論跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端解決中的地理因素影響

摘要：地理因素在傳統(tǒng)國(guó)際爭(zhēng)端解決中，常常有重要影響，特定情況下甚至可能起到關(guān)鍵作用。在跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端中這種影響表現(xiàn)得尤為明顯，爭(zhēng)端國(guó)家自己和國(guó)際社會(huì)常常關(guān)注的是國(guó)家之間，上下游國(guó)家這種由地理因素決定的“天然身份”，并據(jù)此來(lái)衡量和要求國(guó)家利益，容易造成利益“鎖死”。如果在跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端解決中，能夠引入和建立流域治理理念，創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)端國(guó)家間的共同利益，將可以成功打破或者繞開(kāi)僵局，找到上下游國(guó)家間“情義結(jié)”的正確解法。這是人類(lèi)制度文明的勝利，也是人類(lèi)創(chuàng)造力的勝利。

關(guān)鍵詞：國(guó)際爭(zhēng)端；跨界河流；流域治理；地理因素；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D997.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2016）05-0122-007

引 言

在跨界含水層國(guó)際爭(zhēng)端課題的研究過(guò)程中，筆者收集和整理了許多國(guó)家的相關(guān)國(guó)際爭(zhēng)端實(shí)例，開(kāi)始由此關(guān)注地理因素在國(guó)際爭(zhēng)端中的作用，發(fā)現(xiàn)地理因素在傳統(tǒng)國(guó)際爭(zhēng)端解決中，常常有重要影響，在特定情況下甚至可能起到關(guān)鍵作用。在跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端中這種影響表現(xiàn)得尤為明顯，有利于分析和闡明地理因素在國(guó)際爭(zhēng)端解決中的重要作用，也有利于闡明打破地理決定論的必要性和可能性問(wèn)題，最終找到國(guó)際爭(zhēng)端解決的嶄新思路。

一、跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端解決中的地理因素影響

（一）關(guān)注地理因素影響之理論

一直以來(lái)，有多種理論關(guān)注到地理因素對(duì)于國(guó)家及其行為的影響，簡(jiǎn)要敘述如下：

1.地緣政治學(xué)理論

該學(xué)說(shuō)主要研究地理因素在國(guó)家和政治關(guān)系中的重要作用，并成為了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的學(xué)科，即地緣政治學(xué)。它是指一種探討個(gè)人、組織或者團(tuán)體，因?yàn)榭臻g分布的地理因素，經(jīng)營(yíng)政治的手段及方法。[1]該學(xué)科認(rèn)為，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及文化等都直接受到地理位置、地理特征等地理因素的影響。[2]縱觀地緣政治學(xué)的發(fā)展歷史，其研究的地理因素，隨著人類(lèi)科技的進(jìn)步而不斷豐富。該學(xué)科一直致力于在不同的時(shí)代情況下，通過(guò)地理因素分析，解釋和預(yù)測(cè)國(guó)家發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)然，影響國(guó)家發(fā)展及其相關(guān)行為趨勢(shì)的，有諸多復(fù)雜的因素，地理因素也僅僅是其中之一。[3]

總之，從對(duì)該理論的分析可以看出，地緣相近國(guó)家之間基于地緣、地理考慮產(chǎn)生的制衡需要，可能會(huì)影響其相互間國(guó)際爭(zhēng)端的發(fā)展和解決思路。[4]而且，相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)家對(duì)自己本國(guó)和爭(zhēng)端國(guó)家之間發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，也可能會(huì)直接影響爭(zhēng)端的解決。[5]可以說(shuō)，國(guó)際爭(zhēng)端解決與當(dāng)事國(guó)地理因素之間，確實(shí)存在一定的聯(lián)系。

2.地理決定論

地理決定論這一學(xué)說(shuō)，則是在更為寬泛的社會(huì)學(xué)意義上，討論國(guó)家和人類(lèi)本身發(fā)展與地理因素之間關(guān)系的一種理論。[6]該理論認(rèn)為地理因素在兩個(gè)層面上影響著人類(lèi)和人類(lèi)社會(huì)：首先，地理因素作為外部因素，影響了社會(huì)生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)、布局以及社會(huì)更替；其次，地理因素作為內(nèi)部因素，影響著社會(huì)生產(chǎn)力的數(shù)量和性質(zhì)、生產(chǎn)方式的更替和社會(huì)制度的變遷等。[7]從這個(gè)意義上說(shuō)，地理因素當(dāng)然可能通過(guò)決定相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)家的自然稟賦和社會(huì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響相關(guān)國(guó)際爭(zhēng)端的發(fā)展和解決方向。

