聯(lián)合國秘書長之爭，“反對最少”的人贏了

艾蘭

女性的“鋼鐵天花板”？

這一次，聯(lián)合國依然未能選出女性秘書長。候選人中雖有一半女性，但均落選?，F(xiàn)在，廣泛期待的是新任秘書長能選一位女性副手。

此前外界普遍的期待落空了。“經(jīng)過6次意向性投票，今天，我們有了明確支持的人選，他就是安東尼奧·古特雷斯?！?0月5日，俄羅斯駐聯(lián)合國大使、安理會(huì)本月輪值主席維塔利·丘爾金說。

這一天，致力于推動(dòng)選舉女性做聯(lián)合國秘書長的組織認(rèn)為，安理會(huì)的選擇“對平權(quán)和性別平等來說是個(gè)災(zāi)難”，其聲明中說：“有7位優(yōu)秀的女性候選人，結(jié)果看上去他們從來沒有得到認(rèn)真考慮，真是憤怒。”

第二天，葡萄牙前總理、聯(lián)合國難民署前高級專員古特雷斯獲得聯(lián)合國安理會(huì)正式提名，若獲得10月中旬聯(lián)合國大會(huì)193個(gè)成員國的通過，古特雷斯將成為潘基文的繼任者、聯(lián)合國第九任秘書長，任期從明年1月1日開始。

此次秘書長的遴選過程開創(chuàng)70多年來的先河，為增加透明度，聯(lián)合國大會(huì)采取了公開競爭的方式。

去年12月，聯(lián)大主席呂克托夫特和時(shí)任安理會(huì)輪值主席薩曼莎·鮑爾發(fā)布公開信，啟動(dòng)征求、遴選和任命下任聯(lián)合國秘書長的程序。會(huì)員國以信函形式提交候選人，之后由聯(lián)大和安理會(huì)安排對話或會(huì)面。今年4月起，候選人參加包括電視辯論在內(nèi)的公開競聘活動(dòng)，接受各成員國及非政府組織、商界代表和個(gè)人的詢問。接下來，候選人會(huì)經(jīng)安理會(huì)討論推舉并供聯(lián)大表決。

以往，甄選聯(lián)合國秘書長需由安理會(huì)15個(gè)理事國閉門討論一份不公開的名單。今次雖有突破，不過，安理會(huì)理事國討論和意向性投票的過程仍是秘密的。

“上場參賽”者

聯(lián)合國秘書長的職責(zé)包括掌管擁有4萬多雇員的機(jī)構(gòu)、監(jiān)督世界各地的代表團(tuán)處理維護(hù)和平、移民危機(jī)、國家發(fā)展等任務(wù)。該職位也有不少約束。在公開面試中，候選人會(huì)被問及如何應(yīng)對不合作不配合的安理會(huì)、是否會(huì)公開譴責(zé)安理會(huì)這樣的問題。

10月6日，古特雷斯承諾，上任后，將服務(wù)于“最脆弱人群，如沖突和恐怖主義的受害者?！?/p>

從2005年到2015年底的聯(lián)合國難民署工作中，虔誠的天主教徒古特雷斯有著“不知疲倦的難民捍衛(wèi)者”之稱。他推行內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革、精簡開支，讓更多人部署到熱點(diǎn)區(qū)域，增加難民署處理能力。

古特雷斯積極推動(dòng)世界富裕國家多承擔(dān)、多幫助逃離沖突和災(zāi)難的難民。“我們無法阻止人們逃離原有的生活，”古特雷斯說，“他們會(huì)來的，我們能做的是選擇如何人道地處理好他們的到來?！?/p>

他還經(jīng)常受熱捧為葡萄牙總統(tǒng)可能的候選人，不過他不想?yún)⒓痈傔x，比起“當(dāng)裁判”，他更愿意“上場參賽”?！拔蚁矚g付出行動(dòng)，腳踏實(shí)地，希望有事情推動(dòng)著我永久性地去介入?！苯衲?月的采訪中，現(xiàn)年67歲的古特雷斯如是說。

