011年，第4頁(yè)。

B11參見(jiàn)劉子富：《新群體事件觀》，新華出版社，2009年，第41頁(yè)。

B12參見(jiàn)李漢林、魏欽恭、張彥：《社會(huì)變遷過(guò)程中的結(jié)構(gòu)緊張》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第2期。endprint