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際爭(zhēng)端往往源于國(guó)家之間就各類(lèi)資源或者機(jī)會(huì)的相互爭(zhēng)奪。通常，許多國(guó)家的資源天賦往往都決定于其自身所處的地理因素和環(huán)境，且這些因素在國(guó)家間往往天差地別。常常有國(guó)家對(duì)其自身的地理因素和自然稟賦感到心理不平衡。在相應(yīng)的國(guó)際爭(zhēng)端中，就往往摻雜著想通過(guò)爭(zhēng)端的解決，尋求在地理因素和國(guó)家天然稟賦上獲得補(bǔ)償?shù)男睦?。這種心理需求，可能使得原本復(fù)雜的國(guó)際爭(zhēng)端更加復(fù)雜化，也可能使?fàn)幎藝?guó)家在爭(zhēng)端解決中的“心理預(yù)期”偏高。

總之，從該學(xué)說(shuō)的分析來(lái)看，地理因素對(duì)人類(lèi)和人類(lèi)社會(huì)在兩個(gè)層面上的影響，都有可能影響到國(guó)際爭(zhēng)端解決中的國(guó)家行為，影響國(guó)際爭(zhēng)端的成功解決。

3.地理因素影響觀念和文化

現(xiàn)代研究通常都承認(rèn)，民族心理以及國(guó)家的風(fēng)俗、歷史等與其本國(guó)所處地理因素之間存在著一定聯(lián)系。[8]而民族心理以及國(guó)家的風(fēng)俗、歷史等當(dāng)然也會(huì)影響國(guó)際爭(zhēng)端解決中當(dāng)事國(guó)的行為與心理，進(jìn)而影響國(guó)際爭(zhēng)端解決的結(jié)果。除此以外，爭(zhēng)端解決的思路與具體方式，因?yàn)橐矊儆谥腔鄢晒椭贫犬a(chǎn)品，往往是爭(zhēng)端區(qū)域相應(yīng)的人文觀念和文化的產(chǎn)物。因此，從國(guó)際爭(zhēng)端解決的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家的訴訟思想、公平觀念、制度安排等的差異，都有很多區(qū)域性、歷史性的因素。例如，歐洲國(guó)際爭(zhēng)端解決中往往體現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)共同確認(rèn)的倫理、理念或者原則[9]，而在亞洲國(guó)際爭(zhēng)端解決中，往往缺乏這種共識(shí)。一般在歐洲國(guó)家間的國(guó)際爭(zhēng)端解決中，各國(guó)通常均接受和貫徹“歐洲的均勢(shì)世界觀”[10]，避免爭(zhēng)議或沖突的“外溢”。[11]例如在黑海海峽爭(zhēng)端解決中，因?yàn)闋?zhēng)端當(dāng)事國(guó)均接受這種“均勢(shì)”安排的理念，爭(zhēng)端將易于處理。[12]可見(jiàn)，某些區(qū)域內(nèi)國(guó)家間共同的觀念和文化理念，有利于國(guó)際爭(zhēng)端的快速、和平解決。

綜上所述，地理因素對(duì)于國(guó)家對(duì)外交往中和爭(zhēng)端解決中的習(xí)慣、心理和行為等，都有很多影響。[13]尤其是在一些涉及自然資源的國(guó)際爭(zhēng)端中，這些自然資源的分布往往與一定范圍內(nèi)的地理因素直接相關(guān)，所以自然資源方面的國(guó)際爭(zhēng)端，受到地理因素的影響尤其明顯。不過(guò)，由于自然資源的種類(lèi)眾多、涵蓋極廣，而且相關(guān)國(guó)際爭(zhēng)端往往涉及國(guó)家自然資源主權(quán)的行使與維護(hù)，故需要慎重思考和全面總結(jié)。在自然資源國(guó)際爭(zhēng)端中，跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端在地理因素的影響方面，相對(duì)而言表現(xiàn)得更為突出和極端一些，因此可以作為分析地理因素在國(guó)際爭(zhēng)端解決中重要作用的切入點(diǎn)。[14]

