規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

摘要：本文探究了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并從三個(gè)層面——生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家項(xiàng)目計(jì)劃與人才培養(yǎng)來(lái)分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的不完善問(wèn)題，并提出了創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制、改革科技服務(wù)范圍的解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；項(xiàng)目計(jì)劃；改革創(chuàng)新；策略分析

中圖分類(lèi)號(hào)： F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.18.030

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)始終是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基金的投入增大、國(guó)家扶持政策逐漸優(yōu)化，這對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定作用，對(duì)于建設(shè)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系有著巨大的推動(dòng)作用。但隨著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的擴(kuò)大，一些地方部門(mén)在各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金分配與合理利用上隨之衍生出一系列的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的、合理的組織與決策。從宏觀的角度包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)管理、生產(chǎn)布局與生產(chǎn)計(jì)劃管理、資源管理（自然資源和社會(huì)資源）?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理仍然是農(nóng)業(yè)管理中的首要問(wèn)題同時(shí)也是薄弱環(huán)節(jié)，管理工作當(dāng)中存在一些不合理、不規(guī)范的問(wèn)題，影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量與發(fā)展速度，有待于進(jìn)一步的去提高完善。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究意義

經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是除了生產(chǎn)能力以外對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響最大的因素。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備能達(dá)到什么樣的水平，關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)民的增收情況。合理的組織計(jì)劃生產(chǎn)力，使人力、物力、資金更高效的被使用；合理的調(diào)節(jié)好生產(chǎn)關(guān)系，使廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者更有激情的投入工作，產(chǎn)出更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。所以說(shuō)做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，有利于提高農(nóng)民收入、有利于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧，對(duì)于國(guó)家社會(huì)都有著重大的意義。

3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的問(wèn)題分析

3.1農(nóng)業(yè)平均生產(chǎn)力還不高，農(nóng)民增收滯緩

3.1.1機(jī)械化水平較低 生產(chǎn)力低的主要原因來(lái)自于機(jī)械化水平較低，不僅僅落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，甚至不及我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)該保證的農(nóng)業(yè)需求。在我國(guó)的很多地方（多為偏遠(yuǎn)地區(qū)）傳統(tǒng)的人力耕種依然是耕作的主要手段，人力與畜力當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及機(jī)械生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新無(wú)法廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)，科研機(jī)構(gòu)各大農(nóng)林院校都開(kāi)始有自己的創(chuàng)新發(fā)明，但這種創(chuàng)新發(fā)明僅僅被用作試驗(yàn)田中難以普及到更為廣泛的地區(qū)。

3.1.2沒(méi)有集約化的生產(chǎn)模式 土地不集中導(dǎo)致沒(méi)有集約化的生產(chǎn)模式，單位面積土地占用的生產(chǎn)資料費(fèi)用、生產(chǎn)成本費(fèi)用及農(nóng)產(chǎn)品的輸出等是衡量農(nóng)業(yè)集約程度的綜合指標(biāo)。從集體勞動(dòng)按勞分配到土地承包制確實(shí)激發(fā)了農(nóng)民的積極性，一定時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而土地承包制并沒(méi)有改善土地的集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民沒(méi)有集約化生產(chǎn)更能提高產(chǎn)量和收益的意識(shí)，他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的認(rèn)知有限。

3.1.3勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 為了發(fā)展工業(yè)，我國(guó)一度實(shí)行“以農(nóng)支工”的政策，當(dāng)時(shí)很多的農(nóng)民都被征用到工廠支持工業(yè)的發(fā)展。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入不高，很多農(nóng)村的勞動(dòng)力流向城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村沒(méi)有充足的勞動(dòng)力。此外，農(nóng)民的社會(huì)地位沒(méi)有得到廣泛的認(rèn)可，這些都直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

3.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)難達(dá)高效益

3.2.1國(guó)際農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響 隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，多邊的貿(mào)易體制和國(guó)際進(jìn)出口政策都深受影響，新階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就要跳出原有的傳統(tǒng)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率。近些年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作沒(méi)有到位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃工作也不充分。農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。市場(chǎng)體系、社會(huì)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系都發(fā)展的不健全，直接制約了農(nóng)業(yè)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.2農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度較低 農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)沒(méi)有形成市場(chǎng)化交易，起不到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化表現(xiàn)出來(lái)的是整體結(jié)構(gòu)的不平衡與經(jīng)濟(jì)體制的落后，從資金到土地分配到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)低于農(nóng)業(yè)總體市場(chǎng)化程度。

