關(guān)于強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出管理的思考

陳洪濤

行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出管理是行政單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重中之重。為深入貫徹落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約“八項(xiàng)規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出等相關(guān)規(guī)定精神，筆者作為基層財(cái)務(wù)工作者，從多年財(cái)務(wù)工作實(shí)踐看，認(rèn)為只要抓住機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出這個(gè)“牛鼻子”，規(guī)范行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，就能找到落腳點(diǎn)，進(jìn)而有力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)。

一、建立健全行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出管理制度

作為行政機(jī)關(guān)，應(yīng)從建立健全經(jīng)費(fèi)支出管理和內(nèi)部控制制度入手，一方面，要明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理權(quán)限和審批程序，按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理，防止多頭審批和無(wú)計(jì)劃開(kāi)支。劃定支出定額，本著厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的精神，自覺(jué)遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照各項(xiàng)管理制度的要求辦事，重大支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)集體討論辦理，要在單位推行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，增加經(jīng)費(fèi)支出透明度。另一方面，要建立資金效益考核制度和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。突出用制度管事管錢，牢固樹(shù)立成本意識(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，凡事分清輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，既要盡力而為，又要量力而行，以社會(huì)效益為第一位，以盡可能少的耗費(fèi)換取盡可能多的收益分配。

二、嚴(yán)把行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算關(guān)

行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，按照綜合預(yù)算的要求，將各項(xiàng)收入和支出全部納入部門(mén)預(yù)算。同時(shí)，要按照行政機(jī)關(guān)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，將支出預(yù)算細(xì)化到每個(gè)部門(mén)及每個(gè)項(xiàng)目，以一系列預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，建立一整套科學(xué)完整的指標(biāo)控制系統(tǒng)，突出其全員、全額、全程、全面的特點(diǎn)，從而避免預(yù)算支出的隨意性。

三、經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

行政單位的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家政策和財(cái)政財(cái)務(wù)制度的具體體現(xiàn)，是行政單位編制預(yù)算、財(cái)政部門(mén)核定預(yù)算的重要依據(jù)，也是考核、分析預(yù)算執(zhí)行情況的尺度和加強(qiáng)支出管理的重要手段，因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得自行擴(kuò)大開(kāi)支范圍和擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人員工資、津貼及資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的不合理的開(kāi)支一律不予支付。

四、制定機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，防止無(wú)序支出

行政機(jī)關(guān)要把人員經(jīng)費(fèi)和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出作為重點(diǎn)，切實(shí)予以保證。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)杜絕鋪張浪費(fèi)，從節(jié)約一張紙、一度電入手，把錢用在刀刃上，保證重點(diǎn)，兼顧一般，壓縮不必要開(kāi)支。在控制公用經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，可以分項(xiàng)目擬定支出原則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行集體決策審批、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類核定、包干使用、超支不補(bǔ)助；改革交通費(fèi)、接待費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)支出的審批辦法，逐步形成聚財(cái)有方、用財(cái)有道、依法理財(cái)、控制有效的資金監(jiān)控體系。

五、嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)的審核關(guān)和監(jiān)督關(guān)

對(duì)經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)的審核和監(jiān)督，是對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量實(shí)行源頭控制的重要環(huán)節(jié)，是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面，要對(duì)經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核和監(jiān)督，要鑒別發(fā)票的真假，同時(shí)審核發(fā)票所附清單、相關(guān)審批手續(xù)是否齊全。另一方面，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性的審核和監(jiān)督，通過(guò)發(fā)票種類、填制日期、填制內(nèi)容、發(fā)票印章及填制字跡、筆體、筆畫(huà)的精細(xì)、壓痕等特征的審核，把不準(zhǔn)確、不完整的支出票據(jù)消滅在萌芽狀態(tài)。

六、對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)管理

行政機(jī)關(guān)要大力弘揚(yáng)厲行節(jié)約、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范各種經(jīng)費(fèi)支出行為，優(yōu)化公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，采取有效措施，對(duì)支出的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，加大控制力度，堅(jiān)決杜絕花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)的行為。這些支出項(xiàng)目主要表現(xiàn)在“人、車、會(huì)、招待”等支出方面。行政機(jī)關(guān)要針對(duì)本單位的實(shí)際情況，定期對(duì)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析，找出節(jié)約潛力較大、管理較為薄弱的支出項(xiàng)目，分別制定管理辦法，采取有效措施，嚴(yán)格控制這些支出的過(guò)快增長(zhǎng)，其中可根據(jù)情況適當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理與個(gè)人利益有關(guān)的支出。

七、嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的管理

行政機(jī)關(guān)項(xiàng)目資金的管理，一方面，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，不得任意改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容或擴(kuò)大使用范圍。如遇特殊情況需要改變項(xiàng)目用途時(shí)，需重新以書(shū)面形式向財(cái)政部門(mén)或主管預(yù)算單位申報(bào)調(diào)整，項(xiàng)目完成后應(yīng)及時(shí)同財(cái)政部門(mén)進(jìn)行結(jié)算，將項(xiàng)目結(jié)余資金返還財(cái)政，不能私自挪作他用，確保?？顚Ｓ谩Ａ硪环矫?，在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作，并進(jìn)行項(xiàng)目支出的使用情況分析，形成專門(mén)項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因。

總之，機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出在保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要的作用。行政機(jī)關(guān)和各級(jí)管理部門(mén)必須提高認(rèn)識(shí)，把厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)教育融入到干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)日常管理之中，建立健全常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)核算，強(qiáng)化監(jiān)督使用，規(guī)范機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出管理，切實(shí)提高資金使用效益，進(jìn)而推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（作者系河南省鄢陵縣委辦公室后勤副主任）