（二）地理因素影響跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端解決

在眾多種類(lèi)的自然資源國(guó)際爭(zhēng)端中，跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端解決中地理因素的影響突顯，具體而言可歸納為以下特點(diǎn)：

1.河流有流向，爭(zhēng)端受地理因素影響巨大

自然河流都有既定的流向，因?yàn)楹恿鞯牧飨蛲怯裳匕兜乩項(xiàng)l件決定的，即所謂的“逝者如斯乎”，一般不能被人為改變。（1）而跨境河流國(guó)際爭(zhēng)端的客觀現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因等，均直接受到沿岸地理因素的決定性影響。例如，在河流開(kāi)發(fā)保護(hù)中，上下游國(guó)家之間確實(shí)有很大差異，甚至有人將這種差異形容為：上游國(guó)家在地理上可以“扼住下游國(guó)家的咽喉”。而且河流在水質(zhì)、水量、航道情況等方面，也都直接受制于河流沿岸的地理情況。

2.地理因素對(duì)河流開(kāi)發(fā)利用的影響，呈現(xiàn)出一邊倒的情況

在一般的國(guó)際爭(zhēng)端中，地理因素的影響通常都是有利有弊，喜憂(yōu)參半的。但是，在跨界河流的國(guó)際爭(zhēng)端中，在水質(zhì)、水量、污染治理、泥沙淤積等幾乎所有方面，河流下游區(qū)域均處于不利地位，地理因素對(duì)爭(zhēng)端方的影響呈現(xiàn)一種絕對(duì)一邊倒的情況?？梢?jiàn)，地理因素對(duì)河流國(guó)際爭(zhēng)端的形成與解決的巨大影響，已經(jīng)足以構(gòu)成一種特殊的難度和挑戰(zhàn)，需要加以特別考慮。

3.國(guó)際爭(zhēng)端方之間直接競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法共贏

在有關(guān)自然資源類(lèi)的國(guó)際爭(zhēng)端中，爭(zhēng)端方之間的關(guān)系通常表現(xiàn)為一種此消彼長(zhǎng)型的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，即一方所獲得的另一方必然失去。因此表面上看，在這種類(lèi)型的爭(zhēng)端中，當(dāng)事方之間是一種無(wú)法共贏的關(guān)系。例如，在跨界河流的國(guó)際爭(zhēng)端中，上下游國(guó)家之間在淡水抽取使用方面的競(jìng)爭(zhēng)，可能就被認(rèn)為是一種爭(zhēng)奪關(guān)系。如果不能創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)端方相互之間的共同利益，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)共贏。這種特殊類(lèi)型的相互關(guān)系，也導(dǎo)致了地理因素在跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端中變得舉足輕重，在爭(zhēng)端解決中，需要重點(diǎn)考慮處理地理因素的不利影響。

4.“共飲一江水”反而會(huì)加劇摩擦

在跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端中，爭(zhēng)端方之間有“共飲一江水”的緣分。這是一種地緣上天然的貼近，但是卻不能帶來(lái)緩和摩擦的積極效果，反而可能因?yàn)槌ο嗵?，使得摩擦密集發(fā)生，甚至可能不斷升級(jí)。而且，河流方面的國(guó)際爭(zhēng)端因?yàn)槭律娴Y源，關(guān)乎沿岸大量人口的生存問(wèn)題，其摩擦的程度，可能尤為激烈。這些情況，都構(gòu)成地理因素對(duì)河流國(guó)際爭(zhēng)端的特殊影響，一種特別的難度，在爭(zhēng)端解決中需要特殊處理。

