創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”激發(fā)鎮(zhèn)域治理新活力

○中共上海金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)黨委

創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”激發(fā)鎮(zhèn)域治理新活力

○中共上海金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)黨委

面對(duì)鎮(zhèn)域人口膨脹加速、居民訴求多元的新形勢(shì)，朱涇鎮(zhèn)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，積極運(yùn)用信息化手段與“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索實(shí)踐鎮(zhèn)域社會(huì)治理的新機(jī)制新方法，有效激發(fā)了治理活力，提升了治理效率。

實(shí)踐一：網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)，助推社會(huì)治理從體制內(nèi)循環(huán)走向社會(huì)化參與

作為老縣城，朱涇鎮(zhèn)也面臨一些城市病，比如車多路堵、矛盾多處理難、人口多情況雜，原本網(wǎng)格化覆蓋的事項(xiàng)已不能滿足居民實(shí)際需求。2013年朱還鎮(zhèn)作為金山區(qū)唯一的“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，開始探索網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)新模式。該鎮(zhèn)以“空間全覆蓋”為原則，將鎮(zhèn)域劃分為1個(gè)大網(wǎng)格、30個(gè)中網(wǎng)格、158個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，合計(jì)承擔(dān)20個(gè)大類194個(gè)小類的前端管理任務(wù)，實(shí)施網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤管理。

一是加大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。開通“上海朱涇傳播”微博和“今日朱涇”微信公眾號(hào)，與網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，鼓勵(lì)居民群眾通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)反映問(wèn)題、咨詢難題，互動(dòng)交流。目前已為居民解決實(shí)際問(wèn)題達(dá)360余件，答疑各類咨詢278次，介紹朱涇各類政策、招聘信息400余條，已成為政府與網(wǎng)民溝通的新平臺(tái)。

二是整合“朱涇365熱線”。將“12345”市民服務(wù)熱線與“朱涇365熱線”整合，調(diào)動(dòng)全民參與，廣泛收集、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參與“12345”市民服務(wù)熱線工單派發(fā)機(jī)制，改變了以往居民遇到有問(wèn)題反映或投訴卻不知道向哪個(gè)部門反映的現(xiàn)狀，有效提升了問(wèn)題實(shí)際解決率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年“98365熱線”和“12345熱線”共派單1022件，辦結(jié)1011件，解決率達(dá)98.92%。

三是發(fā)揮農(nóng)村“三支隊(duì)伍”作用。聘請(qǐng)農(nóng)村黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、婦女干部擔(dān)任責(zé)任網(wǎng)格副組長(zhǎng)，“三支隊(duì)伍”在網(wǎng)格化巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，上報(bào)“中網(wǎng)格”并最終到達(dá)社區(qū)管理聯(lián)動(dòng)中心。同時(shí)，“三支隊(duì)伍”通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳、制定村規(guī)民約、開展鄰里提醒等措施，起到預(yù)防的作用。并對(duì)前端管理任務(wù)的問(wèn)題隱患和違法違規(guī)行為，做好宣傳勸阻工作，督促當(dāng)事人及時(shí)整改。

這些探索，有效激發(fā)了居民群眾參與的積極性，優(yōu)化了網(wǎng)格化的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，使網(wǎng)格化管理真正從體制內(nèi)走向體制外，成為整合社會(huì)力量參與社會(huì)治理的綜合平臺(tái)，避免了單一依靠體制內(nèi)力量發(fā)現(xiàn)可能存在的渠道相對(duì)狹窄、積極性不高等問(wèn)題，提升了區(qū)域城市綜合管理效率。

實(shí)踐二：“電子走訪”和“宅基走訪”，助推群眾工作方法從隨意性走向規(guī)范化

在鎮(zhèn)域治理實(shí)踐中，朱涇鎮(zhèn)深深感到，深入居村、走訪群眾仍是居村干部了解社情民意、密切干群關(guān)系必須堅(jiān)持的基本工作方法。但新時(shí)期這一工作方法也遇到一些困難：一是客觀上講，隨著人口流動(dòng)性加快，居村人口信息更換頻繁，居村干部難以準(zhǔn)確掌握，走訪起來(lái)缺乏針對(duì)性。二是走訪工作隨意性較強(qiáng)，數(shù)量缺乏量化，成效難以評(píng)估。為此，從2013年起，朱涇鎮(zhèn)依托信息化技術(shù)，在全鎮(zhèn)居民小區(qū)和農(nóng)村小區(qū)分別推行“電子走訪”“宅基走訪”系統(tǒng)。

