中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特質(zhì)研究

摘要：本文采用超視角、長鏡頭、全過程等方法，對中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的定義、內(nèi)涵、發(fā)展階段與特質(zhì)進(jìn)行了比較深入的研究。中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化，是在我國社會(huì)主義初級階段所進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，是在中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下所開創(chuàng)的城鎮(zhèn)化，是以社會(huì)主義初級階段為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的城鎮(zhèn)化，經(jīng)歷了中國特色城鎮(zhèn)化階段，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了中國特色新型城鎮(zhèn)化階段，未來將向中國特色創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化第三個(gè)階段轉(zhuǎn)型。其一般特質(zhì)包括城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，城市發(fā)展模式科學(xué)合理，城市生活日益和諧宜人等。其基本特質(zhì)為中國特色社會(huì)主義的“特”字所規(guī)定，表現(xiàn)為具有社會(huì)主義初級階段屬性，以“鄧三科”等中國特色社會(huì)主義理論作指導(dǎo)，服務(wù)于我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，不斷解放與發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化；內(nèi)涵；階段；特質(zhì)

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2016）05-0016-006

一個(gè)影響世界的大國的城鎮(zhèn)化，不能沒有影響人類發(fā)展進(jìn)程的顛覆性城鎮(zhèn)化理論。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要城鎮(zhèn)化理論、道路與模式的歷史性變革與創(chuàng)新。本文采用全過程、超視角、長鏡頭、反配置等方法，對中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的定義、內(nèi)涵、階段與特質(zhì)進(jìn)行了深入研究，回答了什么是中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化，中國特色“特”在何處，它與資本主義城鎮(zhèn)化、（中高級階段）社會(huì)主義城鎮(zhèn)化有何區(qū)別，中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路分哪幾個(gè)階段，與中國特色新型城鎮(zhèn)化有何關(guān)系，中國特色新型城鎮(zhèn)化如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題。本文的研究工作及其結(jié)論對提升與強(qiáng)化中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信起支撐作用，具有重大理論意義、學(xué)術(shù)意義與應(yīng)用價(jià)值。

一、中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的定義與內(nèi)涵

在開創(chuàng)和建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化，應(yīng)該成為與這個(gè)偉大新時(shí)代相適應(yīng)的新理論。但是，目前的學(xué)術(shù)界鮮有討論中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的興趣。在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中也很難找到關(guān)于中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的確切定義。

（一）中央文件有關(guān)中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的論述

黨的十六大報(bào)告指出：“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！盵1] 黨的十七大報(bào)告將“中國特色城鎮(zhèn)化道路”列為“中國特色社會(huì)主義道路”的基本內(nèi)容之一。[2] 黨的十六大和十七大報(bào)告提出了與中國特色社會(huì)主義道路高度關(guān)聯(lián)的中國特色城鎮(zhèn)化道路這一概念。因?yàn)橹袊厣擎?zhèn)化道路是在中國特色社會(huì)主義道路這一背景下提出來的，已經(jīng)離不開中國特色社會(huì)主義這一基本性質(zhì)。

黨的十八大報(bào)告中間接地提出了“中國特色新型城鎮(zhèn)化”的概念。例如，“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。[3]將這句話中的“中國特色新型”和“城鎮(zhèn)化”兩個(gè)關(guān)鍵詞連在一起，就成為了“中國特色新型城鎮(zhèn)化”。

2013年11月，“中國特色新型城鎮(zhèn)化”這一概念在黨的文件中被獨(dú)立提了出來。十八屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。[4]2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議又強(qiáng)調(diào)要“走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”[5]，并對中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵進(jìn)行了初步闡述。這標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)化理論發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的里程?！?013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)》和2014年國務(wù)院公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》，進(jìn)一步對中國特色新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容進(jìn)行了豐富與發(fā)展。

迄今為止，中共中央和國務(wù)院的文件中仍然找不到“中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化”這一名詞與概念?！爸袊厣鐣?huì)主義城鎮(zhèn)化”這一名詞是否成立，是否有構(gòu)建與研究的必要，其內(nèi)涵與特質(zhì)是什么，均需要我們繼續(xù)探索。