葡萄牙結(jié)束獨(dú)裁統(tǒng)治之后，古特雷斯步入政壇，在1976年葡萄牙首個(gè)民主選舉中當(dāng)選議員，很快以天才演說家而聞名。除了葡萄牙語，他會(huì)說一口流暢的英語、法語、西班牙語。1992年成為當(dāng)時(shí)為反對黨的社會(huì)黨總書記，并帶領(lǐng)該黨在1995年選舉中獲勝，古特雷斯成為總理。

當(dāng)時(shí)的葡萄牙經(jīng)歷快速經(jīng)濟(jì)增長，其政府一項(xiàng)主要措施是推行最低收入保障。并且，他堅(jiān)定地支持歐盟，在1999年歐元誕生之時(shí)，葡萄牙成為首批11個(gè)使用歐元的國家之一。這一年，社會(huì)黨贏得連任。

然而，在經(jīng)濟(jì)增長放緩之時(shí)，古特雷斯的支持率下降，2001年地方選舉失敗后，他提出辭職，稱希望國家不要陷入“政治泥沼”。在那之后，他的工作開始轉(zhuǎn)向海外。

在被提名為秘書長人選之前，古特雷斯稱自己在難民署的工作可謂秘書長一職的良好基礎(chǔ)。

反對最少者

不過，古特雷斯既非美國、也非俄羅斯的優(yōu)先選項(xiàng)。而且，雖然其提名受到贊揚(yáng)，但整個(gè)候選人推選過程中，不乏勾心斗角。

在前所未有的前期遴選過程中，古特雷斯的幽默、魅力和業(yè)務(wù)上的熟練精通，為其贏得不少分?jǐn)?shù)。在安理會(huì)幾次意向性投票中，古特雷斯是明顯的領(lǐng)跑者。

一位外交官在古特雷斯被宣布為被提名人后發(fā)泄說，看上去地區(qū)輪換“已經(jīng)變得愈加沒有意義，這意味著在聯(lián)合國以后的重要選舉中，小角色要確保得到俄羅斯或者美國的支持，而不依靠地區(qū)輪換。”

為爭取支持，競選場外有不少小動(dòng)作。9月，以“古特雷斯”命名的Twitter賬戶宣稱已經(jīng)得到俄羅斯的支持，這引發(fā)猜測，不過，結(jié)果證明該賬戶是假的。在9月底投票排名處于第二位的斯洛伐克外長萊恰克，此前的排名為倒數(shù)第二名——在第三次投票前，該國親俄總理費(fèi)科走訪莫斯科強(qiáng)調(diào)對歐盟制裁的指責(zé)后，其排位上升了。

美國和俄羅斯把聯(lián)合國秘書長人選中的競爭上升為地緣政治影響力之爭。美國官員不會(huì)公開表示他們希望誰贏，這樣做基本上等于扼殺這個(gè)人贏的機(jī)會(huì)，不過他們強(qiáng)調(diào)希望有較高管理能力者。俄方也不表態(tài)支持誰，不過有外交官表示俄傾向來自東歐國家的候選人，現(xiàn)任秘書長潘基文來自美國的盟國、在10年前是美國傾向的候選人。

據(jù)聯(lián)合國消息源稱，在秘密選舉程序中，據(jù)信希望由女性當(dāng)選的美國支持了阿根廷外長蘇珊娜·馬爾卡拉，同時(shí)，俄羅斯偏向保加利亞女外交官，她的家族與蘇聯(lián)有著聯(lián)系，也是東歐國家。這些都未能如愿。

“這不是玻璃天花板，而是鋼鐵天花板?！瘪R爾卡拉說女性鮮有機(jī)會(huì)。

“我不確定美國或是俄羅斯是否會(huì)妥協(xié)。雙方都告訴我，對方?jīng)]有把聯(lián)合國的最佳利益放在心上，而是將此為自己的議程所用?！鼻奥?lián)合國高官稱。這場在聯(lián)合國的“戰(zhàn)爭”，發(fā)生在俄美關(guān)系異常敏感時(shí)期，俄美就如何解決敘利亞沖突等問題不能達(dá)成一致，俄羅斯又被懷疑針對美國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。

不過，美國前駐聯(lián)合國大使哈利勒扎德指出，此前，甚至在冷戰(zhàn)高峰時(shí)期，在秘書長選擇上，華盛頓和莫斯科也會(huì)設(shè)法達(dá)成妥協(xié)。

