迫在眉睫，“全球最復(fù)雜”年金制度要改革

蕭禱

反復(fù)“折騰”近60年

歷經(jīng)蔣介石、嚴(yán)家淦、蔣經(jīng)國(guó)、李登輝、陳水扁、馬英九，臺(tái)灣的年金制度，屢屢試圖變革卻均無法成功

“我們的年金制度可能破產(chǎn)，我們用最嚴(yán)肅的態(tài)度來處理這個(gè)問題。”

10月10日，蔡英文在“雙十”講話中再度提及年金制度改革，與“5·20”講話類似，她再次強(qiáng)調(diào)這一改革迫在眉睫，稱有些事“現(xiàn)在不做，以后會(huì)后悔”，年金制度的改革，已經(jīng)急迫到“現(xiàn)在不做，馬上就會(huì)后悔”。

就此，蔡英文甫一上任，便成立“總統(tǒng)府國(guó)家年金改革委員會(huì)”，并于6月下旬起每周召開會(huì)議。然而，面對(duì)著年金制度的復(fù)雜，歷史問題的存續(xù)，再加上民眾各方的質(zhì)疑，這件“非做不可”的事，依然是最為棘手的難題之一。

六位“總統(tǒng)”搞不定？

現(xiàn)今，臺(tái)灣共有13種年金制度，其中包括7種退休制度，即公務(wù)人員、法官與檢察官、政務(wù)官、教育人員、勞工退休制度，軍人與私校教職員退撫制度；5種社會(huì)保險(xiǎn)，即公務(wù)員保險(xiǎn)、農(nóng)民保險(xiǎn)、軍人保險(xiǎn)、勞保年金與國(guó)民年金；和1種社會(huì)津貼，即老年農(nóng)民福利津貼。

島內(nèi)媒體評(píng)論稱其堪為全球最復(fù)雜的年金制度之一。

而蔡英文也并不是第一個(gè)將改革之斧砍向軍公教年金制度的“總統(tǒng)”。

實(shí)際上，早在蔣介石時(shí)代，已著手改革軍公教退撫制度。只不過，經(jīng)過六任“總統(tǒng)”，年金制度卻是越“退”越多，直至今日，“入不敷出”的可能似乎就在眼前。

臺(tái)灣最早的，因職業(yè)分立的退休金與社會(huì)保險(xiǎn)制度確立于1958年，那時(shí)，公務(wù)人員、學(xué)校教職人員便有了不同的退休政策，也建立了勞工保險(xiǎn)、軍人保險(xiǎn)，以及公務(wù)人員保險(xiǎn)。

軍人的退伍金制度則規(guī)范于1959年。之前，軍人退伍都是支領(lǐng)一筆退伍金，但因當(dāng)時(shí)財(cái)政吃緊，地方籌湊不足，便開始研擬退撫新制，但經(jīng)多次協(xié)議無法達(dá)成共識(shí)而作罷。

這一新制，一直拖到1983年蔣經(jīng)國(guó)在任時(shí)才完成草案。仿照國(guó)際上的年金制度，將其轉(zhuǎn)向部分提存，提高退休給付，由軍公教跟政府共同負(fù)擔(dān)提撥責(zé)任。也正是在那時(shí)，種下了至今仍爭(zhēng)議不休與負(fù)擔(dān)沉重的退伍（休）金“十八趴”（即18%）優(yōu)惠利息存款的前因。即選擇月領(lǐng)者，每個(gè)月享有月退休俸，再加上18%優(yōu)惠存款利息；選擇一次領(lǐng)并存在臺(tái)灣銀行者，則退休金和公保給付均可享有18%優(yōu)惠存款利息。而隨著公務(wù)人員與教育人員也比照辦理的政策發(fā)行，18%優(yōu)惠利息存款范圍逐漸擴(kuò)大。

李登輝上臺(tái)后，1995年，退撫新制終立法完成，實(shí)施新制后，新進(jìn)人員雖不適用此優(yōu)惠，但是擁有1995年以前的服務(wù)年資者，在退休后仍可辦理優(yōu)惠存款。到2000年，陸續(xù)有涵蓋新舊制的人退休，發(fā)現(xiàn)竟有部分軍公教的月退俸比在職者還高。

