重讀三條住房問題出訪筆記有感

包宗華

以前每次出國(guó)考察住房問題，我都做了大量考察訪談筆記，其中大多數(shù)記錄內(nèi)容都已寫成文章發(fā)表。以下三條從未發(fā)表過，由于含義較深，特把它發(fā)表并附幾條有感。

其一，20世紀(jì)80年代我第一次訪美，美國(guó)專家在談到美國(guó)1930年召開全國(guó)住房會(huì)議決定改行現(xiàn)代住房制度時(shí)，曾介紹會(huì)議對(duì)住房重要性的評(píng)價(jià)：“在構(gòu)成人們幸福的諸因素中，住房是屬于基礎(chǔ)性的因素，沒有其它任何因素比住房更重要”。這是我第一次聽到有人用構(gòu)成人們幸福最重要因素來(lái)評(píng)價(jià)住房的重要性。想一想也是，一個(gè)人如果沒有房子住而流浪街頭，確實(shí)很難享有其他的幸福，令人頗受啟發(fā)。

其二，20世紀(jì)80年代末我第二次訪美，在相互研討中，有位美國(guó)專家說(shuō)：現(xiàn)代住房制度是世界上第一個(gè)能夠解決好廣大居民住房問題的制度，而美國(guó)推行現(xiàn)代住房制度時(shí)，把它完善為住房分類供應(yīng)制度。這是世界上第一個(gè)明確地提出，解決好廣大居民住房問題的重點(diǎn)是弱勢(shì)群體、即低收入者的制度。我當(dāng)時(shí)的回答是：我國(guó)唐代大詩(shī)人杜甫（公元712-770年）在1200多年前寫的詩(shī)句“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”，就表達(dá)了解決好廣大居民住房問題重點(diǎn)是弱勢(shì)群體即低收入者的理念。因而公正而全面地說(shuō)，世界上第一個(gè)提出這一理念的人是中國(guó)的大詩(shī)人杜甫，世界上第一個(gè)將這一理念形成制度并予以成功實(shí)施的國(guó)家是美國(guó)。

其三，20世紀(jì)90年代初，我奉命率團(tuán)參加在美國(guó)華盛頓召開的世界住房會(huì)議。在會(huì)上紐約住房局局長(zhǎng)邀請(qǐng)我團(tuán)在會(huì)后順訪該局。該局局長(zhǎng)在介紹情況時(shí)說(shuō)：由于美國(guó)的中等收入者已經(jīng)形成了一個(gè)比較富裕的、有能力解決自己住房問題的群體，政府對(duì)他們?cè)谧》糠矫娴膬?yōu)惠，只剩下購(gòu)房長(zhǎng)期抵押貸款和購(gòu)房還本付息相應(yīng)扣減所得稅等較少的內(nèi)容。因此紐約住房局的主要任務(wù)，是為占居民總數(shù)18%的低收入者服務(wù)，也是您們中國(guó)常說(shuō)的為窮苦人民服務(wù)（注：這位黑人女局長(zhǎng)曾數(shù)次訪華，對(duì)我國(guó)比較友好也有一定了解）。她在介紹完美國(guó)廉租屋一整套做法后說(shuō)：按美國(guó)《住房法》規(guī)定，低收入者應(yīng)拿出本戶月收入的25%交房租。當(dāng)年紐約市的低收入線是24300美元，紐約市低收入戶依法應(yīng)交月租在200多美元至500美元之間。紐約住房局認(rèn)為，對(duì)低收入者即弱勢(shì)群體，不能斤斤計(jì)較而應(yīng)該多給他們謀些福利，因此決定所有的低收入者都交月租200美元，其余的租金由住房局補(bǔ)貼。他們問起我國(guó)的情況，我的回答是：我國(guó)正在開展房改，還沒有制定頒布一個(gè)完整的住房制度（注：我國(guó)頒布23號(hào)文是1998年）。前些年我們?cè)谌珖?guó)開展了幾次興建解危、解困住房的活動(dòng)，后來(lái)又在全國(guó)開展興建安居房的活動(dòng)，都是以解決窮苦人民住房難為重點(diǎn)的。

重讀以上3條訪談?dòng)涗?，有以下幾點(diǎn)感想：

一、住房是構(gòu)成人們幸福最重要因素的理念很有道理，應(yīng)在我國(guó)宣傳，提高上上下下對(duì)住房重要性的認(rèn)識(shí)，加快建成住房分類供應(yīng)制度的步伐。順便指出，杜甫詩(shī)中的“俱歡顏”三字，就包含了人民幸福的內(nèi)容。因而杜甫是最早提出住房關(guān)系人民幸福的人。只不過不如美國(guó)住房會(huì)議把它提到最重要因素的高度。

二、訪問紐約住房局后，我們幾個(gè)代表團(tuán)成員討論時(shí)的共同認(rèn)識(shí)是：進(jìn)入20世紀(jì)以后，西方國(guó)家為了自我完善，提出政府要為廣大公民謀福利的口號(hào)，而且要以為弱勢(shì)群體為重點(diǎn)。這種理念，在紐約住房局的實(shí)踐中得到了證實(shí)。我國(guó)通過房改要建立的新住房制度，也應(yīng)突顯這一理念（注：建議在我國(guó)推行住房分類供應(yīng)制度的想法，是在幾次出訪美、英、新等國(guó)的過程中逐步形成的。這次紐約訪問，加強(qiáng)了以弱勢(shì)群體為重點(diǎn)的理念）。在1997年起草23號(hào)文送審稿的過程中，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)聽取起草小組成員的意見。我講，對(duì)弱勢(shì)群體要突出一個(gè)“寬”字。也就是對(duì)他們要特別寬厚而不要斤斤計(jì)較，在政府經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力允許的前提下，以其為重點(diǎn)，努力為他們多謀福利，把他們的住房問題解決好。因此，23號(hào)文提出要以解決中低收入者的住房問題為重點(diǎn)，是切合我國(guó)實(shí)際的。

三、大詩(shī)人杜甫在1200多年前，就提出解決住房問題的重點(diǎn)是寒士即低收入者。我這個(gè)長(zhǎng)期研究和參與房改工作的人最為內(nèi)疚的是，由于當(dāng)年我們不了解外情而使房改走了彎路，致使目前我國(guó)城鎮(zhèn)還有許多寒士（包括數(shù)量大的最低收入者、低收入者和農(nóng)民工）的住房問題沒有解決好。我這個(gè)耄耋老人，只能希望年輕的同仁們能將這個(gè)問題較快地解決好。

李求軍/責(zé)任編輯