行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)

王芳

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國各行各業(yè)要想在激烈的市場競爭環(huán)境下獲得生存和發(fā)展，也必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。行政事業(yè)單位部門作為我國公共財政體制中的重要組成部分，對其進(jìn)行深化改革是十分有必要的。其中預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)性問題更是我國行政事業(yè)單位改革中急需去解決的首要問題。本文就是針對我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算中存在的問題展開分析和研究，希望探究出有效的對策解決這一問題，讓其獲得創(chuàng)新性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位部門；預(yù)算改革；會計核算；協(xié)調(diào)；對策

在全球化經(jīng)濟(jì)背景下，我國行政事業(yè)單位部門要想獲得更好地發(fā)展，必須進(jìn)行改革，尤其是預(yù)算改革與會計核算這一部分的內(nèi)容。在2013年，我國財政部門針對我國行政事業(yè)部門發(fā)布了新的會計準(zhǔn)則，在這一會計準(zhǔn)則中就增加了預(yù)算改革與會計核算這一方面內(nèi)容，希望二者之間能夠形成相互配合互相促進(jìn)的關(guān)系。但是我國當(dāng)前行政事單位部門預(yù)算改革與會計核算面臨著很多的阻礙，二者之間的協(xié)調(diào)性還是相當(dāng)差，本文就是針對這一問題著重研究如何促進(jìn)我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展，力求在新的經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境下，我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)平衡的發(fā)展。

一、我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算中存在的問題

（一）我國行政事業(yè)單位部門的收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算制度不協(xié)調(diào)

在2013年的時候，我國財政部門針對我國行政事業(yè)單位財務(wù)問題就發(fā)不了新的會計準(zhǔn)則，更是明確要求我國行政事業(yè)在財務(wù)方面要開始實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算制度。但是由于多方位因素的影響，目前，我國大部分行政事業(yè)單位依舊實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制的會計核算制度，很多行政事業(yè)單位都選擇墨守成規(guī)，保持原狀，不愿意去面對改革中出現(xiàn)的種種問題，甚至有些行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)為實(shí)施改革難度太大，麻煩太多，既不能保證改革效果，還容易影響工作效率，所以在其權(quán)衡之下，選擇繼續(xù)使用原來的收付實(shí)現(xiàn)制。但是與權(quán)責(zé)發(fā)生制相比，收付實(shí)現(xiàn)制存在明顯的缺點(diǎn)：首先，實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制的行政事業(yè)單位過多的關(guān)注于對財政資金的收入和支出進(jìn)行核算，重點(diǎn)核算每一筆資金是否準(zhǔn)確和真實(shí)，但是對于我國行政事業(yè)單位的長期資產(chǎn)缺乏關(guān)注和重視。其次，將精力過多放在考察財務(wù)資金收支上，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位部門的資產(chǎn)賬目存在虛假財務(wù)信息狀況，并不能夠真實(shí)地反映出各部門對于財政資金的準(zhǔn)確情況。

（二）會計科目設(shè)置簡單，明細(xì)科目少

我國行政事業(yè)單位部門會計科目設(shè)置比較簡單，大多都是通過一般預(yù)算支出科目進(jìn)行核算，對于二級明細(xì)科目設(shè)置的比較少，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，資金來源多樣化，無法進(jìn)行準(zhǔn)確核算。即使有些行政事業(yè)單位部門設(shè)置的會計科目相對比較多，但是仍舊存在一系列的問題，關(guān)于會計科目的設(shè)置及其混亂，增大了會計核算人員的工作量，還容易導(dǎo)致會計核算失去準(zhǔn)確性。

（三）我國行政事業(yè)單位部缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)部審計監(jiān)督

在我國，大部分公立行政事業(yè)單位中的審計部門都沒有發(fā)揮真正的審計監(jiān)督作用，因?yàn)槲覈芏嗟男姓聵I(yè)單位部門的審計工作都缺少獨(dú)立性，在開展內(nèi)部審計的過程當(dāng)中受到各方面因素的影響，導(dǎo)致行政事業(yè)內(nèi)部的內(nèi)部監(jiān)督工作流于形式，敷衍了事。同時即使大多數(shù)行政事業(yè)單位部門開展了內(nèi)部審計工作，也一般都是事后監(jiān)督，并沒有注意在日常經(jīng)營過程中進(jìn)行預(yù)防。

