體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理的組織培育與建設(shè)

許友嬌

社會(huì)組織是指政府組織和市場組織之外的第三種力量，在西方國家多被稱為非營利組織、非政府組織等。本文中采用“不以營利為目的，旨在促進(jìn)公共體育事業(yè)健康發(fā)展和滿足民眾娛樂健身需求的志愿性社會(huì)組織”的定義。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與社會(huì)建設(shè)，注重企業(yè)、政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的共同作用，是對社會(huì)公共事業(yè)的創(chuàng)新型管理模式。本文著重探索在新時(shí)代要求下，體育社會(huì)組織究竟該處于什么樣的地位、扮演什么樣的角色，如何與市場和政府協(xié)同發(fā)展，更好地參與社會(huì)治理。

一、體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必要性

（一）體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求

當(dāng)代中國，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜化，社會(huì)大眾對公共服務(wù)有著日趨多樣化的需求，政府在宏觀層面維持社會(huì)穩(wěn)定，無法兼顧少數(shù)特定群體對公共服務(wù)的需求，長此以往，會(huì)導(dǎo)致日益尖銳的社會(huì)矛盾，因此，政府需轉(zhuǎn)變職能，積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮在社會(huì)治理中的重要作用，創(chuàng)新管理。

（二）體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理可彌補(bǔ)市場缺陷

“市場失靈”使得市場片面追求利潤最大化而忽略了公共服務(wù)需求，社會(huì)組織的活動(dòng)具有公益性、非營利性，這些是政府與市場組織難以實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)成員對參與社會(huì)生活有著越來越強(qiáng)烈的需求，大眾對社會(huì)組織的需求加大，同時(shí)自身也是社會(huì)組織可利用的人力資源，體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理能在一定程度上能彌補(bǔ)政府與市場組織的缺陷。

（三）體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理符合人民自身發(fā)展的需求

由于人民對娛樂、健身的需求加大，體育社會(huì)組織涌現(xiàn)出來，但由于其自身組織結(jié)構(gòu)不合理、管理體制混亂、監(jiān)督機(jī)制不完善等多重原因，要想取得發(fā)展，需提高自身專業(yè)能力，同時(shí)積極與政府組織、市場組織合作，提高其公信力，鏈接社會(huì)資源，贏得社會(huì)認(rèn)可。

二、體育社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）信陽市體育社會(huì)組織的基本信息

信陽市21家體育社會(huì)組織在成員參與、組織運(yùn)行、管理機(jī)制、現(xiàn)有資源與能力等方面進(jìn)行了調(diào)查。研究結(jié)果表明，信陽市體育社會(huì)組織在參與社會(huì)治理方面仍存在很多不足：

1.成員參與。部分組織成員參與度不足，活躍成員占比小于20%，參與頻次低，活動(dòng)形式單一。參與人員性別比例失衡，男多女少。信陽市體育社會(huì)組織主要是以興趣為指標(biāo)組成的同質(zhì)性小組，但受居住地、個(gè)人健身計(jì)劃、活動(dòng)舉辦時(shí)間以及季節(jié)、心情因素影響，多數(shù)是一些有較濃厚興趣的成員參與；體育社會(huì)組織定位明確，針對某一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)開展活動(dòng)。

2.組織運(yùn)行。組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專職管理人員，決策機(jī)制不健全。多數(shù)受訪的體育社會(huì)組織管理人員較少，多為發(fā)起人，分工不明確，一人身兼數(shù)職，決策權(quán)也在少數(shù)管理者手中，組織成員在參與決策上很被動(dòng)。

3.管理機(jī)制。規(guī)章制度不完善，有的組織缺乏明文管理?xiàng)l例。無內(nèi)部管理手冊，在人力資源、固定資產(chǎn)、檔案、印章使用等方面都缺乏管理?xiàng)l例，缺少明確財(cái)務(wù)管理制度，多數(shù)組織無專職財(cái)務(wù)，信息公開和透明度不高，影響組織公信力。

4.現(xiàn)有資源與能力。外部支持不足，資金來源單一，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，缺乏甚至無專業(yè)指導(dǎo)員、專業(yè)設(shè)備支持，缺乏固定資產(chǎn)，活動(dòng)場地較為靈活。信陽市體育社會(huì)組織資金來源主要是政府，少數(shù)品牌賽事，如“信陽市夏季籃球聯(lián)賽”等有企業(yè)贊助，但多數(shù)組織對政府依賴性較高，籌備資金能力有限，無市場、企業(yè)的資金支持。體育指導(dǎo)員多在組織內(nèi)部產(chǎn)生，其中包括一些長期堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)的成員，長期經(jīng)驗(yàn)的積累讓他們也成為了運(yùn)動(dòng)的專家，外聘專職體育指導(dǎo)員較少。