5.“日日思君不見(jiàn)君”造成的特殊難度

中國(guó)古詩(shī)用“日日思君，不見(jiàn)君”的語(yǔ)句，來(lái)形容古代分處長(zhǎng)江上下游的人們之間溝通的難度。事實(shí)上，許多跨界河流雖然是同一條河流，但是因?yàn)榱鹘?jīng)多國(guó)，其跨越的地理空間非常巨大，河流上下游的地理情況、沿岸生態(tài)情況、氣候情況、物種情況等，都有著顯著差異。然而人們往往趨向于從自己眼前的情況去推想別人，在“共飲一江水”的相近地緣情況下，反而更不容易理解和接受對(duì)方所主張的實(shí)際情況與自己推想的差異。這導(dǎo)致在河流國(guó)際爭(zhēng)端中，上下游國(guó)家之間反而特別難于想象和理解對(duì)方的實(shí)際問(wèn)題。這也構(gòu)成跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端中地理因素的特殊負(fù)面影響，需要在相關(guān)制度中給予考慮和進(jìn)行處理。

如上所述，跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端作為國(guó)際爭(zhēng)端中的特殊種類(lèi)，在爭(zhēng)端的形成與解決方面，都可能受到地理因素的極大影響，并構(gòu)成相關(guān)爭(zhēng)端解決中的獨(dú)特難度和挑戰(zhàn)。然而，所謂“解鈴還需系鈴人”，這些特殊問(wèn)題的解決，事實(shí)上仍然依賴(lài)于對(duì)相關(guān)地理因素的破解和創(chuàng)造性利用。

二、打破地理因素不利影響，找到爭(zhēng)端解決新思路

1.打破地理因素局限，創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)各方的“共同利益”

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上的講話(huà)中，系統(tǒng)闡述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念[15]，認(rèn)為不論未來(lái)人類(lèi)社會(huì)將面臨多少危難與挑戰(zhàn)，合作與創(chuàng)新是打開(kāi)人類(lèi)未來(lái)的鑰匙。全人類(lèi)若能夠?qū)崿F(xiàn)共同合作，秉承創(chuàng)新精神，就必定能夠應(yīng)對(duì)未來(lái)將要面對(duì)的各類(lèi)危難。

如果說(shuō)在人類(lèi)發(fā)展中，各國(guó)之間是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的話(huà)，那么只有依靠合作與創(chuàng)新精神的指引，人類(lèi)才能最終找到和平的共同發(fā)展之路。習(xí)總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)總部發(fā)表的講話(huà)中也談到，各國(guó)應(yīng)當(dāng)“共同走出一條公平、開(kāi)放、創(chuàng)新的發(fā)展之路”[16]。在國(guó)際爭(zhēng)端解決中也是同樣，不同區(qū)域或者國(guó)家可能面臨不同種類(lèi)的爭(zhēng)端，其爭(zhēng)端的成因特色各異，不能盡述。但是，只要各爭(zhēng)端方能夠相互合作，創(chuàng)造性發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)端中的共同利益，就肯定能夠找到打開(kāi)僵局的密碼。

例如，在全球氣候危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，不同國(guó)家身處的具體情況和采用的應(yīng)對(duì)措施、主張等各不相同，相互之間可能存在許多爭(zhēng)議。如小島國(guó)、低地國(guó)家受氣候變化影響較劇烈，其可能要求更加激進(jìn)的氣候控制措施，可能與反對(duì)或者主張緩慢治理的國(guó)家存在尖銳的矛盾。然而地球生態(tài)系統(tǒng)是全人類(lèi)的寶貴財(cái)富，難分國(guó)界，只有人類(lèi)社會(huì)全體合作努力，才能成功應(yīng)對(duì)全球氣候變化的危機(jī)。因此，要解決這種爭(zhēng)端，需要各國(guó)拋開(kāi)地理因素決定的狹隘身份和利益，從整體的角度進(jìn)行思考，最終找到共同利益（即最大多數(shù)國(guó)家當(dāng)前力所能及的、可持續(xù)的氣候控制措施），就全球氣候問(wèn)題建立起國(guó)際治理，成功解決相關(guān)的國(guó)家爭(zhēng)端和氣候危機(jī)。

