淺談地方國(guó)有企業(yè)改革中人員安置問(wèn)題和對(duì)策

徐作土

摘要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組的重要途徑，國(guó)有企業(yè)改革工作的提出和推進(jìn)，對(duì)于培養(yǎng)具有極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體具有重要意義。而人員安置問(wèn)題又是國(guó)有企業(yè)改革的重中之重，故在本文主要對(duì)地方國(guó)有企業(yè)改革中人員安置問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析與探討。

關(guān)鍵詞：地方國(guó)有企業(yè)改革;人員安置;問(wèn)題和對(duì)策

一、員工安置原則

（一）依法合規(guī)與充分考慮員工利益相結(jié)合

在符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分考慮員工的正當(dāng)訴求，合情合理合法地安置好員工。

（二）公開公平公正與程序規(guī)范結(jié)合

在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上推進(jìn)員工安置工作，做到制度公開、程序公開、費(fèi)用公開，實(shí)施陽(yáng)光操作。讓每個(gè)員工在公平、透明的環(huán)境下選擇安置措施，享受相關(guān)政策待遇，履行規(guī)定的程序和義務(wù)。

（三）以人為本與穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合

充分考慮不同人員的訴求，制定多種安置措施，達(dá)到企業(yè)和員工都能接受的最佳平衡點(diǎn)。員工需根據(jù)自身實(shí)際，選擇合適的分流安置措施，共同推進(jìn)分流安置工作的順利進(jìn)行。

二、地方國(guó)企員工處置和安置的策略研究

（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，轉(zhuǎn)變國(guó)企員工從業(yè)觀念

通過(guò)輿論宣傳，引導(dǎo)國(guó)企職工在思想上正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)企改革有破有立，要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)大，國(guó)企員工的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益才能切實(shí)得到維護(hù)和保障。引導(dǎo)國(guó)企職工主動(dòng)適應(yīng)和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。讓廣大員工了解并理解國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在思想上正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待國(guó)有企業(yè)改革，減少和消除各種顧慮。通過(guò)新聞媒體、社區(qū)、部門組織宣傳，使國(guó)家《就業(yè)促進(jìn)法》、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”精神和各種惠民利民政策家喻戶曉。提倡勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造價(jià)值應(yīng)“點(diǎn)贊”的社會(huì)價(jià)值取向，營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)人人支持和令人羨慕的社會(huì)氛圍，促使廣大國(guó)企員工主動(dòng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心，自覺(jué)提高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，主動(dòng)享受轉(zhuǎn)崗就業(yè)政策帶來(lái)的實(shí)惠。同時(shí)增強(qiáng)用工單位依法用工意識(shí)和全社會(huì)參與促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，共同推進(jìn)國(guó)企員工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和再就業(yè)工作上新臺(tái)階。

（二）完善保險(xiǎn)制度，確保職工安置的公平分配

國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期運(yùn)行的必然結(jié)果，一旦國(guó)有企業(yè)開始改革，職工就可能丟掉既有的工作，且不一定能即刻獲取新的工作機(jī)會(huì)。為使這部分職工能在國(guó)有企業(yè)改革中的失業(yè)期間得到生活救濟(jì)， 資金來(lái)源穩(wěn)定，為職工再就業(yè)提供必要補(bǔ)助，有須完善職工的失業(yè)保險(xiǎn)基金制度。一方面，該失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源應(yīng)廣泛，由國(guó)家、國(guó)有企業(yè)、職工三方共同按照法定比例繳納。職工是社會(huì)保險(xiǎn)最主要的受益者，他們?cè)谛惺故I(yè)救濟(jì)權(quán)利時(shí)還應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù)，也就是個(gè)人勞動(dòng)、預(yù)先支付等義務(wù)，以便使社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能籌集到資金。一旦國(guó)有企業(yè)改革，職工自然就能從專項(xiàng)失業(yè)基金里得到救濟(jì)，徹底預(yù)防因職工身份不同而出現(xiàn)新的不公平分配現(xiàn)象。另一方面，提取該保險(xiǎn)基金時(shí)應(yīng)合理。職工不能只從國(guó)有企業(yè)改革財(cái)產(chǎn)中提取基金，而應(yīng)從企業(yè)的所有稅前利潤(rùn)中提取，且失業(yè)保險(xiǎn)基金是國(guó)有企業(yè)改革中職工失業(yè)的救命錢、吃飯錢，務(wù)必做到?？顚Ｓ茫_保職工安置的公平分配。