在前期的非正式投票中，15個(gè)理事國就每個(gè)候選人作出選擇：鼓勵(lì)、不鼓勵(lì)或沒意見，五個(gè)常任理事國不可使用否決權(quán)否定掉某位候選人。到10月，勝出者可能不是最勝任的人，但會(huì)是奧巴馬和普京反對最少的。古特雷斯就是這樣的存在。

除了在候選人上的斗爭，還有在時(shí)間上的計(jì)較。美國想要快速推進(jìn)，而俄羅斯想要整個(gè)過程慢下來。美國駐聯(lián)合國大使鮑爾強(qiáng)調(diào)：“我們認(rèn)為這很重要，安理會(huì)盡快投票選出下任人選，讓其有時(shí)間準(zhǔn)備這個(gè)重要的工作?！辈贿^，聯(lián)合國消息源稱，8月初的投票本該在7月底，結(jié)果因俄羅斯而推遲了。

此前，進(jìn)展緩慢有先例。比如，潘基文的前任科菲安南在上任半個(gè)月前才選出。

大國斗爭

最終的勝者要成為和平的大使、貧窮和受壓迫者的聲音，但產(chǎn)生這個(gè)職位的人選過程充滿地雷和陷阱。國際團(tuán)體的最高職位競選中，除了有偽造的Twitter賬戶，還有被黑的郵件等。

英國《衛(wèi)報(bào)》稱，最終，大國之間的競爭和交易決定勝者。秘密投票中排名的上升和下降某種程度上可以看出背后的情況，但并非全部。

據(jù)美國政治網(wǎng)站報(bào)道，秘密投票目的是讓弱者出局。在第一次投票中排名墊底的前克羅地亞外長維斯那認(rèn)為，自己沒有勝算而退出。而在保加利亞，表現(xiàn)不佳者被替換。

該國提名的聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·波科瓦在安理會(huì)投票中排名墊底，引發(fā)替換她的幕后運(yùn)動(dòng)，替換者為歐盟預(yù)算專員喬治艾娃，而她在此前的提名戰(zhàn)中被擊敗。

一系列攻擊波科瓦的文章出現(xiàn)在英國等國媒體，波科瓦抱怨其為“不體面”的抹黑行動(dòng)。同時(shí)，保守、右翼的歐洲領(lǐng)導(dǎo)開始贊揚(yáng)喬治艾娃。其高潮是，德國總理默克爾9月在參加杭州G20時(shí)試圖贏得普京對喬治艾娃的認(rèn)可。這不僅招致俄羅斯的反對，也惹到了法國，后者反對默克爾試圖在法國認(rèn)為有特權(quán)的安理會(huì)施加影響。

而喬治艾娃也是一些“鬼把戲”的承受者。9月9日，其一位下屬的郵件賬戶遭遇黑客，聲稱來自喬治艾娃一位高級助手的郵件被發(fā)送至辦公室其他人，指示他們抨擊波科瓦。喬治艾娃團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這是要讓喬治艾娃名聲敗壞的舉動(dòng)。

最終，在9月28日，保加利亞臨時(shí)調(diào)換秘書長提名人為喬治艾娃。在此之前，俄羅斯官員一直在為波科瓦拉票，以免喬治艾娃入局，因?yàn)楸＜永麃喺Q要根據(jù)波科瓦的表現(xiàn)來決定是否換人。

而到此時(shí)，投票排名前三中都沒有女性。

推動(dòng)選舉更透明化的英國獨(dú)立智庫聯(lián)合國協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人娜塔莉說：“高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的女性候選人在投票排名中不如相比經(jīng)驗(yàn)較少的男性。性別歧視是一個(gè)因素，毫無疑問，但這不是全部原因，強(qiáng)權(quán)政治更為重要，我們看到5個(gè)常任理事國之間為了維護(hù)自己的斗爭，這樣，人選最終的意義更多變成誰看上去會(huì)對自己起妨礙作用、而誰會(huì)有幫助作用?！?/p>

“想要聯(lián)合國秘書長職位選出最佳候選人？那就改革安理會(huì)。”《赫芬頓郵報(bào)》說。