網(wǎng)絡(luò)約車(chē)“轉(zhuǎn)正”在即，你還在糾結(jié)嗎

齊安

一面是傳統(tǒng)的“招手叫車(chē)”，一面是新興的“網(wǎng)絡(luò)約車(chē)”。在過(guò)去的兩年間，挾移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的“勁風(fēng)”，“專(zhuān)車(chē)”“快車(chē)”“順風(fēng)車(chē)”等多種網(wǎng)絡(luò)約車(chē)豐富了人們的出行方式。收獲服務(wù)好、價(jià)格低等贊譽(yù)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)也因?yàn)闆](méi)資質(zhì)、權(quán)責(zé)不清、缺乏監(jiān)管的“野蠻生長(zhǎng)”而遭遇多方質(zhì)疑。然而，近期出臺(tái)的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》卻為其合法化帶來(lái)了更多可能，“轉(zhuǎn)正”在即。

自2012年3月“搖搖招車(chē)”正式上線(xiàn)，在隨后4年多的時(shí)間里，滴滴快的、優(yōu)步、易到用車(chē)、神州專(zhuān)車(chē)等網(wǎng)絡(luò)約車(chē)軟件相繼席卷全國(guó)各大城市。

最近，隨著惡性事件的發(fā)生，乘客在享受實(shí)惠的同時(shí)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)的安全性又提出了質(zhì)疑。事實(shí)上，網(wǎng)約車(chē)從誕生起，就讓乘客、司機(jī)、平臺(tái)等有些糾結(jié)。

乘客：網(wǎng)約車(chē)實(shí)惠，但存在風(fēng)險(xiǎn)

不久前，深圳一名24歲的女教師搭乘滴滴順風(fēng)車(chē)返回學(xué)校，在路上，司機(jī)對(duì)女乘客實(shí)施搶劫，并將其殘忍殺害。這個(gè)事件加劇了乘客對(duì)網(wǎng)約車(chē)的不信任。一方面，網(wǎng)約車(chē)便宜又便利，另一方面，網(wǎng)約車(chē)的安全性讓人擔(dān)憂(yōu)。“出行要不要網(wǎng)上約車(chē)？”這讓乘客有些糾結(jié)。并且，法律專(zhuān)業(yè)人士表示，一旦發(fā)生事故，由于乘客與專(zhuān)車(chē)之間關(guān)系不明確，合法權(quán)益難以保障。

據(jù)了解，一些網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)對(duì)駕駛?cè)藛T資質(zhì)審核流于形式，相關(guān)安全教育培訓(xùn)缺乏，甚至?xí)羞`法犯罪分子混跡其中。“我們的資質(zhì)審核很簡(jiǎn)單，主要看車(chē)況。”網(wǎng)絡(luò)約車(chē)司機(jī)劉師傅說(shuō)，注冊(cè)成功后，基本上沒(méi)有人管。

司機(jī)：工作自由，但收入減少

乘客在糾結(jié)，其實(shí)司機(jī)有時(shí)也糾結(jié)。網(wǎng)約車(chē)司機(jī)工作時(shí)間自由、不用坐班；有平臺(tái)的各種補(bǔ)貼，收入可觀；對(duì)有的司機(jī)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)還是一個(gè)交友的平臺(tái)。但是，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)也有自己的煩惱。從2015年10月開(kāi)始，唐師傅在浙江杭州當(dāng)起了網(wǎng)約車(chē)司機(jī)。“平臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)變少了，原來(lái)月收入輕松過(guò)萬(wàn)元，現(xiàn)在頂多六七千塊錢(qián)。而且社會(huì)大環(huán)境也更嚴(yán)苛了?！碧茙煾嫡f(shuō)，近段時(shí)間他一直在關(guān)注網(wǎng)約車(chē)形勢(shì)與政策的變化。