（三）做到群策群力，落實(shí)分流職工的后續(xù)工作

盡管國(guó)有企業(yè)改革中的職工安置屬于一種內(nèi)部安置，但政府及有關(guān)部門應(yīng)做到群策群力，共同做好職工分流之后的后續(xù)安置工作，不能在把與國(guó)有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工推向社會(huì)之后就置身事外，要盡可能為他們提供再就業(yè)的條件、機(jī)會(huì)，為他們疏通流向社會(huì)的渠道，實(shí)現(xiàn)職工再就業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化。因此，應(yīng)想方設(shè)法開辟職工就業(yè)門路，做好分流職工的再就業(yè)工作;從本質(zhì)上將一些國(guó)有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員的生活水平下降、再就業(yè)困難等問(wèn)題徹底解決掉，在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)方面狠下功夫;將職工就業(yè)、再就業(yè)作為重要任務(wù)來(lái)抓，加大職工安置力度，千方百計(jì)增加職工就業(yè)機(jī)會(huì)，有條件的國(guó)有企業(yè)應(yīng)竭盡所能挖掘內(nèi)部潛力，通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等手段興辦各種各樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使分流職工獲得新的就業(yè)崗位，盡可能多安置一些分流人員;加大發(fā)展市場(chǎng)需求大、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)空間廣闊的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是社區(qū)、家政服務(wù)業(yè)，探索更多公益性就業(yè)崗位，包括衛(wèi)生保潔、交通管理、環(huán)保綠化、治安聯(lián)防等;認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革分流職工的再就業(yè)扶持政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，支持其他類型的企業(yè)吸納分流職工，鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè);支持社會(huì)各界開展再就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，采取職業(yè)介紹、指導(dǎo)等方式為分流職工提供周到的服務(wù)，幫助他們找尋合適的崗位，使他們得到妥善安置。

（四）堅(jiān)持雙管齊下，促進(jìn)退休職工社會(huì)化管理

堅(jiān)持雙管齊下，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與社區(qū)、國(guó)有企業(yè)退休職工與社區(qū)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)退休職工的社會(huì)化管理，這是國(guó)有企業(yè)改革中妥善安置職工的另一有效途徑。國(guó)有企業(yè)要積極聯(lián)系社區(qū)，架通社區(qū)與退休職工的橋梁，促使社會(huì)服務(wù)逐漸介入企業(yè)退休職工的日常生活。國(guó)有企業(yè)可定期邀請(qǐng)退休職工居住較多的、老年服務(wù)做得較好的社區(qū)及部分退休職工聚集在一起開展座談交流會(huì)，社區(qū)可向退休職工們介紹自己的服務(wù)理念、服務(wù)項(xiàng)目，退休職工可談一談自己對(duì)社區(qū)服務(wù)的看法、意見(jiàn)及期望，從而拉近退休職工與社區(qū)的距離，讓國(guó)有企業(yè)退休職工慢慢熟悉社區(qū)、主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)。針對(duì)退休職工提出的生活要求，如果社區(qū)可以解決，國(guó)有企業(yè)應(yīng)幫助雙方溝通，引導(dǎo)退休職工樹立起有事找社區(qū)的意識(shí);針對(duì)社區(qū)提供的有償服務(wù)項(xiàng)目，包括義工服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等，如果國(guó)有企業(yè)有條件，可考慮為真正需要這些有償服務(wù)的退休職工購(gòu)買，或通過(guò)社區(qū)到其他專業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買這一類特殊服務(wù);國(guó)有企業(yè)可聯(lián)合社區(qū)開展活動(dòng)， 組織退休職工積極參與社區(qū)活動(dòng)，促使他們從情感上真正融入社區(qū)，體現(xiàn)雙重關(guān)愛(ài)，提高職工安置水平。

