整合資源推進共治——臨汾路街道創(chuàng)新建筑垃圾清運模式的啟示

□容　志

整合資源推進共治——臨汾路街道創(chuàng)新建筑垃圾清運模式的啟示

□容志

社區(qū)建筑垃圾也稱居民區(qū)“二次裝修垃圾”，主要是居民個體在修繕、改造和裝修房屋過程中產生的固體廢棄物。建筑垃圾屬于特殊垃圾，必須采取專門方式，單獨收集，送往指定的專門垃圾處理處置場進行處理處置。但由于居民個體力量有限，且分散化處理的成本太高，目前社區(qū)內建筑垃圾普遍存在堆積時間長、清運效率低、衛(wèi)生環(huán)境差等問題，常常為居民所投訴和詬病。上海市臨汾路街道大膽探索，創(chuàng)新了現(xiàn)有清運模式，取得了良好的經濟和社會效果，為創(chuàng)新社會治理方式提供諸多有益經驗和啟示。

一、現(xiàn)有“分散式”清運模式的主要問題

現(xiàn)有清運的一般流程是：居民首先按照物業(yè)要求將建筑垃圾堆放在物業(yè)指定的地點（如樓前小道、綠化帶等），物業(yè)隨后聯(lián)系有資質的環(huán)衛(wèi)公司進行清運，然后向居民收取一定清運費。這一模式的主要問題有：

第一，清運不及時。目前我國居民區(qū)通常沒有建筑垃圾堆放點，且具有資質的清運主體的建筑垃圾堆積到一定數(shù)量之后（即達到整車的規(guī)模），才會聯(lián)系有關企業(yè)前來清運。等待時間長短往往視小區(qū)情況而定，有的甚至長達幾個月。堆放時間一長，建筑垃圾既擠占道路、綠化帶等公共空間，形成一定的安全隱患，又影響社區(qū)環(huán)境整潔美觀，如果居民再傾倒生活垃圾，還會造成廢棄物腐敗變質，尤其在盛夏引來蒼蠅、蚊蟲，影響社區(qū)衛(wèi)生，近距離的居民往往苦不堪言。據市民熱線統(tǒng)計，每年有關小區(qū)建筑垃圾清運不及時的投訴都較多。

第二，處理不規(guī)范。建筑垃圾必須由具有專業(yè)資質的企業(yè)進行封閉式清理運輸，防止對城市環(huán)境造成破壞。但在居民投訴增多，社會壓力增大的情況下，部分物業(yè)公司既想加快清運周期，又力圖節(jié)約成本，故有時私下聯(lián)系沒有任何資質的運輸隊，以較低的費用清理建筑垃圾。這種非規(guī)范化處理，一方面違反了國家有關規(guī)定，降低了建筑垃圾無害化處理水平，以及回收利用效率；另一方面，隨意處置引發(fā)的偷倒到江河湖泊等行為時有發(fā)生，進一步危害到生態(tài)環(huán)境，引發(fā)環(huán)境問題。

第三，協(xié)調不順暢。在現(xiàn)有分散化的處理機制下，居民、物業(yè)和環(huán)衛(wèi)所這三方之間的關系時有齟齬，并不順暢。一是居民與物業(yè)之間的矛盾。部分居民不愿意付費，想通過搭便車的方式處理自己產生的建筑垃圾，往往造成垃圾長期堆積，與物業(yè)公司和其他居民之間形成矛盾。其他居民在不堪其擾的情況下，往往一概歸咎于物業(yè)不作為，不愿及時繳納物業(yè)費，又增加新的社會治理沖突。二是物業(yè)與環(huán)衛(wèi)所之間的矛盾。相對生活垃圾而言，建筑垃圾清運一般要求更高，更為繁重，還要受到堆放形態(tài)、小區(qū)道路等細節(jié)的影響，環(huán)衛(wèi)所清運激勵不足，與物業(yè)之間的協(xié)調配合不順，常?；ハ嘀肛?。同時，有的環(huán)衛(wèi)所又多按照車次而非垃圾重量收費（每車收費460元），故物業(yè)公司出于經濟利益考慮，一般會等小區(qū)里居民不將廢棄家具視為垃圾，不愿意繳納清理費，長期堆積在小區(qū)；有的將建筑垃圾偷放到小區(qū)院墻之外，物業(yè)鞭長莫及，也就是變成了無主垃圾。這些情況都會影響社區(qū)環(huán)境。

二、臨汾模式的創(chuàng)新與效果

2016年上半年，上海臨汾路街道辦事處堅持“問題導向、需求導向和社會導向”的原則，通過政府購買服務的方式，委托社會組織——“和宜業(yè)主委員會事務所”承接住宅小區(qū)建筑垃圾的清運統(tǒng)籌管理工作，探索以社會化、項目化、專業(yè)化的方式解決小區(qū)物業(yè)管理瓶頸難題，創(chuàng)造出了一種新的拼車式、市場化的清運模式，找到了市場機制與社會機制有效銜接點。主要做法是：

