群體性事件治理的有效路徑研究

吳俊清+沙春彥

摘 要 該本立足于當今中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，就治理群體性事件的可能性路徑展開深入地探討和研究，以期有的放矢，規(guī)避和化解風險，順利實現(xiàn)社會主義和諧社會的宏偉藍圖。

關鍵詞 群體性事件 治理 路徑

中圖分類號：D632.9；D631.43 文獻標識碼：A

當前，我國正處于一個由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會深刻轉(zhuǎn)型的歷史進程之中，社會結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整給我國帶來了巨大的影響，社會矛盾和沖突日益突出，群體性突發(fā)事件時有發(fā)生。頻發(fā)的群體性突發(fā)事件已成為影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的一個突出問題，如果不能加以有效預防和妥善處置，將會直接危害整個社會的政治穩(wěn)定，干擾改革和發(fā)展，進而影響到我國社會主義現(xiàn)代化建設的全局。

1風險社會與群體性事件

隨著人類社會的深刻變遷，風險日益凸顯，人類社會不可避免地進入了一個風險社會時代，風險社會己成為當今人類社會難以規(guī)避的境遇。

1986年，德國社會學家烏爾里?！へ惪嗽谄涞挛陌娴摹讹L險社會》一書中提出“風險社會”理論，首次使用“風險社會”概念描述當今全球化時代充滿風險的社會。他通過對人類現(xiàn)代化歷史進程特別是自工業(yè)化以來人類活動所造成的一系列后果進行反思后指出，人類社會正處在從前工業(yè)社會向風險社會的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變正在全球范圍內(nèi)潛在地發(fā)生。此后，蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件、英國的瘋牛病危機、美國的“9·11”事件和中國的非典等全球性危機的蔓延，一再地證實了這一理論并使得這一理論成為西方學者研究的焦點。

貝克不但對風險概念進行了追根溯源，而且還敏銳地把握住人類社會發(fā)展的脈搏，深刻地認識到人類實踐活動所帶來的不確定性，創(chuàng)造性地賦予風險以新的內(nèi)涵，使“風險”概念成為理解現(xiàn)代社會變遷的一種核心觀念。在他看來，當代社會的風險與傳統(tǒng)社會的風險有很大的不同，傳統(tǒng)社會里的風險多來自自然界，是顯而易見的，易于預防和控制；而當代社會中的風險往往與人的行為和決策相關，是潛在的，難以認知和規(guī)避的，它們往往造成現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)、制度以及關系向更加復雜、不確定性和斷裂狀態(tài)轉(zhuǎn)變。貝克將風險置于現(xiàn)代社會的深刻變遷之中，深刻地洞悉到風險對西方工業(yè)社會的滲透和影響，認為風險是現(xiàn)代化的風險，是工業(yè)化的一種大規(guī)模產(chǎn)品，而且系統(tǒng)地隨著全球化而加劇，這樣就進一步凸顯了風險已成為當代人類不可規(guī)避的境遇。

通過對西方風險社會理論的考察和分析，我們從中獲得了深刻的啟示，即要增強風險觀念，樹立風險意識，從風險的視角看待當今中國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，關注和研究風險，規(guī)避與治理風險，進而構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會和諧，這是一個重要的時代課題。當前階段中國面臨著嚴峻的風險現(xiàn)實，已進入了風險的高發(fā)期，中國社會最突出的社會問題就是一系列不和諧因素與風險的存在。改革開放以來，隨著社會結(jié)構(gòu)、社會運行機制、社會體制、社會觀念等諸多方面的深刻變遷，我國目前由工業(yè)社會向風險社會邁進，防范風險越來越成為中國社會的主要任務，群體性事件是風險中的重要表現(xiàn)形式，因此必須建立長效的群體性事件的防范與治理機制。

2治理的有效路徑：從政治控制到社會控制

近年來一系列社會群體性突發(fā)事件的頻發(fā)，暴露了我國政府主導的治理模式，尤其是基層治理模式存在著較嚴重的問題。公共治理理論認為，在現(xiàn)代“風險社會”的大背景下，公共危機誘因日益復雜化，危機爆發(fā)形態(tài)和種類多樣化，單一的政府應對主體存在一定的局限性，而全球化進程的不斷推進、國家與社會之間關系的變遷、公民社會的迅速發(fā)展、信息技術的蓬勃興起等因素也使人們?nèi)找嬲J識到危機治理中非政府組織、營利組織、公眾、媒體等政府之外其他主體的地位和作用。危機治理不應該僅僅是政府的責任，也應該是社會的責任，在危機治理過程中引入多元主體參與具有非常重要的意義。

2.1政府主導下的多元參與的 “大治理”模式

控制轉(zhuǎn)讓理論認為，在正常情況下，每個人都控制著自己的行動，而在集群行為中，人們已經(jīng)把對自身行動的控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。當人們認為保持自主地位所付出的代價超過所獲利益時，就可能將控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，目的是最大限度地獲取效益。轉(zhuǎn)讓行動的控制權(quán)并不必然地導致混亂，但如果轉(zhuǎn)讓者控制不了形勢，就可能會發(fā)生集群行為。但集群行為最后是否產(chǎn)生還要取決于社會控制的成敗。一旦控制失敗，集群行為便在所難免。為了防止破壞性集群行為的發(fā)生，一些社會學家提出社會減壓閥理論，認為社會應該有自己的減緩結(jié)構(gòu)性壓力的機制，以疏導社會成員中的一些不滿情緒，避免其向現(xiàn)實行為的轉(zhuǎn)化。