（四）財務(wù)人員素質(zhì)水平比較差

我國行政事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和管理水平的高低直接影響著部門預(yù)算改革的實(shí)施效果。但是我國很多行政事業(yè)單位部門的財務(wù)人員公及審計人員根本就不是財會財經(jīng)類專業(yè)畢業(yè)，其相關(guān)的專業(yè)知識水平和素質(zhì)根本就達(dá)不到行政事業(yè)單位部門實(shí)施部門預(yù)算改革與會計核算相協(xié)調(diào)的要求。這也就造成了我國行政事業(yè)單位部門在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中容易出現(xiàn)成本高，反而效率低的問題。

二、促進(jìn)我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算問題相協(xié)調(diào)的對策

（一）實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制

在新會計準(zhǔn)則發(fā)布之后，我國行政事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人必須重視起來，改革的過程必然是艱難的，但是卻絕對不可以不作為，固步自封。作為行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要拿出魄力，迎難而上，在充分了解到實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢和效果之后，要積極進(jìn)行深化改革。在改革的過程中，既要關(guān)注財政資金收支的核算，還要重點(diǎn)關(guān)注我國行政事業(yè)單位長期資產(chǎn)的核算與管理。同時我國行政事業(yè)單位部門要將部門預(yù)算與會計核算結(jié)合起來，加大部門預(yù)算的執(zhí)行力度和會計核算的合理強(qiáng)度，清晰明確的規(guī)定部門預(yù)算的每一步都要有相應(yīng)的會計核算相輔助，將責(zé)任劃分到個人，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以問“責(zé)”到人，而不至于互相推諉。在我國行政事業(yè)單位部門內(nèi)部在進(jìn)行部門預(yù)算時，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定編寫部門預(yù)算會計報表和會計核算信息表，除此之外，為了保證我國行政事業(yè)單位部門會計核算信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，還要定期披露單位的會計報告，在報告中要附有部門預(yù)算與會計核算協(xié)調(diào)情況表，并進(jìn)行重點(diǎn)說明，以此來增加二者之間的透明度和協(xié)調(diào)度。

（二）會計科目設(shè)置精細(xì)化，加強(qiáng)對資產(chǎn)的跟蹤和管理

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展，我國行政事業(yè)單位資金來源渠道越來越多樣化。例如關(guān)于財政補(bǔ)助收入這一方面，經(jīng)費(fèi)撥入的方式比較多，如果在會計科目核算上只是通過簡單的一般預(yù)算支出科目核算的話對于資金的支出使用情況很難清晰明了的表達(dá)清楚。因此，我國行政事業(yè)單位部門會計核算就可以在財政收入這一會計科目下設(shè)置二級核算科目或者三級核算科目，將其會計核算科目細(xì)化。

（三）加強(qiáng)對我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計和內(nèi)部監(jiān)督工作

進(jìn)行有效的內(nèi)部審計和內(nèi)部工作是我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革的重要步驟之一。因此，我國行政事業(yè)單位部門要將內(nèi)部審計與內(nèi)部監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來，首先在部門內(nèi)要單獨(dú)設(shè)置專門的審計部門。對于設(shè)置的審計部門，要保證其權(quán)威性和獨(dú)立性，將我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門設(shè)置在其最高管理之下，切實(shí)保證其重要地位。其次，我國行政事業(yè)單位要將部門預(yù)算改革的重點(diǎn)放到資金的使用管理和資金的追蹤管理上面，充分利用有效地會計核算資源，注重資金的使用管理能夠讓資金的使用透明化、陽光化，注重資金的追蹤管理，能夠有效遏制在長期的管理過程中，行政事業(yè)單位部門出現(xiàn)虛假財務(wù)信息，影響我國行政事業(yè)單位的正常健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)形勢下，促進(jìn)我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展是十分重要的。而為了有效促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和水平，如財務(wù)人員和審計人員的工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)才能、道德素質(zhì)和組織執(zhí)行能力等。在我國行政事業(yè)單位的財務(wù)工作當(dāng)中，要嚴(yán)格選擇符合要求的人員，并且對于聘用的人員，要對其專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，只有在專業(yè)技能和思想道德兩方面考核都合格之后才可以上崗工作。也可以經(jīng)常邀請一些財務(wù)方面的專家為財務(wù)或者審計人員進(jìn)行講授，不斷為其更新知識儲備。

三、結(jié)論

總而言之，針對我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算和會計核算協(xié)調(diào)性差的問題，必須要采取有效地策略進(jìn)行改善，促進(jìn)其相互配合，共同發(fā)展。

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