第一，搭建平臺，統(tǒng)籌協(xié)調。在街道物業(yè)管理中心的支持下，社會組織“和宜業(yè)主委員會事務所”發(fā)起構建了街道轄區(qū)內的建筑垃圾清運“三方聯(lián)合體”，“三方”是指和宜業(yè)主委員會事務所、自愿參加的小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)，以及環(huán)衛(wèi)運輸公司。三方聯(lián)合體就建筑垃圾清運事務達成“契約”：和宜業(yè)主委員會事務所負責統(tǒng)籌安排，聯(lián)系環(huán)衛(wèi)公司，統(tǒng)一組織小區(qū)零星建筑垃圾的清運動作；參與聯(lián)合體的小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)及時向事務所報告建筑垃圾信息，便于后者統(tǒng)籌安排，同時享有先清運后結算的權利；環(huán)衛(wèi)公司為建筑垃圾清運的實施主體，僅與和宜業(yè)主委員會事務所對接，每周至少保證兩次調度車輛滿足臨汾街道建筑垃圾清運需求。

第二，化零為整，統(tǒng)一對接。從操作流程看，居民小區(qū)一旦產生建筑垃圾，該小區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)就立刻上報數(shù)量信息，事務所在整合這些信息的基礎上，形成覆蓋全街道的建筑垃圾清運表，然后統(tǒng)一與環(huán)衛(wèi)所運輸隊對接，并負責清運作業(yè)現(xiàn)場調度指揮。運輸隊接到任務后，按照清運表對小區(qū)逐個收集建筑垃圾。各小區(qū)的實際運量由以上三方在現(xiàn)場共同確認，并根據“按實結算”的原則，由事務所與環(huán)衛(wèi)公司按整車結算。事務所再以月為單位與各小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)按實際清運量進行核算。這就改變了從前物業(yè)服務企業(yè)獨自、分散與環(huán)衛(wèi)公司聯(lián)系的機制，一舉克服了信息碎片化、協(xié)調成本高、監(jiān)管不嚴、私自偷運等問題。

第三，全程管理，全域覆蓋。一是事務所統(tǒng)籌管理聯(lián)合體內所有小區(qū)的建筑垃圾清運，并據此形成了社區(qū)建筑垃圾的“一本帳”。每個小區(qū)的建筑垃圾數(shù)量、堆放時間、清運時間，以及街道整體清運情況全部一目了然。每次清運時，事務所人員到場核實，確保整個清運過程清晰可控。二是成立“藍貓?zhí)胤N部隊微信群”，“三方聯(lián)合體”成員通過統(tǒng)一平臺傳遞信息，確保整個管理過程公開透明，避免信息不對稱引起的誤解和矛盾分享經驗，也便于加深理解，促進合作。三是對物業(yè)服務企業(yè)建立激勵機制，如支付押金承諾不再聯(lián)系“黑車”私運；按照“先報知先清運”原則確定清運順序，以提高其積極性。四是對少量無主的建筑垃圾，也可以通過這個機制兜底，一并清運，實現(xiàn)了建筑垃圾清運的全過程管理和全街道覆蓋。

第四，理順關系，形成合力。為了協(xié)調好居民、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、事務所之間的關系，提高合作效率，還建立了幾項機制：一是每月例會，三方聯(lián)合體定時開一次沙龍，交流工作經驗，討論突出問題，爭取早發(fā)現(xiàn)、早解決，也利于聯(lián)絡感情、溝通信息。二是免費就餐，為保證清運效率，清運日環(huán)衛(wèi)工人午餐在臨汾路街道就餐，餐費及飲水由和宜業(yè)主委員會事務所承擔，既提高了環(huán)衛(wèi)工人福利，也沒有增加物業(yè)服務企業(yè)的經濟負擔，兩方都同聲叫好。三是獎勵激勵，街道每季度開展物業(yè)服務企業(yè)達標獎勵工作，把小區(qū)建筑垃圾清運效率作為重要考核指標，“倒逼”物業(yè)服務企業(yè)主動要求清運建筑垃圾，為事務所順利推進項目創(chuàng)造環(huán)境。

自今年6月1日實施以來，臨汾街道37個居民小區(qū)中已有30個小區(qū)自愿參加“三方聯(lián)合體”平臺，每月共清運建筑垃圾（包括廢棄家具等）1000噸左右，較以往增加近50%；環(huán)衛(wèi)公司每周兩次的定時排班，保證了72小時快速清運，并最終向“日產日清”目標邁進。

不僅建筑垃圾清運效率明顯大幅提升，多方主體還在這個“共治”過程中實現(xiàn)了利益平衡、溝通順暢。對和宜業(yè)主委員會事務所來說，通過政府讓渡空間和資源，壯大了力量，提升了影響力；對物業(yè)服務企業(yè)來說，組團式的規(guī)模效應、拼車清運的模式有效降低了其清運成本，縮短了堆放時間，獲得居民的認可與好評；對環(huán)衛(wèi)公司來說，由事務所進行調度指揮，作業(yè)更加順暢，也減少了“黑車”的不正當競爭，經濟效益同步提升；對居民來說，建筑垃圾實現(xiàn)快清快運，居住環(huán)境得到改善，生活質量進一步提升?？梢哉f，這個基層治理創(chuàng)新實現(xiàn)了“多方共治、多方共贏”的可喜局面。

