政府審計存在的問題與對策研究

朱小梅

摘要：近年來我國越來越強調(diào)國家財政安全，強調(diào)加強政府廉潔建設(shè)，而且越來越多的腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)不能不讓我們深思，本文通過對政府審計問題進行分析，進而提出解決這些問題的一些對策，希望促進政府審計更好地發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”的功能。

關(guān)鍵詞：政府審計；問題；對策

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

一、政府審計存在的問題

1.缺乏獨立性

首先，審計機關(guān)隸屬 各級政府部門，而這些審計機關(guān)的主要職能就是對政府所屬的各級部門、各單位的財政收支情況進行審計，既然審計部門隸屬于各級政府部門，那么對其所屬的政府部門進行的審計必然有所顧及，相關(guān)的政府部門在對于審計部門做出的審計報告可以給予一定的意見，對于政府不利的審計報告很難向上級反映，審計機關(guān)就處于一種很尷尬的處地 。

其次，行政型政府審計體制獨立性的缺乏還表現(xiàn)在審計經(jīng)費的不獨立上。 審計機關(guān)的審計經(jīng)費由人民政府財政預(yù)算給予保證，將審計機關(guān)的審計經(jīng)費列入本級府的財政預(yù)算之中，而審計機關(guān)又需要對本級人民政府的財政收支活動進行審計，審計經(jīng)費得不到保障，這樣嚴(yán)重削弱了審計機關(guān)的獨立性。

2.審計透明度不高

審計機關(guān)在對政府進行審計之后應(yīng)該對外公布審計報告，但是對于審計報告的公布并不是法律上強制規(guī)定的，而是一種自愿公開的狀態(tài)，這就對審計報告的公開水平產(chǎn)生了很嚴(yán)重的影響，公布公開審計報告沒有強制性的要求的話，很多地方政府會顧及審計報告公開對其產(chǎn)生的負面影響而選擇不公開審計報告；與此同時這種對外公開的審計報告沒有固定的內(nèi)容和格式要求，審計報告公開存在著選擇性，各級政府可以對審計機關(guān)施加壓力讓其只公布對其有利的審計報告內(nèi)容，而真正審計出來的問題卻沒有辦法公布出來，審計的作用沒有真正發(fā)揮出來。

3.審計信息化水平低

各地審計局在信息化建設(shè)方面的投入還比較少，所以審計信息化水平還處于一個比較低的水平，這樣在面對龐大的審計業(yè)務(wù)時候，人員的缺乏加上審計人員工作效率的低下，這對審計工作將產(chǎn)生重大影響，如購買的工程造價等專用軟件較少，不利于審計的信息化發(fā)展。

二、政府審計主要對策

1.行政型審計體制的轉(zhuǎn)型

我國的審計體制是行政型審計，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，行政型審計體制是否仍然符合我國的國情，應(yīng)該結(jié)合我國選擇的實際情況進行分析，經(jīng)濟迅速發(fā)展之后，對審計的獨立性要求越來越高，而行政型審計的獨立性比較弱，目前我國比較合適的選擇是向立法型審計體制轉(zhuǎn)型，將審計機關(guān)的獨立性增強。

審計機關(guān)的審計經(jīng)費由原來的列入地方政府的財政預(yù)算進行支持轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪徲嫿?jīng)費列入國家預(yù)算，審計機關(guān)的經(jīng)費應(yīng)由財政部門在本級年度預(yù)算中單出來，報本級人大常委批準(zhǔn)后執(zhí)行，由財政部撥付給審計署，再由審計署按照各級人大核定的數(shù)額撥給各級審計機關(guān)，這樣一來審計機關(guān)的經(jīng)費就不再受制于地方政府，也不會在為審計經(jīng)費不足無法開展審計工作而擔(dān)憂，審計機關(guān)的獨立性進一步加強。

審計經(jīng)費撥付流程

財政部（列入預(yù)算） 人大（審批）

審計署（撥付）

審計機關(guān)