這一點(diǎn)的重要意義，就像通過(guò)地質(zhì)學(xué)、水文學(xué)等自然科學(xué)的探索，看破含水層對(duì)于河流流域水循環(huán)的客觀作用和規(guī)律一樣，通過(guò)對(duì)大量國(guó)家間就領(lǐng)土、資源、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面各種國(guó)際爭(zhēng)端的不斷分析和歸納，看破地理因素構(gòu)成傳統(tǒng)國(guó)際爭(zhēng)端解決思路的核心因素，并成功在跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端方面找到打破桎梏的方法和思路。

2.發(fā)現(xiàn)各方能夠接受的“合作方式”

面對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端，各國(guó)堅(jiān)持相互合作與諒解，是解決國(guó)際爭(zhēng)端的重要基礎(chǔ)，也是發(fā)揮人類(lèi)創(chuàng)新能力解決爭(zhēng)端的前提。科學(xué)、合理、高效的“合作方式”，往往是影響國(guó)際爭(zhēng)端解決成敗的關(guān)鍵。在不同種類(lèi)的國(guó)際爭(zhēng)端中，合作的意圖是成功解決國(guó)際爭(zhēng)端的強(qiáng)大基礎(chǔ)，而優(yōu)秀的合作方式，則是最終成功解決國(guó)際爭(zhēng)端的重要保障。

例如在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中，傳統(tǒng)的談判博弈和相互報(bào)復(fù)的方式，效率低下。各方的貿(mào)易壁壘容易陷入惡性循環(huán)，最終損人也不利己，甚至可能影響全球經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致世界大戰(zhàn)。[17]國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)國(guó)際社會(huì)各成員之間的平等合作，才能很好地解決國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與爭(zhēng)端。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）就是國(guó)際社會(huì)試圖相互合作，在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中通過(guò)建立秩序和法律手段解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的嘗試，最終卻因?yàn)槠錉?zhēng)端解決制度本身的設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致整個(gè)條約體系的失敗。[18]與之相對(duì)比，世界貿(mào)易組織（WTO）則因?yàn)閯?chuàng)造性地建立了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）這一準(zhǔn)司法的爭(zhēng)端解決方式，最終成功地在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中建立了相應(yīng)的國(guó)際法治，也以更為有效的方式建立了解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的長(zhǎng)效機(jī)制。

法治社會(huì)中遵守法律行為成本最低[19]，是社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。當(dāng)然，由于國(guó)際法的“碎片化”問(wèn)題，關(guān)于國(guó)際社會(huì)法治程度的爭(zhēng)論由來(lái)已久。例如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在2015年出版的《世界秩序》一書(shū)中，就曾經(jīng)提出過(guò)“當(dāng)今世界能夠建立世界秩序嗎”這一問(wèn)題。[20]認(rèn)為之前美國(guó)通過(guò)霸權(quán)方式建立的世界秩序，正在被中國(guó)引領(lǐng)的世界秩序所替代。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)中的世界秩序，正處于上述兩種秩序交替的震蕩期間。有擔(dān)心認(rèn)為，可能因?yàn)閲?guó)際法的碎片化或者國(guó)際秩序的動(dòng)蕩等因素，導(dǎo)致在國(guó)際爭(zhēng)端中堅(jiān)持國(guó)際法治并不能成為最有效率的方法。

對(duì)于這種擔(dān)憂(yōu)，習(xí)近平主席在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年的紀(jì)念大會(huì)上提出：“中國(guó)是國(guó)際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和建設(shè)者?！盵21]呼吁國(guó)際社會(huì)應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，并在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展。中國(guó)在國(guó)際關(guān)系爭(zhēng)端解決中，一貫尊重國(guó)際法，堅(jiān)持和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則。我們堅(jiān)信在國(guó)際爭(zhēng)端解決中堅(jiān)持國(guó)際法治，是當(dāng)前解決爭(zhēng)端的最有效率的方式。

3.堅(jiān)持公平、正義的價(jià)值追求

堅(jiān)持公平、正義的價(jià)值追求是國(guó)際社會(huì)的整體要求，在國(guó)際爭(zhēng)端解決中當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹和堅(jiān)持這一追求。在國(guó)際爭(zhēng)端解決中堅(jiān)持多邊主義與國(guó)際正義，是國(guó)際法法律屬性和國(guó)際社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求。[22]不論是采用政治方式還是法律方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，只有將這樣的價(jià)值追求作為建立國(guó)際秩序與具體規(guī)則的根本依據(jù)，才能很好地解決各類(lèi)國(guó)際爭(zhēng)端，推進(jìn)國(guó)際法治的健康發(fā)展。