隨著政黨兩度輪替，改革聲浪一波接一波，島內(nèi)媒體稱陳水扁、馬英九卻只是“穿著西裝改西裝”，怎么改都趕不及支領(lǐng)退休金速度。

2005年10月10日，陳水扁曾宣示改革軍公教退休優(yōu)惠存款利率，后來改革方案被“立法院”廢止。

2012年11月20日，馬英九也曾說，“現(xiàn)行年金制度有以下三個(gè)缺點(diǎn)：第一經(jīng)費(fèi)不足，第二行業(yè)不平，第三世代不均?！笨僧?dāng)馬將擬訂的年金改革方案，在2013年4月送進(jìn)“立法院”時(shí)，卻引起了軍公教人員強(qiáng)烈反彈，他們認(rèn)為國(guó)民黨黑箱作業(yè)，沒有與軍公教人員先行討論，揚(yáng)言將用選票制裁國(guó)民黨。當(dāng)時(shí)正逢2014的“九合一”選舉將近，國(guó)民黨在選票的考慮之下，讓年金改革方案冰凍在“立法院”，最終，國(guó)民黨推動(dòng)的年金改革方案也胎死腹中。

而數(shù)據(jù)表明，近15年軍公教支領(lǐng)月退俸人數(shù)從6.8萬增至28.6萬，金額也從46億元（新臺(tái)幣，下同）暴增至615億元。

歷經(jīng)蔣介石、嚴(yán)家淦、蔣經(jīng)國(guó)、李登輝、陳水扁、馬英九六位“總統(tǒng)”，臺(tái)灣的年金制度，屢屢試圖變革卻均無法成功。

勿把人民“污名化”

今年5·20后，蔡英文展開全面性檢討，首次將不同職業(yè)年金攤在陽光下，接受全民檢驗(yàn)。此時(shí)，外界才赫然發(fā)現(xiàn)各職業(yè)的退休金落差如此之大。

臺(tái)灣政治大學(xué)統(tǒng)計(jì)系教授鄭宗記根據(jù)去年“財(cái)政部”薪資大數(shù)據(jù)分析指出，臺(tái)灣受薪階級(jí)年薪的中位數(shù)在35至45萬間，以最高45萬除以13.5月（含1.5個(gè)月年終獎(jiǎng)），平均月薪為3.33萬元。而受薪階級(jí)最高的前20%，年薪約在75至85萬，以最高85萬除以13.5月，平均月薪則為6.8萬元。

其中，退休法官、政務(wù)人員、教師的月退俸，均高于6.3萬，排在前20%。

然而一方面，由于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已陷入低增長(zhǎng)，加上少子、長(zhǎng)壽、老化的人口結(jié)構(gòu)變遷，近幾年各種職業(yè)的基金已快速流失。“行政部”預(yù)計(jì)，軍公教退撫基金將分別在2020、2030、2031年用罄，改革確實(shí)迫在眉睫。

另一方面，隨著蔡英文年金改革推進(jìn)，“軍公教”退休人員也成為了社會(huì)“眾矢之的”，官員、名嘴、媒體人對(duì)軍公教退休金的指責(zé)愈顯激烈，讓他們又深覺委屈。

“退休老師月領(lǐng)7萬，周休7天，可周游列國(guó)，國(guó)家受不了?！迸_(tái)灣“考試院”前“院長(zhǎng)”關(guān)中稱。

9月3日，軍公教人員走上街頭，認(rèn)為像關(guān)中這種言論，是“政府”帶頭“污名化”，讓他們憤恨難消。

“我沒有去偷，也沒有去搶，是‘政府核付給我的退休金，我到底得罪誰？”今年55歲的王美芳（化名），4年前從教師崗位上退休，當(dāng)時(shí)她很興奮加入退休一族，原本愜意的生活，卻在一次聚餐中幻滅。

王美芳常與同事敘舊，有一次隔壁桌陌生男子聽到他們的對(duì)話，知道他們是退休教師后，竟說：“你們這些老師真的是米蟲，不用做事，還月領(lǐng)高薪領(lǐng)到死，國(guó)家真的會(huì)被你們吃垮?！?/p>

歡樂氣氛瞬間凝結(jié)成冰，草草結(jié)束餐會(huì)，“這些話像燒紅的烙鐵灼傷了我，留下難以抹滅的疤痕?！彼f。

而比王美芳小6歲的海軍謝中校，受制于軍中“限階限年”規(guī)定，無法升上校，今年8月被迫退伍。今年46歲的他家住云林鄉(xiāng)下，家境清寒，15歲就讀軍校，當(dāng)兵第一份薪水1400元，當(dāng)時(shí)得靠政府配米、油、鹽，才能生活?？傻搅私衲?月底，鄉(xiāng)下鄰居得知謝中校退伍領(lǐng)月退俸后，十分羨慕。其實(shí)，當(dāng)初家開雜貨店的鄰居，根本不屑讀軍校，當(dāng)時(shí)做一天雜貨店生意，就是謝中校一個(gè)月軍餉。