2.健全政府審計的法律制度

健全政府審計的法律制度首先要在《憲法》和《審計法》中對于審計報告的公布進行強制性要求，包括審計報告出具的時間、審計報告的內(nèi)容、審計報告的格式等等一系列的規(guī)范，改變審計機關(guān)出具審計報告是其職權(quán)而不是其義務(wù)的現(xiàn)狀，這樣一來審計機關(guān)不得不按照法律要求出具審計報告，而且這種審計報告有更多的參考意義，在審計報告有了一定的規(guī)范之后地方政府在對審計機關(guān)施加壓力的空間縮小，審計機關(guān)更加獨立，同時審計報告披露的信息有用性更強。

健全政府審計的法律制度還要在審計人員的后續(xù)教育方面加以完善，審計人員參加工作后后續(xù)學(xué)習(xí)觀念不強，容易懈怠，這樣面對多種多樣的復(fù)雜的審計工作有時能力就會顯得不足。如果對審計人員的后續(xù)教育進行嚴(yán)格的法律規(guī)范，將審計人員的后續(xù)教育進行強制性要求，這樣審計人員的后續(xù)教育方面就會得到保障，進而提高了審計人員專業(yè)素質(zhì)。

3.加強審計業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)

首先，在專業(yè)素質(zhì)方面針對棗莊市審計人員大多數(shù)是會計、審計專業(yè)方面的人員，這樣就要求審計部門在對審計人員培訓(xùn)時注重加強審計人員其他專業(yè)知識的培訓(xùn)。其次，在審計人員思想素質(zhì)的再教育方面也不能放松，審計人員的專業(yè)素質(zhì)很高但是思想素質(zhì)不達標(biāo)一樣危險，所以審計機關(guān)要提高審計人員思想道德素質(zhì)，加強審計隊伍思想和作風(fēng)建設(shè)。最后，加強審計人員在法律方面的教育也是至關(guān)重要的，審計人員只有了解了法律，才會知道自己的責(zé)任與義務(wù)，法律對違法人員的懲罰會給審計人員造成一種威懾力，這樣從思想上降低審計人員違法的概率，審計人員思想過硬，為審計的公平、公正、公開提供了更堅實的保障。

4.審計機關(guān)要利用好信息平臺

利用好信息平臺要求政府信息公開人員要提高意識，特別是要有專業(yè)人才來保障審計的公開透明，不能像棗莊市政府一樣信息公開人員只有兩名，而且是兼職人員，信息公開的基礎(chǔ)得不到保障就不能談信息公開。政府應(yīng)該利用微博微信平臺及時更新政府信息，讓公眾了解信息，定期組織一些話題討論，讓公眾參與其中，真正發(fā)揮這些平臺的作用，而不是讓其成為擺設(shè)。

5.加強對審計機關(guān)的監(jiān)督

各級黨委、人大要加強對審計機關(guān)的監(jiān)督，定期組織開展審計法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查，對不按照法律進行審計的審計機關(guān)要嚴(yán)格要求，必要時給予一定的處罰，對其形成威懾力，這樣嚴(yán)格要求以減少政府審計中的舞弊事件多少發(fā)生，同時棗莊市黨委、人大還要督促審計機關(guān)嚴(yán)格依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，針對不主動對外公布審計結(jié)果的審計機關(guān)給予警告，嚴(yán)重的給予相應(yīng)的懲罰，對審計機關(guān)嚴(yán)格要求，探索建立對審計機關(guān)的外部審計制度，加強對審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。

6.推進審計工具的自動化

隨著信息化時代的到來，社會各界對于數(shù)據(jù)的使用越來越重視，在這個大數(shù)據(jù)時代，如何有效使用數(shù)據(jù)是我們面臨的問題。會計電算化使會計處理上到了一個新臺階，與此同時，政府審計在這方面也不能落后，棗莊市政府在審計信息化建設(shè)方面還要投入更多的精力，在審計信息化建設(shè)經(jīng)費上還要加強投資，在資金上給予更多的保障，引進一些設(shè)備，基于政府審計的內(nèi)容有很大一部分是對基層設(shè)施建設(shè)的審計，審計機關(guān)可以引進工程造價軟件，這樣不僅提高了工作效率而且為資源共享、聯(lián)網(wǎng)審計打下了基礎(chǔ)。