正是秉承這樣的價(jià)值追求，中國(guó)一直在對(duì)外交往和國(guó)際爭(zhēng)端處理中堅(jiān)持國(guó)際法治、堅(jiān)持多邊主義的方式建立國(guó)際秩序和爭(zhēng)端解決機(jī)制，一直推崇聯(lián)合國(guó)在國(guó)際法治中的重要地位。中國(guó)多年來(lái)一直致力于推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一貫在國(guó)際爭(zhēng)端中尊重、遵守、維護(hù)國(guó)際法規(guī)則，努力參與國(guó)際規(guī)則的形成和發(fā)展過(guò)程，努力建立體現(xiàn)公平、正義的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序和國(guó)際爭(zhēng)端解決方式。

4.承認(rèn)地理因素是國(guó)際爭(zhēng)端解決中的“客觀現(xiàn)實(shí)”

在不同種類(lèi)的爭(zhēng)端中，及時(shí)歸納發(fā)現(xiàn)不同爭(zhēng)端的不同“客觀現(xiàn)實(shí)”，并促成爭(zhēng)端方了解和接受這一“客觀現(xiàn)實(shí)”，有利于具體爭(zhēng)端解決安排的落實(shí)，有利于爭(zhēng)端方接受具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的分配方案，有利于爭(zhēng)端的和平、圓滿(mǎn)解決。其本質(zhì)即是爭(zhēng)端方主動(dòng)放棄各自為政的主張，從共同利益的實(shí)現(xiàn)中尋求自身利益的最大化。發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)，就是創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)了能夠發(fā)揮地理因素在爭(zhēng)端解決中的積極影響力的使用方法，解開(kāi)了地理因素對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端的局限。

地理因素常常能夠提醒我們注意到不同國(guó)際爭(zhēng)端中某種獨(dú)特的客觀因素。對(duì)影響國(guó)際爭(zhēng)端重要地理因素的分析歸納，有利于我們發(fā)現(xiàn)特定爭(zhēng)端的本質(zhì)屬性、最重要的特質(zhì)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，有利于找到解決爭(zhēng)議的焦點(diǎn)或者切入點(diǎn)，成為突破的關(guān)鍵點(diǎn)。打破地理因素的定式思維，秉承相互合作的精神，在整體利益的指引下，共同分擔(dān)成本和義務(wù)，也同時(shí)共享成果和利益，從根本上解決相關(guān)爭(zhēng)端。

三、對(duì)我國(guó)跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端解決的啟示

跨界河流的國(guó)際爭(zhēng)端，因?yàn)楸厝皇律驵弴?guó)，故天然地與地緣政治有著強(qiáng)烈的聯(lián)系。其可能成為掣肘，也可能成為打破僵局的突破點(diǎn)。

1.打破地理因素的局限，創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)合作可能性

在傳統(tǒng)國(guó)際爭(zhēng)端中，習(xí)慣以地理定身份，以身份定利益。這往往導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端方各自為政，爭(zhēng)搶利益，又相互推諉責(zé)任與義務(wù)，不利于爭(zhēng)端的和平解決。而創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)端中各方的共同利益——“流域利益”之后，可以打破思維定式，打破地理因素的局限，以流域定利益，而上下游身份則用于確定權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。[23]例如，歐洲即以流域治理委員會(huì)的方式，建立能夠獨(dú)立于單個(gè)沿岸國(guó)的流域治理[24]，就是為了將流域利益獨(dú)立于某些國(guó)家的各自利益，并以這種利益的獨(dú)立保證治理的中立性，保證各沿岸國(guó)能夠團(tuán)結(jié)在一起，共同合作分擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)，共享利益與和平。