具體做法是，在鎮(zhèn)社區(qū)管理聯(lián)動(dòng)中心建立社區(qū)人口信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)以各居民區(qū)的實(shí)有人口信息庫(kù)為基礎(chǔ)，覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有居民的基本情況，并每周更新；在全鎮(zhèn)2200多棟居民樓安裝帶有“二維碼”的樓道標(biāo)識(shí)牌，居委干部和助殘員、就業(yè)援助員、綜治協(xié)管員、綜合協(xié)管員等手持GPS移動(dòng)終端，到走訪居民所在樓下掃描“二維碼”，系統(tǒng)自動(dòng)與居民區(qū)實(shí)有人口信息庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，將所在樓棟每戶人家的基本信息顯示在手持移動(dòng)終端上，走訪干部選擇走訪對(duì)象后開始走訪，走訪信息將自動(dòng)記錄到鎮(zhèn)社區(qū)管理聯(lián)動(dòng)中心的信息平臺(tái)。由于小區(qū)多數(shù)為多層或小高層，這項(xiàng)工作被親切喻為“干部上樓”工程。同時(shí)，在農(nóng)村小區(qū)，該鎮(zhèn)又推出“宅基走訪”APP軟件，促使村干部們邁開腿，下樓走到群眾中去。在“宅基走訪”中，村委會(huì)工作人員點(diǎn)擊衛(wèi)星定位系統(tǒng)，再輸入村民小組組號(hào)，在一串列表里選出門牌號(hào)碼進(jìn)行拍照、語(yǔ)音輸入登記，將收集、處理的問(wèn)題錄入鎮(zhèn)社區(qū)管理聯(lián)動(dòng)中心后臺(tái)。社區(qū)管理聯(lián)動(dòng)中心則不定期根據(jù)居村干部走訪記錄，抽取一定比例被走訪家庭進(jìn)行回訪，核實(shí)走訪行為，了解走訪情況，聽取滿意度反饋。

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的“電子走訪”“宅基走訪”，實(shí)際上是應(yīng)用信息化手段，推動(dòng)干部主動(dòng)深入基層、深入群眾、了解實(shí)情、增進(jìn)感情，使得走訪群眾這一傳統(tǒng)群眾工作方法在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更加便利、科學(xué)和有效。一是實(shí)現(xiàn)從一次評(píng)估到過(guò)程評(píng)估的轉(zhuǎn)變。以前基層干部走訪都是記臺(tái)賬，能查到的只是記錄的數(shù)據(jù)，往往一年匯總一次，結(jié)果也不公開，走與不走靠自覺(jué)?，F(xiàn)在走訪與否、走訪的內(nèi)容和效果，后臺(tái)系統(tǒng)都看得見(jiàn)，走訪清單實(shí)時(shí)可以匯總查閱。加上鎮(zhèn)里規(guī)定，每周五將基層干部的走訪清單在鎮(zhèn)黨政班子會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于村居干部無(wú)疑是個(gè)監(jiān)督和鞭策，有力推動(dòng)了干部主動(dòng)開展走訪。

二是實(shí)現(xiàn)從定性到定量的轉(zhuǎn)變。過(guò)去對(duì)基層干部走訪情況往往只能模糊定性，考察其走訪情況只能靠居村工作臺(tái)賬，而這些臺(tái)賬的內(nèi)容核實(shí)起來(lái)也有難度。采用“電子走訪”“宅基走訪”手段后，基層干部走訪情況全部記錄在鎮(zhèn)級(jí)系統(tǒng)里，既便于精確統(tǒng)計(jì)，也便于核實(shí)了解，真正實(shí)現(xiàn)了定量化和客觀化。

三是實(shí)現(xiàn)從體制內(nèi)考核到體制外評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。過(guò)去對(duì)基層干部走訪成效的考核與評(píng)估主要局限于體制內(nèi)，更多憑鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主觀印象，標(biāo)準(zhǔn)尺度較寬。通過(guò)“電子走訪”“宅基走訪”的信息化系統(tǒng)，不僅對(duì)“派出任務(wù)單”后可進(jìn)行跟蹤處理、了解問(wèn)題解決情況，而且可以對(duì)居村干部的走訪工作滿意度進(jìn)行調(diào)查了解，暢通了群眾參與干部評(píng)價(jià)的渠道，使此項(xiàng)工作的評(píng)估機(jī)制拓展至體制外，真正實(shí)現(xiàn)了“基層工作好不好，老百姓說(shuō)了算”。