3.2.3缺乏相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)體系 絕大多數(shù)地區(qū)，產(chǎn)前服務(wù)主要依靠供銷(xiāo)社系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)線資料的供應(yīng)，依靠國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)部來(lái)提供培土、栽苗的技術(shù)推廣，其他非國(guó)有組織提供的服務(wù)極少，還有缺少相應(yīng)的信息服務(wù)體系，信息的不對(duì)稱會(huì)間接導(dǎo)致人力物力的增加，農(nóng)民一開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)就存在盲目性，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)交通信息都不發(fā)達(dá)，對(duì)于國(guó)家更新的政策項(xiàng)目都無(wú)法第一時(shí)間獲知，這就導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的不公平性，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.3農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金分配使用不規(guī)范

3.3.1各部門(mén)之間合作不協(xié)調(diào)，整合資金不到位 我國(guó)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基金需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、核實(shí)、審批等流程才能派發(fā)到農(nóng)用項(xiàng)目申請(qǐng)人的手上，中間經(jīng)歷了多個(gè)不同的部門(mén)，從中央到地方還可能經(jīng)歷各地區(qū)政策不同的情況和地市級(jí)縣級(jí)的審批流程。繁縟的項(xiàng)目資金分配過(guò)程很可能導(dǎo)致農(nóng)民使用資金時(shí)有延誤。

3.3.2項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金通常一年為期，同時(shí)由財(cái)務(wù)部與農(nóng)業(yè)部門(mén)共同協(xié)商確定。由于工程計(jì)劃時(shí)間短、設(shè)計(jì)規(guī)劃太倉(cāng)促，項(xiàng)目很難在有序的環(huán)境下保證良好的質(zhì)量，項(xiàng)目的資金效益發(fā)揮不完全。并且缺少合理的考評(píng)機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)際的績(jī)效不能真實(shí)完整的測(cè)量出來(lái)。

3.4農(nóng)業(yè)管理缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才

農(nóng)業(yè)管理是一個(gè)冷門(mén)的專(zhuān)業(yè)，而接受過(guò)高等教育的學(xué)生通常在畢業(yè)之后選擇去科研所或農(nóng)業(yè)相關(guān)對(duì)的政府機(jī)構(gòu)工作，很少有人愿意回到基層去管理農(nóng)業(yè)。而很多農(nóng)業(yè)管理是需要回到基層去考察指導(dǎo)的，農(nóng)民本身對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的知識(shí)了解有限。

4面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的問(wèn)題提出以下策略

4.1 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制

涉及部門(mén)多，在分工不明確的工作中，又經(jīng)常頒布繁瑣的規(guī)定，經(jīng)常進(jìn)行各種檢查，給農(nóng)村工作者帶來(lái)許多影響。從服務(wù)農(nóng)業(yè)的角度來(lái)看，可以建立一個(gè)把畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利都包括的大農(nóng)業(yè)局。

4.2 增多財(cái)政投入渠道

以現(xiàn)在的單一投資，要得到農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，唯一的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以必須發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的積極性，并且加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度。建立投資程序和制度來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資。目前財(cái)政投入混亂，盲目投資多，一些地方資金投入大但收益很小，國(guó)家在投入資金中，缺乏科學(xué)論證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，沒(méi)有監(jiān)督。發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開(kāi)資本投資，方式不變化，很難建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的途徑

4.3.1調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的因素 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然存在，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)體還沒(méi)有形成的轉(zhuǎn)折期，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)作用力下的進(jìn)展不大，轉(zhuǎn)型期的工作需要由政府扶持并做好。

4.3.2改變科技服務(wù)范圍 科技服務(wù)范圍，不僅要傳導(dǎo)新技術(shù)，更要將新的耕作方法，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化，推行先進(jìn)的理念。在農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的情況下，不可能一個(gè)政策，農(nóng)民工就回到農(nóng)村?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的困境，必須依靠科學(xué)技術(shù)的廣泛使用，廣泛應(yīng)用機(jī)械，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.3.3改革分配制度，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的合作精神 改革分配制度，調(diào)動(dòng)各農(nóng)業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作思想，積極工作。對(duì)于尚未滿足工作需求的員工，允許一段時(shí)間的學(xué)習(xí)期，并在學(xué)習(xí)期達(dá)到相應(yīng)的水平。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)人員還應(yīng)進(jìn)行資格鑒定，沒(méi)有農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)的人員應(yīng)及時(shí)清除。

5結(jié)語(yǔ)

做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。政府加大改革力度，各個(gè)部門(mén)間團(tuán)結(jié)協(xié)作，會(huì)更高效地、更科學(xué)地進(jìn)行全方位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，建立更好的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)體，為廣大農(nóng)民謀福利。

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作者簡(jiǎn)介：李端，碩士，阿壩師范學(xué)院，助教，研究方向：工商企業(yè)管理與行政管理。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-09-08 15：56

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