（二）體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理存在的困難

1.參與制度不健全。在2016年9月1日《慈善法》施行以前，國內(nèi)條例都是依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1988年頒布）來設(shè)置正式登記、注冊標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)前信陽市體育社團(tuán)眾多，其中不乏有體育社團(tuán)由于法律門檻或其他因素而未能實(shí)現(xiàn)合法注冊，由此就可能被排斥在現(xiàn)行體制之外。除此條例外，無具體行政制度來處理社會(huì)組織在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)的問題，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中很難有法可依，即便參與了，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，也沒有行之有效的補(bǔ)救措施。另外，1988年的條例隨著社會(huì)發(fā)展也無法很好地適應(yīng)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)；體育社會(huì)組織在現(xiàn)行條件下拿到真正的社會(huì)組織身份的環(huán)節(jié)與關(guān)系復(fù)雜，難度較大，活動(dòng)便無法開展。

2.參與空間有限。當(dāng)下中國正處于“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的特殊時(shí)期，各級黨委、政府沒有充分認(rèn)識到在新時(shí)期下社會(huì)組織在社會(huì)治理層面能夠扮演的重要角色，信陽市政府及其所屬部門可能在理解社會(huì)組織的地位、作用上存在一定偏差，故而對社會(huì)組織參與社會(huì)治理的態(tài)度不明顯，在一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)伢w育社會(huì)組織參與社會(huì)治理。

3.內(nèi)在動(dòng)力不足。從調(diào)查中可以看出，信陽市體育社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)者在社會(huì)組織中扮演著相當(dāng)重要的角色，這一方面體現(xiàn)了其他參與者興趣不足、參與不夠，也從側(cè)面說明了組織領(lǐng)袖的存在使其他參與者缺乏參與管理的機(jī)會(huì)。社會(huì)組織需要群眾基礎(chǔ)，只有充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，才能吸引大眾參與到社會(huì)組織的運(yùn)作中，才能讓公眾利益實(shí)現(xiàn)在社會(huì)管理中，社會(huì)組織才算真正的參與了社會(huì)治理。

（三）體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理存在困難的原因

1.自身能力不足。信陽市體育社團(tuán)由民間發(fā)起，在政治上缺乏權(quán)威性，組織身份有瑕疵。盡管有的社會(huì)組織（如信陽市籃球協(xié)會(huì)）正在開拓市場，試圖尋求與企業(yè)合作的項(xiàng)目，但由于我國企業(yè)、公民捐贈(zèng)能力不足、捐贈(zèng)意識薄弱，較多體育社會(huì)組織資金來源單一，較依賴政府，因此經(jīng)濟(jì)上缺乏獨(dú)立性，限制了其指導(dǎo)、提供社會(huì)健身服務(wù)功能的發(fā)揮。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，信陽市體育社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)較強(qiáng)，負(fù)責(zé)人及核心成員利用個(gè)人資源來推動(dòng)組織發(fā)展，這主要與當(dāng)?shù)伢w育局在權(quán)力下放時(shí)的顧慮、謹(jǐn)慎有關(guān)。另外，信陽市體育社會(huì)組織的指導(dǎo)員多由本組織內(nèi)部產(chǎn)生，未形成社會(huì)體育指導(dǎo)員組織化發(fā)展的局面，無專門管理機(jī)構(gòu)，所以仍處于一種自發(fā)、封閉、盲目的狀態(tài)，成效甚微。

2.政府支持不足。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分信陽市體育社會(huì)組織認(rèn)為其業(yè)務(wù)主管部門的作用主要是資金扶持、監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)咨詢及協(xié)助宣傳，如上文所述，當(dāng)?shù)伢w育社會(huì)組織參與社會(huì)治理的一個(gè)方式就是舉辦各項(xiàng)活動(dòng)與賽事，他們表示，在此過程中面臨最大的困難就是資金方面的不足。目前體育社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源主要是會(huì)員費(fèi)，但除了維持組織日常運(yùn)行，也需要給予會(huì)員相應(yīng)的反饋，組織發(fā)展需要承擔(dān)大型活動(dòng)、項(xiàng)目來提高影響力，僅會(huì)費(fèi)不足以支持活動(dòng)開支，多數(shù)組織認(rèn)為資金因素在限制發(fā)展方面所占比例最大，“資金不足”成為他們面臨的諸多困難之首。信陽市籃球協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)啬硡^(qū)的籃球場都是組織負(fù)責(zé)人出資建立，但實(shí)際上此類體育場所建設(shè)的資金投入應(yīng)采取多元化、多渠道的籌集方式。

