基層農(nóng)技推廣管理制度對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的影響分析及完善措施研究

艾海提·買買提

摘要：科技是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的根本，農(nóng)業(yè)科技推廣一方面能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，另外一方面還扮演著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的角色。當(dāng)前，以國家為主搭建起來的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體，但在隨著推廣力度的加大，推廣機(jī)制不靈活、管理不順暢、人員素質(zhì)不高等問題也逐漸暴露了出來，而管理制度方面的問題對于農(nóng)技員推廣行為的發(fā)生和發(fā)展有著重要的影響。本文正是看到了這點(diǎn)而開展的研究。本文與基層農(nóng)技管理制度的范疇開篇，然后分析了推廣管理制度對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的作用，最后從制度設(shè)計上提出了有效提高農(nóng)技員推廣行為的有效措施。

關(guān)鍵詞：推廣行為；農(nóng)技員；管理制度

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）10-0299-01

從管理制度的角度來看，管理是一種能夠?qū)θ肆?、財力及物力有效進(jìn)行協(xié)調(diào)的方式，那么從這點(diǎn)上來講在農(nóng)技員推廣行為當(dāng)中相應(yīng)的管理制度也必然會對其產(chǎn)生影響。

一、基層農(nóng)技管理制度的范疇

在基層農(nóng)機(jī)管理制度當(dāng)中針對人的管理主要是對農(nóng)技員所開展的管理，依據(jù)人力資本理論，具體的管理內(nèi)容涉及到了對農(nóng)技員的招聘、發(fā)展、評價等；財務(wù)管理設(shè)計到推廣費(fèi)用的分配和管理方面，主要指的是推廣總經(jīng)費(fèi)及分配的經(jīng)費(fèi)。既然本研究是從制度管理角度出發(fā)進(jìn)行研究的，那么其我們應(yīng)該知道的是制度的功能應(yīng)該主要表現(xiàn)在激勵及約束兩個維度，其中約束表現(xiàn)在了管理制度當(dāng)中對農(nóng)技員行為的準(zhǔn)則，也就是對農(nóng)技員應(yīng)該做什么的要求，對其行為指明了方向；前者指的是利用工作環(huán)境和推廣條件的改變實(shí)現(xiàn)對農(nóng)技員的激勵。所以從上面的分析，筆者將構(gòu)成農(nóng)技推廣管理制度的要件分為四個部分，分別是經(jīng)費(fèi)保障制度、人員管理、工作設(shè)計及對外合作管理制度。

二、推廣管理制度對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的作用

在新疆地區(qū)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要的職責(zé)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛開展、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)業(yè)知識的應(yīng)用能力、組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程當(dāng)中，農(nóng)技員是最為活躍的群體，其承擔(dān)著農(nóng)技推廣任務(wù)實(shí)現(xiàn)的主要工作，技術(shù)推廣行為的發(fā)生和玩完成對于整個基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的績效和組織職能的發(fā)揮飛鏟關(guān)鍵，所以非常有必要通過建立起一定的制度和管理規(guī)程來對農(nóng)技員推廣行為進(jìn)行激勵及約束。

農(nóng)技推廣工作面向的群體基本上都屬于分散型的、規(guī)模較小的農(nóng)戶，這樣的散戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作來說有著一定的難度，也使得對農(nóng)技推廣員行為發(fā)生的監(jiān)督難度加大了，而管理制度等的不完善使得農(nóng)技員推廣中出現(xiàn)懶惰的行為概率相對也就增加了。

三、基層農(nóng)技推廣制度建設(shè)完善措施

在基層農(nóng)技推廣工作中主要涉及到了對資金投入、人員安排、技術(shù)信息交流等各個環(huán)節(jié)，作為農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為了使得這些推廣環(huán)節(jié)的有效保障，就需要采取一定的手段及方式來充分的調(diào)動起技術(shù)推廣主題—農(nóng)技員的推廣潛力，從而使推廣工作能夠更好的進(jìn)行，那么就需要從經(jīng)費(fèi)保障制度、人員管理、工作設(shè)計及對外合作管理制度四個方面分別的進(jìn)行制度層面的完善。