實(shí)踐三：“美麗朱徑0頻道”，助推基層服務(wù)工作從“眼睛向上”走向兩個(gè)“自下而上”

今年初，朱涇鎮(zhèn)與金山東方有線網(wǎng)絡(luò)有限公司正式通過(guò)共建的方式，聯(lián)合推出了“美麗朱涇0頻道”。該頻道設(shè)置社區(qū)信息、便民服務(wù)、居民互動(dòng)、視頻會(huì)議4大版塊，譬如社區(qū)信息版塊，將全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文教衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)、政務(wù)活動(dòng)等相關(guān)信息第一時(shí)間向群眾公開，做到每日更新，使居民群眾足不出戶、通過(guò)有線電視便可了解鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)工作情況，充分保障了居民的知情權(quán)。更為重要的是，通過(guò)這一頻道，朱涇鎮(zhèn)探索出居民群眾參與社區(qū)治理、評(píng)估干部工作的兩個(gè)“自下而上”工作機(jī)制。

一是自下而上的議題、項(xiàng)目形成機(jī)制。在該頻道的“社區(qū)互動(dòng)”版塊（包括“村居事項(xiàng)征詢”“實(shí)事項(xiàng)目征詢”等版塊），居民們?cè)诩抑兄恍栎p輕點(diǎn)擊手中的遙控器，就可以發(fā)表自己的觀點(diǎn)。通過(guò)對(duì)“贊同”“反對(duì)”或“無(wú)所謂”（每戶只可選擇一次）意見(jiàn)匯總分析，可以發(fā)現(xiàn)提煉社會(huì)治理中的共性問(wèn)題，黨委、政府從中確定每年的重點(diǎn)工作和實(shí)事項(xiàng)目。這種自下而上的議題、項(xiàng)目形成機(jī)制，不僅有利于社區(qū)分類管理和重點(diǎn)服務(wù)，也讓黨委、政府的工作內(nèi)容更符合群眾的需求。比如，通過(guò)對(duì)居民群眾提出的意見(jiàn)的匯總分析，鎮(zhèn)里發(fā)現(xiàn)，金來(lái)苑居民區(qū)不少老年人都反映了“理發(fā)”難題。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步摸底，發(fā)現(xiàn)該居民區(qū)及附近的明珠苑有不少90歲以上老年人及癱瘓?jiān)诖驳闹欣夏耆死戆l(fā)不便，于是兩個(gè)居委會(huì)決定將“義務(wù)上門理發(fā)”服務(wù)作為為老服務(wù)的一項(xiàng)民生工程，每?jī)蓚€(gè)月上門服務(wù)一次，受到居民們的一致好評(píng)。

二是“自下而上”的居委會(huì)工作評(píng)議機(jī)制。以前，鎮(zhèn)里對(duì)居委會(huì)干部的工作評(píng)議，主要通過(guò)年底抽取部分居民群眾召開座談會(huì)，填寫調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行匯總評(píng)估，但這存在樣本數(shù)量較少、代表性不夠的情況?！懊利愔鞗?頻道”開通后，朱涇鎮(zhèn)在其中專門設(shè)置了“社區(qū)干部作風(fēng)評(píng)價(jià)”的專欄，將居委會(huì)工作人員的職責(zé)明細(xì)、聯(lián)系方式、人員照片等延伸到每家每戶，居民們可以在家運(yùn)用手中的遙控器為干部打分、點(diǎn)贊（鼓勵(lì)居民參與，積分可兌換獎(jiǎng)品），實(shí)現(xiàn)“干部好不好，群眾說(shuō)了算”。今年，該鎮(zhèn)將對(duì)居委會(huì)干部從一年一次的年度考核變成一季度一次的民主考評(píng)，同時(shí)大幅度提高群眾考核評(píng)議的權(quán)重，將居委會(huì)工作人員績(jī)效考核的80%交給社區(qū)居民。將考核內(nèi)容設(shè)置為問(wèn)題解決率、解決質(zhì)量和群眾滿意度3個(gè)方面，基層干部的走訪日期、走訪人員、被訪者資料和提出的問(wèn)題等通過(guò)電子化平臺(tái)予以實(shí)時(shí)記錄，納入干部考評(píng)，有效推動(dòng)了基層干部在對(duì)上負(fù)責(zé)的同時(shí)，更多地轉(zhuǎn)向?qū)ο仑?fù)責(zé)，更多地關(guān)注民情、為民辦事。

（責(zé)任編輯陶柏康）