我們應在深刻反思社會群體性事件的基礎上，把各地有效應對群體性事件的個案經(jīng)驗匯聚成制度化成果，從地方治理體制、機制上積極探索有效預防和減少社會群體性突發(fā)事件的理性路徑。走向現(xiàn)代公共治理是有效應對社會群體性突發(fā)事件，構(gòu)建區(qū)域和諧社會的公共理性之路。在各級政府主導下，多元社會主體制度化參與公共治理過程，并在完善公共治理的基礎上，構(gòu)建“地方公共治理、跨區(qū)域的府際合作治理、官民合作治理、社區(qū)公民治理”四者有效銜接與良性互動的“大治理”模式，是有效預防和減少社會群體性突發(fā)事件的公共理性訴求。

從現(xiàn)實來看，我國政府仍然是一種全能型政府，政府在社會中居于主導地位。許多群體性突發(fā)事件的發(fā)生，一方面緣于政府職能的擴張，角色的混亂，行為的失范；另一方面緣于政府公權(quán)力沒有得到有效監(jiān)督和控制。公民社會的興起與發(fā)展，社會自我調(diào)控機制的建立將在很大程度上消除上述問題。在現(xiàn)代民主社會，公民大眾廣泛、有序、有效地參與政府主導的公共治理活動應成為政府日常公共行政的常態(tài)。基于多元合作與政府有效整合的現(xiàn)代公共治理是現(xiàn)代公共理性的必然要求。

2.2構(gòu)建和完善公共權(quán)力對公眾利益、愿望的有效回應與互動機制

近年來，各地頻發(fā)的社會群體性突發(fā)事件固然有很多原因，但一些地方、政府不能在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下與時俱進地轉(zhuǎn)型，沒有建立和完善公共權(quán)力對公眾利益、愿望的有效回應與互動機制，是一個不容忽視的重要因素。社會群體性突發(fā)事件雖然是“突發(fā)的”，但其背后都隱藏著一些必然性。各類群體性突發(fā)事件的背后，說到底還是一個利益與價值的分配問題。作為利益和價值權(quán)威性分配工具的公共政策，則是各級政府對社會公眾的需求進行有效回應的最基本手段。例如在解決“三農(nóng)”問題的過程中，我們除了要一如既往地幫助農(nóng)村、農(nóng)民解決相關的政策、資金和科技等問題，還必須進一步擴大農(nóng)民對農(nóng)村公共事務治理的制度化參與程度，為農(nóng)民話語權(quán)提供制度性保障。民眾的利益、愿望缺乏有效的溝通與表達機制，干群矛盾緊張，積怨積重難返，這是社會群體性突發(fā)事件頻發(fā)的深層原因。

2.3群體性事件治理的兩道防線

我國現(xiàn)階段處置群體性事件的指導思想是：事前預防、事中控制、依法處理。群體性事件的治理應包括兩道防線。第一道防線為群體性事件的預防，第二道防線為群體性事件的處置。群體性事件的預防是指在群體性事件發(fā)生之前所應當采取的阻止群體性事件發(fā)生的方法或措施的總稱。它從根源上阻止了群體性事件的發(fā)生，其實質(zhì)是對群體性事件產(chǎn)生原因的消滅，具有事前預防的性質(zhì)。群體性事件的處置是指在群體性事件發(fā)生之后將其負面影響減少到最小限度的方法、 措施的總稱。它是對群體性事件預防對策的補救，具有事后性。其實質(zhì)是如何妥善處置群體性事件。預防對策是根本，處置對策是輔助。預防對策是從根源上消除群體性事件的方法、措施的總稱。也只有從根源上消除群體性事件發(fā)生的原因，才能大大地減少群體性事件的發(fā)生。如果預防對策起不到應有的作用，僅靠處置對策的輔助作用，那實質(zhì)是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，即僅是一種只治“標”不治“本”的做法。因此，預防對策處于主要的根本的地位。與預防對策相比，處置對策處于輔助地位，它是在預防對策失控的情況下，發(fā)生了群體性事件之后才起作用的，是對預防對策的必要補救與補充。因為再好的預防對策也難免有疏漏之時，發(fā)生了群體性事件必須處置，以達到亡羊補牢之效果。

預防和控制群體性事件的關鍵在于治本，即從源頭上消除群體性事件發(fā)生的土壤和誘因，建立完善的、制度化的預防機制才是根本。在我國社會轉(zhuǎn)型期，完善的、制度化的預防機制包括四個基本要素：素質(zhì)要求、制度平臺、組織保障和技術支持。它們相互聯(lián)系，相互作用構(gòu)成一個不可分割的統(tǒng)一體。群體性事件的預防取決于這四個要素的完善性和相互之間的協(xié)調(diào)性。任何一個要素的滯后，都可能導致預防機制運行的低效性。因此對于群體性事件預防機制的建設需要政府轉(zhuǎn)換思維方式，通過有預見的政府，的建設來尋求群體性事件根本病癥的診治之方，防范和化解社會風險，從而規(guī)避群體性事件的發(fā)生。

參考文獻

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