以信息公開監(jiān)督警察權(quán)行使

歐陽(yáng)晨雨

7月1日起，公安部正式實(shí)施《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)落實(shí)相關(guān)要求，充分配備相關(guān)儀器設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的使用管理，并規(guī)定公安機(jī)關(guān)接受群眾報(bào)警、當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)檢查等6種現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)記錄視音頻。

不少輿論認(rèn)為，該規(guī)定的出臺(tái)恰逢其時(shí)，并由此聯(lián)想到最近一段時(shí)期持續(xù)成為社會(huì)焦點(diǎn)的雷洋案。雷洋案自發(fā)酵以來(lái)，警方是否正當(dāng)執(zhí)法、警察權(quán)是否合理使用等等，不斷遭遇社會(huì)公眾的質(zhì)疑和追問(wèn)。而真相長(zhǎng)時(shí)間難以厘清的一個(gè)重要原因是，涉事警方以未攜帶執(zhí)法記錄儀為由，未能提供現(xiàn)場(chǎng)的視音頻資料。不難設(shè)想，倘若警方能通過(guò)專業(yè)設(shè)備及時(shí)、真實(shí)地記錄相關(guān)信息并予以公開，雷洋案真相的揭開，勢(shì)必會(huì)少了許多波折。

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)為規(guī)范警察權(quán)的行使，推出了諸多技術(shù)措施，執(zhí)法記錄儀就是其中的一種。不過(guò)，盡管此前大量基層公安機(jī)關(guān)都配備了這一專業(yè)設(shè)備，但由于缺少相應(yīng)的制度規(guī)范，其使用狀況并不理想，甚至在不少地方徒成擺設(shè)。現(xiàn)實(shí)中，諸如雷洋案這般，因警方現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息缺失而引發(fā)的輿情爭(zhēng)議事件并非個(gè)例，不僅不利于澄清真相，也在很大程度上傷害了警察權(quán)行使的公信力。

正因此，以強(qiáng)制性的制度規(guī)范，確立警方記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息的原則和規(guī)則，可謂亡羊補(bǔ)牢之舉。這標(biāo)志著，警方現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程將隨時(shí)接受動(dòng)態(tài)性的監(jiān)督，敦促其必須規(guī)范執(zhí)法，警惕警察權(quán)的濫用，若有違法瑕疵，必須接受追責(zé)后果。另一方面，這一技術(shù)手段在很大程度上也是對(duì)警方正當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)的保護(hù)，尤其是在一些引發(fā)爭(zhēng)議的案件中，倘若警方能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息的披露自證清白，當(dāng)能厘清真相，贏得社會(huì)的認(rèn)同和支持。

從更深的層面而言，警察權(quán)無(wú)疑是保衛(wèi)社會(huì)安全、公民權(quán)利的屏障，但警察權(quán)作為一種公共權(quán)力，也具有強(qiáng)制性、侵犯性、擴(kuò)張性的特質(zhì)。如果不能對(duì)其實(shí)行合理制約，很可能因?yàn)E用而損害公共利益和公民權(quán)利。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)警察權(quán)的有效規(guī)制和監(jiān)督并非易事，所幸的是，隨著以信息技術(shù)為標(biāo)志的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的興起，不僅降低了監(jiān)督的成本，也豐富了監(jiān)督的手段，提高了監(jiān)督的效能。近年來(lái)公安機(jī)關(guān)推出的一系列改革措施，不少與信息技術(shù)的助力息息相關(guān)，即為明證。而現(xiàn)實(shí)中一些警方不當(dāng)執(zhí)法事件，往往由網(wǎng)民率先披露，進(jìn)而引發(fā)警方的自我懲誡，也從反面佐證了信息技術(shù)革命所帶來(lái)的監(jiān)督效應(yīng)。

從本質(zhì)而言，信息技術(shù)的最終目標(biāo)是信息公開、推動(dòng)監(jiān)督。以執(zhí)法記錄儀為例，僅僅是一種技術(shù)設(shè)備，能否真正發(fā)揮其及時(shí)、便捷監(jiān)督警察權(quán)行使的功能，歸根到底取決于有無(wú)相應(yīng)的制度規(guī)范，取決于警方有無(wú)信息公開、自我約束的決心。從這個(gè)角度而言，公安部全新出爐的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，已經(jīng)邁出了可喜一步。但縱觀該規(guī)定的相關(guān)規(guī)則，也不難發(fā)現(xiàn)若干遺憾。比如，規(guī)定了執(zhí)法記錄的場(chǎng)合和內(nèi)容，但如何實(shí)施檢查監(jiān)督，仍是空白；再比如，明確了對(duì)應(yīng)當(dāng)記錄而未予記錄或“剪接、刪改、損毀、丟失現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻材料的”等情形，

“應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任”，但如何追責(zé)，并無(wú)詳盡規(guī)定。尤其是，有關(guān)執(zhí)法視音頻信息的公開問(wèn)題，還應(yīng)為相對(duì)人的申請(qǐng)救濟(jì)，進(jìn)一步暢通不受權(quán)力不當(dāng)干預(yù)的制度管道。

規(guī)制、監(jiān)督警察權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家治理的必然要求，而信息公開則是其中的關(guān)鍵一環(huán)。我們期待，以《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》為標(biāo)志的制度建設(shè)，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大警方執(zhí)法信息公開的范圍和領(lǐng)域，為各方監(jiān)督尤其是社會(huì)監(jiān)督打開更加寬敞的大門，使警察權(quán)的行使更加公開、更加透明、更加規(guī)范，也更加契合社會(huì)大眾的期許、公平正義的目標(biāo)。