總之，在流域整體利益的指引下，爭(zhēng)端各方能夠秉承相互合作的精神，共同分擔(dān)流域治理的成本和義務(wù)，也同時(shí)共享流域治理的成果和利益。采用流域治理的方式，其重要性不僅僅是找到一種治理方式，更關(guān)鍵的是創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)了各方合作的可能性，并以此固定各方進(jìn)行共同合作的具體方式。以整個(gè)流域的利益代替單純的地理因素思路，能夠發(fā)現(xiàn)各爭(zhēng)端方一致的“共同利益”，創(chuàng)造出合作和解決爭(zhēng)端的可能性，保證流域內(nèi)和平氛圍。

2.通過(guò)自然科學(xué)探索發(fā)現(xiàn)合作標(biāo)準(zhǔn)

在爭(zhēng)端解決中除堅(jiān)持各方合作之外，也需要堅(jiān)持科學(xué)精神。以科學(xué)探索指向規(guī)律，以客觀規(guī)律指導(dǎo)爭(zhēng)端解決思路，即找到爭(zhēng)端方合作的客觀標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際爭(zhēng)端解決中堅(jiān)持科學(xué)精神的重要性，不僅在于保障爭(zhēng)端解決方式的科學(xué)合理性，還在于找到爭(zhēng)端各方都可以確認(rèn)和接受的一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，打破地理因素的負(fù)面影響，找到客觀公正的解決思路。

跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端制度設(shè)計(jì)中科學(xué)性的體現(xiàn)，一方面表現(xiàn)為尊重流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)相互關(guān)系的客觀性、科學(xué)性，以及生態(tài)系統(tǒng)治理的復(fù)雜性。因?yàn)榭陀^上整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)之間的相互影響存在不可割裂性，只有尊重這種科學(xué)規(guī)律，才能真正找到治理河流流域生態(tài)問(wèn)題的正確方法，找到解決爭(zhēng)端的正確方法。

另一方面也表現(xiàn)為尊重流域內(nèi)各類(lèi)水資源（包括地下水、地表水、含水層等）之間相互關(guān)系的客觀性與科學(xué)性。水循環(huán)和水動(dòng)力規(guī)律是已經(jīng)被地質(zhì)學(xué)、水文學(xué)所證明的客觀規(guī)律，依據(jù)這些規(guī)律確認(rèn)相關(guān)河流流域的具體范圍，制定具體的保護(hù)、限制方案，才能在流域沿岸國(guó)中取得共識(shí)，才能真正科學(xué)地保護(hù)跨界河流及其各類(lèi)水資源，保證流域治理目的最終實(shí)現(xiàn)。

3.確定流域治理思路，發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)端方合作范圍

所謂“流域”，事實(shí)上是結(jié)合河流周邊地理因素，并依據(jù)水文地質(zhì)規(guī)律形成的特定區(qū)域。流域治理思路的確定可以說(shuō)是對(duì)河流相關(guān)地理因素的創(chuàng)造性使用。而在跨界河流爭(zhēng)端解決中，如果確立了流域治理思路，則流域?qū)⒊蔀閯澏ê献鞣降乩矸秶目陀^標(biāo)準(zhǔn)。（1）對(duì)合作方地理范圍的確定，是地理因素對(duì)于跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端解決的積極影響之一。依據(jù)流域的天然地理因素，決定合作方的范圍，有利于爭(zhēng)端各方理智接受。（2）合作范圍內(nèi)的各類(lèi)行為體，均應(yīng)負(fù)有合作的義務(wù)，或者應(yīng)履行具有強(qiáng)制性的責(zé)任。這是流域治理思路的最重要內(nèi)容，是在爭(zhēng)端解決中貫徹國(guó)際法治精神的體現(xiàn)，也是通過(guò)國(guó)際法規(guī)則設(shè)置國(guó)家權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的需要。（3）合作范圍的確定，同時(shí)確定了對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端解決擁有“表決權(quán)”的國(guó)家范圍。非流域內(nèi)國(guó)家加入國(guó)際爭(zhēng)端解決程序，只能成為斡旋、調(diào)停的角色，而不能擁有表決權(quán)。

按照這樣一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，排除其他行為體的過(guò)度干預(yù)和人為復(fù)雜化的可能性，有利于國(guó)際爭(zhēng)端的快速解決。同時(shí)，也表明引入流域治理觀念，能夠創(chuàng)造性地使地理因素在跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端解決中發(fā)揮積極作用。