在唐師傅看來(lái)，對(duì)一些網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的不法行為進(jìn)行打擊是無(wú)可厚非的。“但是，如果因?yàn)橐徊糠值摹異?，就?duì)所有網(wǎng)約車(chē)唯恐避之不及，也是不可取的。至少我周邊的這些網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，大部分都是規(guī)規(guī)矩矩、勤勤懇懇討生活的好司機(jī)?！?/p>

目前，許多單打獨(dú)斗的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)開(kāi)始加入到專(zhuān)車(chē)司機(jī)的行列。有分析認(rèn)為，相比于C2C模式，B2C模式的專(zhuān)車(chē)平臺(tái)將來(lái)的發(fā)展前景更好。

平臺(tái)：市場(chǎng)很大，但十分燒錢(qián)

2016年3月，艾瑞咨詢(xún)發(fā)布的《2016年中國(guó)移動(dòng)端出行服務(wù)市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，截止2015年底，中國(guó)移動(dòng)端出行服務(wù)用戶(hù)乘客數(shù)量總計(jì)接近4億人次。

可是，這個(gè)市場(chǎng)是拿錢(qián)燒出來(lái)的。Uber首席執(zhí)行長(zhǎng)卡蘭尼克曾表示，該公司在中國(guó)每年虧損10億美元（約合67億元人民幣）；公開(kāi)資料顯示，神州專(zhuān)車(chē)2015年也巨虧了37億元；滴滴在這方面尚無(wú)官方公開(kāi)的數(shù)據(jù)，但據(jù)媒體報(bào)道，滴滴一年花費(fèi)40億美元（約合266億元人民幣）做“市場(chǎng)培育”。

在網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)不斷燒錢(qián)的同時(shí)，還要面對(duì)其安全問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)輿論。對(duì)于深圳女教師被害事件，滴滴公司表示，涉案司機(jī)是用真實(shí)身份證、駕駛證和行駛證在順風(fēng)車(chē)平臺(tái)注冊(cè)并通過(guò)審核，但在案發(fā)當(dāng)晚，其車(chē)輛牌照系臨時(shí)偽造，事件發(fā)生與司機(jī)注冊(cè)審核環(huán)節(jié)沒(méi)有直接關(guān)系。這也凸顯出，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)需要在審核環(huán)節(jié)外做更多的工作。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)未來(lái)會(huì)怎樣發(fā)展？2016年年初，滴滴公司創(chuàng)始人兼總裁程維在年會(huì)上表示：“今年我們希望結(jié)束最后的爭(zhēng)奪，鎖定行業(yè)的格局?！北M快結(jié)束“依靠高額補(bǔ)貼維持用戶(hù)群”的粗暴做法，讓企業(yè)回歸正常的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。這恐怕是絕大多數(shù)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的心聲。

“隨著‘互聯(lián)網(wǎng)+出行平臺(tái)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深入。網(wǎng)約車(chē)為人們提供了一種綠色出行的方式，而且能讓人們產(chǎn)生一種分享式的愉快體驗(yàn)，重塑人與人之間的關(guān)系，相信網(wǎng)約車(chē)是未來(lái)環(huán)保理念落地的一種常態(tài)?！钡蔚雾橈L(fēng)車(chē)總經(jīng)理黃潔莉表示。

政策：鼓勵(lì)約車(chē)，辦法已出

2016年兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)給乘客帶來(lái)了新體驗(yàn)，鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。但是，低門(mén)檻、低責(zé)任的特點(diǎn)也使網(wǎng)約車(chē)產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。

針對(duì)網(wǎng)約車(chē)的安全隱患，上海、深圳、廣州、杭州等地近期已開(kāi)展整治，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，主要可以歸結(jié)為清理外地車(chē)牌、按非法營(yíng)運(yùn)查處私家車(chē)主、審查司機(jī)身份三種辦法。