三、人員安置過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要做好深入細(xì)致的思想工作

國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革最重要的是職工思想能否跟上改革的步伐，假如職工思想不能實(shí)現(xiàn)“改制”，那么企業(yè)改制工作就會(huì)遇到較大的阻力。要通過(guò)廣泛的政策宣傳讓職工認(rèn)清改制的意義，認(rèn)清改制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是企業(yè)生存和發(fā)展的惟一出路，以此增強(qiáng)全體員工的適應(yīng)能力和承受能力。要建立必要的上下溝通渠道，認(rèn)真解答職工關(guān)心的問(wèn)題，近可能地減少和化解各種矛盾，把矛盾和隱患解決在基層，避免職工上訪案件的發(fā)生。當(dāng)改制進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，在保護(hù)大多數(shù)職工利益的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)觸及個(gè)人利益，各種疑慮也會(huì)不斷出現(xiàn)，在這一期間企業(yè)要分層次做思想工作。

（二）要尊重職工知情權(quán)民主參與權(quán)

知情權(quán)是職工保護(hù)自身利益的有力手段、知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)利的有效手段、知情權(quán)是現(xiàn)代民主的根本要求。企業(yè)改制工作涉及眾多職工的切身利益，特別要強(qiáng)調(diào)公開、公平、公正原則。要廣泛征詢職工意見(jiàn)，吸收綜合素質(zhì)較高的職工進(jìn)入企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，全程參與方（草）案的研討、論證、制定過(guò)程。只有這樣，才能取得廣大職工的充分信任，才能得到職工群眾的理解和支持，有利于改制工作穩(wěn)步、有序地推進(jìn)。

（三）要準(zhǔn)確把握政策嚴(yán)格規(guī)范操作

企業(yè)改制涉及面廣，政策性強(qiáng)，既要維護(hù)職工的合法權(quán)益、保持社會(huì)穩(wěn)定，又要確保國(guó)有資產(chǎn)安全、不流失，還要為改制后企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺(tái)……這一系列問(wèn)題要求在改制時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，用足用好用活現(xiàn)有政策。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定程序規(guī)范操作;要嚴(yán)格按照法定的范圍和人數(shù)組織職工參加會(huì)議、參與表決;要充分尊重群眾的選擇，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，體現(xiàn)職工意志;要增強(qiáng)透明度，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。

（四）要合法合規(guī)保障職工利益

按照政策規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)，原企業(yè)要依法與職工變更和解除勞動(dòng)合同，規(guī)范和建立新型勞動(dòng)關(guān)系。在處理職工身份轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該在企業(yè)改制完成前解決，最好不要把問(wèn)題帶到新的企業(yè)中進(jìn)行。要綜合運(yùn)用中央、省、市政府的有關(guān)政策，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境，妥善安置內(nèi)退、工傷、離退休職工，合理合規(guī)處理拖欠職工有關(guān)費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，維護(hù)職工的合法權(quán)益。改制方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)。這樣，才能為改制順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

總之，自改革開放以來(lái)，深化和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革一直積極穩(wěn)妥推進(jìn)中，尤其是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，按照“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)“必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題就是人員的問(wèn)題，即國(guó)企員工的處置和安置事宜。由于歷史原因，各個(gè)企業(yè)處置和安置員工有其自身的特殊性和復(fù)雜性，要用改革的精神來(lái)解決，并要依靠企業(yè)、政府、社會(huì)的共同努力，才能推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中對(duì)人員的科學(xué)的安排，從而促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更加快速健康的發(fā)展。

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