4.綜合性的價(jià)值追求，發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)端解決合作方式

科學(xué)的合作方式，是成功解決國(guó)際爭(zhēng)端的關(guān)鍵。該爭(zhēng)端解決合作方式還應(yīng)適合不同爭(zhēng)端，并且能夠取得各爭(zhēng)端方的共識(shí)。一套具體的爭(zhēng)端解決方式，要承載這么多的要求和目的，將會(huì)非常難以設(shè)計(jì)。然而，僅針對(duì)跨界河流國(guó)際爭(zhēng)端而言，可以將“科學(xué)合理”的標(biāo)準(zhǔn)回歸到水資源本身。

水資源對(duì)于人類(lèi)社會(huì)而言，具有三重重要屬性，即生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在跨界河流爭(zhēng)端解決中具體合作方式和制度設(shè)計(jì)的所謂科學(xué)合理，應(yīng)當(dāng)是要求最終的爭(zhēng)端解決合作方式與制度安排，能夠達(dá)到流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)整體以及水資源的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的最大化。

具體而言，生態(tài)價(jià)值的追求，即要求保護(hù)流域內(nèi)與河流相關(guān)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的安全和可持續(xù)發(fā)展；社會(huì)價(jià)值的追求，即要求保障流域內(nèi)相關(guān)人口的生活與生產(chǎn)的一般水資源需求；經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求，即要求在流域治理的制度設(shè)計(jì)中，對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)和水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)，保障未來(lái)流域內(nèi)相關(guān)人口的生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向，符合氣候經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要，實(shí)現(xiàn)流域開(kāi)發(fā)使用中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。

5.以流域?yàn)閱挝?，利于多元化方式解決爭(zhēng)端

涉外事項(xiàng)的爭(zhēng)端解決問(wèn)題，是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代緊迫的課題。2016年6月29日最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》中，著重強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治，構(gòu)建各方面力量共同參與糾紛解決的工作格局”，實(shí)現(xiàn)司法方法與和解、調(diào)節(jié)、仲裁等多種主導(dǎo)解決方式之間的相互協(xié)調(diào)和合理配置。這一改革，對(duì)于涉外爭(zhēng)端解決也具有重要的指導(dǎo)意義。

事實(shí)上，2004年11月4日中國(guó)與東盟國(guó)家簽署的《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》（2）中早已表達(dá)了相似的爭(zhēng)端解決精神，即規(guī)定了磋商、調(diào)停、調(diào)解、仲裁等多種方式，采用一種多元化的方式解決相關(guān)國(guó)際爭(zhēng)端。[25]該協(xié)議雖然針對(duì)的是《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下中國(guó)-東盟國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作中的國(guó)際爭(zhēng)端解決問(wèn)題，但是該協(xié)議已經(jīng)表明我國(guó)對(duì)于與鄰國(guó)（和地緣緊鄰國(guó)家）間的國(guó)際爭(zhēng)端解決的指導(dǎo)精神，強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)端方之間的相互合作，相互諒解，呈現(xiàn)弱化司法化的趨勢(shì)。

在跨界河流的國(guó)際爭(zhēng)端解決中，仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“流域”為單位，在河流本身地理因素所圈定的特定地域范圍內(nèi)，吸收利益相關(guān)方進(jìn)入到爭(zhēng)端解決中。對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的具體選擇，需要強(qiáng)調(diào)多元化，使用協(xié)商、談判、斡旋調(diào)停、仲裁等多種方式解決爭(zhēng)端，弱化國(guó)際爭(zhēng)端解決司法化的趨勢(shì)。各方在尊重規(guī)則的同時(shí)，靈活性地解決爭(zhēng)端，尋求“共同利益”的最大化。

注釋?zhuān)?/p>

（1）在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)中，不是人類(lèi)科技做不到人為改變河流流向，而是在國(guó)際法上，不允許人為改變跨界河流的流向。

（2）該協(xié)議是《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》主協(xié)議的附件和正式組成部分，專(zhuān)門(mén)規(guī)定《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下中國(guó)-東盟國(guó)家間國(guó)際爭(zhēng)端解決問(wèn)題。該協(xié)議已于2005年1月1日正式生效。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）