2016年7月28日下午，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門(mén)共同公布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。針對(duì)備受關(guān)注的私家車(chē)參與網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)，新規(guī)明確私家車(chē)符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)。新規(guī)給予了網(wǎng)約車(chē)合法的身份，同時(shí)也給各大網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司戴上了“緊箍咒”。據(jù)了解，新政將于2016年11月1日起正式實(shí)施，網(wǎng)約車(chē)合法化的時(shí)代即將到來(lái)。

打車(chē)更方便了，兼職也不錯(cuò)

網(wǎng)約車(chē)的合法化，讓不少市民覺(jué)得再也不用提心吊膽打車(chē)會(huì)被執(zhí)法人員攔截了?！坝幸淮慰吹娇燔?chē)被查，總覺(jué)得快車(chē)不安全，萬(wàn)一打車(chē)被查了還耽誤事。這下好了，再也不擔(dān)心了?！笔忻裢跖勘硎?。

市民王先生早在網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)的時(shí)候，就注冊(cè)成為了兼職駕駛員，本想賺點(diǎn)油錢(qián)，但是看到“嚴(yán)打”很厲害，于是，就放棄了兼職的想法?！耙?yàn)槭袌?chǎng)一直不明朗，所以一直是觀望態(tài)度，現(xiàn)在有了合法身份，我想沒(méi)事的時(shí)候，也出來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！笔忻裢跸壬f(shuō)。

總之，不少市民紛紛表示，網(wǎng)約車(chē)合法化是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，也是這個(gè)時(shí)代的標(biāo)志。

可以接受，但要控制約車(chē)總數(shù)

關(guān)于網(wǎng)約車(chē)新規(guī)，出租車(chē)司機(jī)周先生表示：“網(wǎng)約車(chē)火起來(lái)后，路上越來(lái)越堵，乘客卻越來(lái)越少，但是又不能阻止大趨勢(shì)的到來(lái)，所以只能默默地接受?！?/p>

相比于網(wǎng)約車(chē)是否合法的問(wèn)題，出租車(chē)司機(jī)更關(guān)心的是地方政府的細(xì)則出臺(tái)?！艾F(xiàn)在出臺(tái)的只是一個(gè)大框架，具體的細(xì)則還要看當(dāng)?shù)卣?。”從事出租?chē)10余年的王女士表示，暫行辦法給不同地方、各地方城市的交通特點(diǎn)留有了空間。以山東臨沂為例，本來(lái)私家車(chē)就占有很大的比例，如果沒(méi)有控制好網(wǎng)約車(chē)的總體數(shù)量，那么勢(shì)必會(huì)給交通造成新的擁堵，所以細(xì)則上要做好市場(chǎng)的細(xì)分工作。

發(fā)展空間不容小覷

網(wǎng)約車(chē)新規(guī)出臺(tái)后，各網(wǎng)約車(chē)企業(yè)紛紛表示歡迎。中國(guó)優(yōu)步發(fā)表聲明稱(chēng)，暫行辦法順應(yīng)了科技創(chuàng)新的趨勢(shì)，將平臺(tái)納入國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，標(biāo)志著網(wǎng)約車(chē)行業(yè)正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程。滴滴出行則表示，網(wǎng)約車(chē)目前只承載了中國(guó)每天城鎮(zhèn)人口出行需求的1%左右，未來(lái)還有巨大發(fā)展空間。滴滴還呼吁，希望各級(jí)地方政府在落實(shí)中央政策的過(guò)程中，鼓勵(lì)創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)。

不少網(wǎng)約車(chē)合作公司的負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)是市場(chǎng)發(fā)展的結(jié)果，差異化服務(wù)做不好的話(huà)，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，最好細(xì)分市場(chǎng)，在價(jià)格和服務(wù)品質(zhì)上有所區(qū)分。對(duì)網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、退出，都要有嚴(yán)格規(guī)范，這樣才能保證乘客安全。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)石硯升表示，“對(duì)待網(wǎng)約車(chē)既不能一放了之，也不能一禁了之。一放了之是管理不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)；一禁了之是背離市場(chǎng)規(guī)律的表現(xiàn)。這兩者皆不可取，唯一正確的路徑就是‘鼓勵(lì)+規(guī)范。”