“那時(shí)傻傻不怕死，就把生命交出去，現(xiàn)在卻被說是米蟲。”謝中校如今很懷疑自己待的到底是不是同一個(gè)地方？

“銓敘部”退撫司長(zhǎng)呂明泰說，退撫新制實(shí)施已逾20年，時(shí)空環(huán)境大不同，無法以“今日之是，議昨日之非”，宜及早改善，但不能傷害公教情感，要讓公仆甘心、放心支持改革，安心、盡心工作。

國(guó)民黨中央委員連勝文則在受訪時(shí)說，年金改革是正確的要求，但強(qiáng)調(diào)不能為了合理化改革，就“拉一幫人去打一幫人”，污辱軍公教人員、甚至是把軍公教“踩在腳底下”。

同時(shí)，最近不少軍公教也在抱怨政府財(cái)政紀(jì)律太差。過去30年來，政策綁票愈來愈多，頻頻亂花錢，光全國(guó)荒廢的“蚊子館”不下上千座，至少浪費(fèi)上千億公帑。

臺(tái)島點(diǎn)擊

就任后首次申報(bào)財(cái)產(chǎn)蔡英文身價(jià)預(yù)估破億

島內(nèi)媒體報(bào)道，臺(tái)灣“監(jiān)察院”廉政?？?0月6日公布蔡英文就任后第一次財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料，存款約4927萬元（新臺(tái)幣，下同），雖比去年競(jìng)選期間向“中選會(huì)”申報(bào)資料時(shí)少了近415萬元，但加上土地等資產(chǎn)，蔡英文身價(jià)預(yù)估仍破億元。

根據(jù)資料顯示，蔡英文除擁有臺(tái)北市敦化南路與新北市永和區(qū)兩間房產(chǎn)外，在松山區(qū)還有兩筆土地，另外持有股票價(jià)額413萬余元。

此外，“小英教育基金會(huì)”賬號(hào)余額約1045萬元，雖比去年向“中選會(huì)”申報(bào)時(shí)少了700萬元，預(yù)估蔡英文身價(jià)預(yù)估仍破億元。

洪秀柱曾稱賣房也要挺過去國(guó)民黨薪水危機(jī)暫緩

國(guó)民黨薪資賬戶遭凍結(jié)，九月黨工薪資曾稱將無限期延發(fā)。而據(jù)島內(nèi)媒體報(bào)道，黨內(nèi)人士透露，近日將有筆一億元（新臺(tái)幣，下同）現(xiàn)金進(jìn)帳，積欠黨工的九月薪資，確定與十月薪資一起發(fā)放。國(guó)民黨行管會(huì)證實(shí)，確實(shí)有這筆錢將入帳。

此前，國(guó)民黨主席洪秀柱在10月8日受訪時(shí)表示，身為領(lǐng)導(dǎo)人看到國(guó)民黨面臨這樣的困境，除了通過募款、繳交特別黨費(fèi)外，“哪怕賣房子也在所不惜”。黨工生活若有困難，這絕對(duì)是第一個(gè)要解決的問題，且強(qiáng)調(diào)“一定可以挺得過去”。

拿香港街景當(dāng)臺(tái)灣街景“雙十”酒會(huì)出烏龍

島內(nèi)媒體報(bào)道，“雙十”酒會(huì)10月10日晚間在臺(tái)北賓館登場(chǎng)。這場(chǎng)由臺(tái)灣地區(qū)外事部門主辦的聯(lián)誼會(huì)邀請(qǐng)了超過3000多名賓客與會(huì)。酒會(huì)以臺(tái)灣傳統(tǒng)美食為主題，不過會(huì)場(chǎng)布置卻狀況頻出。

有人發(fā)現(xiàn)酒會(huì)“夜市美食”區(qū)的大型背板中的臺(tái)灣夜市底圖，竟然套用香港街景，圖中清楚可見香港知名快餐店“美心”和“大家樂”的招牌，與會(huì)者直言“實(shí)在太瞎”。

此外，臺(tái)灣外事部門還結(jié)合時(shí)下流行的手機(jī)游戲，在會(huì)場(chǎng)中設(shè)置兩座“Pokemon”冰雕，約1米高的“皮卡丘”及“卡比獸”冰雕擺放在餐臺(tái)上，雖然吸引關(guān)注，但兩尊游戲角色冰雕出現(xiàn)在正式晚宴場(chǎng)合上卻顯突兀，頗令人摸不著頭緒。