3.監(jiān)督不力，管理機(jī)制不健全。信陽市體育局負(fù)責(zé)各種經(jīng)常性體育活動(dòng)及單項(xiàng)比賽，根據(jù)政策向下級機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行對當(dāng)?shù)伢w育社會(huì)組織的監(jiān)督、評估等職能。但相應(yīng)的專門體育管理系統(tǒng)仍不太完善，根據(jù)弗里曼的利益相關(guān)者模型，體育社會(huì)組織的內(nèi)部資源提供者（提供支持的政府、捐贈(zèng)人、成員、志愿者等），以及外部利益相關(guān)者（媒體、公眾、身為監(jiān)督主體的政府等），有利益就有責(zé)任，一方面體育社會(huì)組織有必要對利益相關(guān)者擔(dān)責(zé)，另一方面利益相關(guān)者也有必要監(jiān)督體育社會(huì)組織。

三、促進(jìn)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的思路

（一）健全參與機(jī)制

目前我國在社會(huì)組織參與社會(huì)治理層面的法律相當(dāng)薄弱，《慈善法》自2016年9月1日實(shí)施，時(shí)間尚短，成效不明顯，日后還應(yīng)根據(jù)實(shí)際施行情況對法律條例進(jìn)行增改、刪減。但社會(huì)組織在實(shí)際操作過程中已經(jīng)有法可依，一旦發(fā)生糾紛，在問題的解決上也有制度保障。降低體育社會(huì)組織在獲取正式社會(huì)組織身份上的難度，有助于保證其體育活動(dòng)的參與，推送社會(huì)組織參與社會(huì)治理。

（二）拓寬參與空間

政府處于從“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚钡年P(guān)鍵時(shí)期，需要摒棄“大包大攬”的做法，將部分社會(huì)治理的權(quán)力讓渡給社會(huì)組織，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┵Y源、監(jiān)督管理的角色，這樣，體育社會(huì)組織承擔(dān)一部分的體育公共服務(wù)責(zé)任，政府也可通過購買體育社會(huì)組織的服務(wù)來促進(jìn)體育社會(huì)組織作用的發(fā)揮，充分認(rèn)識到體育社會(huì)組織的作用后，應(yīng)在實(shí)踐中加大對其的扶持力度，同時(shí)加強(qiáng)對體育社會(huì)組織的功能改造，使之成為承接部分公共服務(wù)的有效載體，以此幫助體育社會(huì)組織參與到社會(huì)治理中。此外，體育社會(huì)組織由政府主導(dǎo)，也可以向政府尋求“掛靠”，依附政府的發(fā)展模式向政府尋求“保護(hù)”，同時(shí)充分利用自身運(yùn)作規(guī)律，發(fā)揮社會(huì)組織的主體地位，并通過拓寬溝通渠道和交流平臺(tái)，將自己納入到體育治理體系中。在此期間，政府需明確自身定位，及時(shí)向體育社會(huì)組織提供合理政策、資源支持和監(jiān)督管理。

（三）提高參與動(dòng)力

促進(jìn)信陽市體育社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理，需要內(nèi)外兼修。體育社會(huì)組織內(nèi)部需要調(diào)整管理機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的管理模式，爭取號召更多組織成員參與到社會(huì)組織的運(yùn)作中，以打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，組織成員也需要提高自身素質(zhì)，幫助體育社會(huì)組織在內(nèi)部運(yùn)營上得到提升。另外，體育社會(huì)組織應(yīng)協(xié)調(diào)好與各種利益相關(guān)方的關(guān)系，以吸收其有效資源，提高公信力，推動(dòng)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理，在外部監(jiān)督上，利益相關(guān)方也應(yīng)主動(dòng)扮演好監(jiān)督的角色，督促體育社會(huì)組織更好地履行其使命。

（作者系信陽師范學(xué)院政法學(xué)院2013級社會(huì)工作班本科生）