1.經(jīng)費(fèi)保障制度的完善。

在農(nóng)技推廣的過程當(dāng)中經(jīng)費(fèi)是保障推廣效果保障的重要因素，其不僅會對農(nóng)技活動開展產(chǎn)生影響，同時也會對農(nóng)技員與其他部門之間的溝通和交流產(chǎn)生影響，經(jīng)費(fèi)的短缺會造成在推廣的時候無法使得農(nóng)技員無法使信息溝通的作用更好的發(fā)揮出來。故筆者認(rèn)為應(yīng)該不斷的加強(qiáng)對基層農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)保障制度，在制度當(dāng)中應(yīng)該從事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度上進(jìn)行規(guī)定，將推廣費(fèi)用不斷加大，從而有效的保證對有限經(jīng)費(fèi)資源的利用、農(nóng)技推廣工作的順利進(jìn)行。

2.工作設(shè)計制度的完善。

在我國行政事業(yè)單位的組織架構(gòu)當(dāng)中，基層的農(nóng)技推廣部門屬于我國農(nóng)技推廣體系當(dāng)中的基層部門，所以實(shí)際上農(nóng)業(yè)推廣工作是由其來完成的，那么基層工作的性質(zhì)就是瑣碎和繁重，并且在推廣當(dāng)中經(jīng)常性的出現(xiàn)臨時任務(wù)，故在制度應(yīng)該對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技員的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化設(shè)計，例如農(nóng)業(yè)部在“科技入戶工程”中就指出了，各個示范單位需要當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況去進(jìn)行相應(yīng)農(nóng)技推廣方案的制定，在管理制度當(dāng)中要對農(nóng)技員的崗位職責(zé)進(jìn)行明確，要在農(nóng)機(jī)指導(dǎo)方案當(dāng)中對農(nóng)技員所開展的技術(shù)培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)等內(nèi)容進(jìn)行明確，同時還應(yīng)該在管理制度當(dāng)中規(guī)定農(nóng)技員要做好推廣記錄工作，另外還需要結(jié)合每個推廣點(diǎn)的特點(diǎn)對不同的農(nóng)技員設(shè)定出不同的要求，從而在管理制度層面上做到合理和公平性。

3.人員管理制度的改善。

農(nóng)技員作為基層農(nóng)技推廣中最為活躍的群體，對于農(nóng)技員的有效管理將直接決定著農(nóng)技推廣工作的成功與否。故建立起抑制健康、積極向上的、有活力的農(nóng)技員隊(duì)伍非常重要。當(dāng)前我國在基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)上存在著定位不準(zhǔn)和重視程度不夠的問題，對其開展的管理采用的是公務(wù)員管理模式，在制度上明顯的有所不足，所以筆者建議應(yīng)該對人員管理制度上應(yīng)該加強(qiáng)，通過制定出有效行為約束制度、人員進(jìn)出制度、激勵管理制度等來實(shí)現(xiàn)對人員管理的加強(qiáng)。

4.對外合作管理制度的改善。

當(dāng)前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)參與社會化服務(wù)的機(jī)會也是角度的，并且參與社會化服務(wù)也是一種提高基層農(nóng)技推廣工作發(fā)展的有效之路，當(dāng)前國家公益職能下農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)主要是圍繞著化肥、種子、農(nóng)藥等各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的資料進(jìn)行經(jīng)營，將代耕、代管等作為社會化服務(wù)的主要內(nèi)容。那么要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣的不斷滲透和創(chuàng)新發(fā)展就需要在對外合作的管理制度方面進(jìn)行完善，建立起政府干預(yù)和市場運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合的制度管理新模式。

總結(jié)：

在農(nóng)技推廣過程當(dāng)中制度管理對農(nóng)技員推廣行為的發(fā)生的效率等有著重要的影響，本文從經(jīng)費(fèi)保障制度、人員管理、工作設(shè)計及對外合作管理制度四個方面分別提出了進(jìn)行制度層面的完善措施。這些完善措施能夠保證基層農(nóng)技員行為懶惰性的有效降低，同時制度當(dāng)中的激勵和約束功能的發(fā)揮能夠?qū)r(nóng)技員在農(nóng)技推廣過程當(dāng)中的行為發(fā)生有著規(guī)范的作用。

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