三、臨汾創(chuàng)新的啟示與思考

第一，通過機制創(chuàng)新解決基層難題。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期乃至更長一段時間內我國經濟社會發(fā)展的一個總綱要和總指針，貫穿在黨和國家一切工作之中。從根本上說，創(chuàng)新發(fā)展所要求的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新首先指向的是政府治理體系和社會治理體系，沒有政府治理理念、形態(tài)和方式的創(chuàng)新，其他領域的創(chuàng)新就沒有基礎和條件。放到基層來說，就需要通過基層治理理念和治理方式的創(chuàng)新，對不能適應新形勢和新要求的工作流程和機制進行再造和重塑，不斷提升基層治理體系和治理能力。社區(qū)建筑垃圾清運滯后是個普遍現(xiàn)象，困擾居民社區(qū)多年，如果僅從市場失靈和體制不順角度看，可能會成為一個“無解”的難題。臨汾巧妙借鑒“滴答拼車”等軟件靈活、高效、低成本的運作思路，將“拼車”理念嫁接到小區(qū)建筑垃圾清運工作中來，大膽創(chuàng)新，勇于探索，取得很大的成功。這一實踐說明，辦法總會比困難多，通過機制創(chuàng)新，發(fā)揮政府主導作用，充分調動市場、社會和居民的力量，往往能夠產生意想不到的效果，甚至根治多年的“頑癥”。

第二，通過整合資源提高生產效率。創(chuàng)新不是簡單的改變，也不是簡單的投入，而是針對既有問題的關鍵，用新的理念和方式來解決問題。臨汾實踐并沒有簡單依靠增加投入，或者由政府“埋單”來提高市場主體的清運頻率，而是抓住信息不對稱、資源分散這一核心問題，通過“三方聯(lián)合體”“社會組織搭平臺”的方式進行信息整合和資源整合，彌補了公共服務的“供”（清運主體）“需”（物業(yè)主體）之間的對接縫隙和機制失靈，創(chuàng)造性地解決了分散化運輸建筑垃圾成本較高的問題，既沒有增加成本，又收獲明顯的經濟和社會效益，一舉數(shù)得，多方共贏?，F(xiàn)實中很多公共服務效率不高的主要原因，往往在于服務主體與需求主體，服務主體之間的信息壁壘、條塊分割和碎片機制，人為割裂了需求與供給的有效對接。通過搭建平臺、整合資源，彌補這些潛在的溝壑與縫隙，就能夠提升和創(chuàng)造新的生產力，提高公共服務的便捷度和有效性，并最終提高居民群眾的滿意度。

第三，通過正確引導撬動社會資源。黨的三中全會將“社會管理”改為“社會治理”，標志著社會建設思路的重大創(chuàng)新和變革。社會治理現(xiàn)代化首先表現(xiàn)為治理主體的多元化、協(xié)調化，也就是在加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用的基礎上，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。臨汾實踐中，和宜業(yè)主委員會事務所這一社會組織，有比較專業(yè)的物業(yè)管理經驗和長期的小區(qū)治理實踐，主要負責人又熱心公益事業(yè)，在社區(qū)中有較好的口碑和影響。通過長期觀察和思考，他們設計出了建筑垃圾清運的新機制，并愿意承擔協(xié)調調度工作，助力社區(qū)解決“老大難”問題，為美麗家園建設做出貢獻。充分尊重基層創(chuàng)造，充分發(fā)揮社會組織的積極性和能動性，正是“垃圾拼車”的一大亮點和特色，也是其能夠靈活機動、持續(xù)運行的重要保證。事實說明，放手發(fā)動群眾，撬動社會資源，基層治理的新思路和新創(chuàng)造就會如源頭活水不斷涌現(xiàn)。

第四，通過職能轉變形成社會共治。受到計劃經濟慣性思維的影響，基層治理實踐中重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象還較為普遍，社會治理創(chuàng)新還是習慣看政府做什么，怎么做，容易成為政府的“獨角戲”而非“協(xié)奏曲”。在建筑垃圾清運機制創(chuàng)新中，臨汾街道辦事處及其有關部門（如物業(yè)管理中心）并沒有親自上陣、大包大攬，而是變“劃槳”為“掌舵”，做好搭平臺、建網絡、創(chuàng)環(huán)境、優(yōu)保障的“外圍”工作，以“潤物細無聲”的方式推進了社會共治?！按钇脚_”即構建聯(lián)合載體，囊括起政府、市場、社會、居民等多方主體，充分尊重他們的積極性和創(chuàng)造性；“建網絡”則是進行流程再造和機制創(chuàng)新，在多元主體之間建立新的鏈接方式和溝通渠道；“創(chuàng)環(huán)境”是為整個共治和自治營造良好氛圍，如優(yōu)秀物業(yè)評比機制，美麗家園建設工程等，確保多方得益、互利共贏；“優(yōu)保障”則是提供一定的資金和人員支持，推動自治形態(tài)走上自我持續(xù)發(fā)展之路。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責任編輯張敏）