新生業(yè)態(tài)，堵還是疏

長(zhǎng)期以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)處于“灰色”地帶。是取締還是“漂白”，有人支持，有人反對(duì)?！皾M(mǎn)大街都是拿著手機(jī)等專(zhuān)車(chē)的?！北本暗母纭敝旒t軍抱怨說(shuō)，自從專(zhuān)車(chē)出現(xiàn)，自己月收入減少了一半，工作量卻幾乎增加了一倍。北京市民李女士卻青睞手機(jī)約車(chē)：“有時(shí)手機(jī)約車(chē)比出租車(chē)還便宜，而且叫車(chē)更快、服務(wù)更好。”

“在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)管制的基礎(chǔ)已被完全顛覆?！眹?guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華說(shuō)，傳統(tǒng)的管制模式應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，逐步放寬。

上海交大安泰管理學(xué)院教授黃少卿研究發(fā)現(xiàn)，到2014年底，我國(guó)手機(jī)打車(chē)軟件app累計(jì)賬戶(hù)規(guī)模達(dá)到了1.7億個(gè)。

新老銜接，如何發(fā)展

新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，必將改變舊有的格局。在同一屋檐下，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車(chē)的“攻勢(shì)”，“專(zhuān)車(chē)合法化”能否帶來(lái)新老業(yè)態(tài)的共存共榮？

20世紀(jì)80年代，除北京、上海、天津三大直轄市之外，各地紛紛采取“有償使用”和“拍賣(mài)”的手段，出讓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨之而來(lái)的，是行業(yè)管制太死、份子錢(qián)高、沒(méi)有退出機(jī)制，難以提高服務(wù)等一系列問(wèn)題。出租司機(jī)抱怨管理成本太高、超時(shí)勞動(dòng)；乘客則反映“打車(chē)難”“服務(wù)差”。

在艾媒咨詢(xún)CEO張毅看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)的出現(xiàn)成為推動(dòng)出租車(chē)改革的契機(jī)。改革將針對(duì)新老業(yè)態(tài)實(shí)行差異化管理：巡游出租汽車(chē)既可在道路上巡游攬客，在站點(diǎn)候客，也可通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等開(kāi)展預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)只能通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、使用符合規(guī)定的車(chē)輛開(kāi)展預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

“出租車(chē)司機(jī)與專(zhuān)車(chē)司機(jī)的矛盾，可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)?！敝袊?guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌認(rèn)為，讓出租車(chē)司機(jī)擁有成為“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)的選擇權(quán)，并逐步取消出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，打破壟斷經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于司機(jī)抱怨的“份子錢(qián)”，滴滴快的總裁柳青建議，相關(guān)部門(mén)可以考慮將“份子錢(qián)”轉(zhuǎn)成分成制，司機(jī)享受抽成，調(diào)動(dòng)巡游出租車(chē)的積極性，實(shí)現(xiàn)新、老業(yè)態(tài)的長(zhǎng)期共贏。

冷靜看待，加強(qiáng)規(guī)范

技術(shù)的進(jìn)步、市場(chǎng)的熱捧讓網(wǎng)絡(luò)約車(chē)有望取得“合法”身份。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+出租車(chē)”屬新生事物，并不完美，且行業(yè)管理規(guī)范還不健全，如何規(guī)范管理，盡量避免管理漏洞和負(fù)面影響，是此次改革面臨的一大挑戰(zhàn)。

柳青表示，對(duì)“專(zhuān)車(chē)”的管理模式，可以通過(guò)平臺(tái)認(rèn)證，政府拿平臺(tái)問(wèn)責(zé)，關(guān)鍵是要研究出臺(tái)一套合適的平臺(tái)資質(zhì)認(rèn)證，確保平臺(tái)具備相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)和信息安全能力。

交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東表示，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管部門(mén)要求有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度。此外，為保障乘客的合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)為乘客購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，并建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度。