（二）我國學(xué)者對中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的理解

在研究文獻(xiàn)中，目前鮮有關(guān)于中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的確切定義。王偉光將新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升到“中國特色社會(huì)主義道路”的高度加以論述，強(qiáng)調(diào)包括新型城鎮(zhèn)化的新“四化”，是“中國特色社會(huì)主義道路”的組成部分，是中國特色社會(huì)主義總布局和總?cè)蝿?wù)的支撐[6]，他將新型城鎮(zhèn)化與中國特色社會(huì)主義道路緊密聯(lián)系在一起。方玉梅等學(xué)者認(rèn)同 “中國特色城鎮(zhèn)化+中國特色新型城鎮(zhèn)化 = 中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化”這一公式。[7]何干強(qiáng)將“中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路”直接表述為：是有干部和群眾廣泛參與的，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的城鎮(zhèn)化社會(huì)實(shí)踐，工作重心放在新農(nóng)村建設(shè)上，用發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)來促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人民的共同富裕。間接揭示了中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化應(yīng)該包含的中國社會(huì)主義初級階段城鎮(zhèn)化的特色，如政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、公眾參與、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕等。[8]2014年梁本凡首次提出中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與中國特色新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵比較契合，但中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化不等于中國特色新型城鎮(zhèn)化，亦不等于中國特色城鎮(zhèn)化，中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化決定中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的基本走向。[9]

（三）對中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的新認(rèn)識

透徹認(rèn)識與理解中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化，需要在時(shí)空、語境、理論和方法上進(jìn)行創(chuàng)新。要以社會(huì)主義初級階段的時(shí)空，中國特色社會(huì)主義理論語境，“鄧三科”等馬克思主義理論方法來分析和研究中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化。根據(jù)社會(huì)主義初級階段理論、中國特色社會(huì)主義理論、“鄧三科”以及習(xí)近平思想，我們可以判斷：第一，中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是中國社會(huì)主義初級階段理論和中國初級階段社會(huì)主義的國情與偉大實(shí)踐。第二，中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化，是在中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化。中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵和特質(zhì)，由中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的基本內(nèi)涵和特質(zhì)所決定。第三，中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化不同于中國特色新型城鎮(zhèn)化之處，是中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵比中國特色新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要高得多，深得多，廣得多，它以“第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為目標(biāo)，以最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為理想。

二、中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的時(shí)間起點(diǎn)與終點(diǎn)

一般來說，中國大陸城鎮(zhèn)化起點(diǎn)一般定在1949年。1949—2016年，我國城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了1949—1977年期間的“紅色”城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、1978—2011期間的中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和2012年以來的中國特色新型城鎮(zhèn)化階段。中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的時(shí)間起點(diǎn)在何處，涉及如何看待我國歷史上各個(gè)階段城鎮(zhèn)化的性質(zhì)問題，也涉及對中國特色新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)的認(rèn)識問題，是一個(gè)有待解決的重要理論問題。

（一）中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)

1949年，我國成功開啟社會(huì)主義初級階段。如果將中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化視為在我國社會(huì)主義初級階段所進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，那么中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)應(yīng)該在1949年。

1978年以改革開放為標(biāo)志，我國成功開啟中國特色社會(huì)主義階段。[10]30-31如果認(rèn)為中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化，是在中國特色社會(huì)主義開啟之后所進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，那么1978年應(yīng)該為中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的時(shí)間起點(diǎn)。

如果將中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化定義為是在中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下的中國城鎮(zhèn)化，那么其時(shí)間起點(diǎn)應(yīng)該在1978年以后。理論源于實(shí)踐，主要表現(xiàn)為鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀，以及習(xí)近平思想的中國特色社會(huì)主義理論，都是在1978年以后逐步形成與發(fā)展起來的，今后仍在不斷發(fā)展與完善中。

（二）源自“紅色”城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型

1949—1977年期間，我國所推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，盡管處于社會(huì)主義初級階段，但是由于缺乏中國特色社會(huì)主義理論體系作指導(dǎo)，所以不能納入到中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的范疇。1949年以來，我國社會(huì)主義城鎮(zhèn)化發(fā)展與轉(zhuǎn)型過程，具有歷史連續(xù)性。以改革開放為標(biāo)志，1977年是我國“紅色”城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的終點(diǎn)，1978年就是中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)。中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化由我國“紅色”城鎮(zhèn)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)型發(fā)展而來。

（三）中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的終點(diǎn)

中國特色社會(huì)主義是中華民族偉大復(fù)興的必由之路。[10]30-31因此，根據(jù)上文關(guān)于中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化，是在我國社會(huì)主義初級階段所進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，是在中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化等基本觀點(diǎn)，只有中國特色社會(huì)主義階段與中國社會(huì)主義初級階段時(shí)間重疊的那一段時(shí)期所進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，才是中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化。因此，中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的時(shí)間終點(diǎn)大致在2049年“第二個(gè)一百年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。

三、 中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的階段構(gòu)成

中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化，包含了中國特色城鎮(zhèn)化、中國特色新型城鎮(zhèn)化、中國特色創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化三個(gè)發(fā)展階段。

（一） 中國特色城鎮(zhèn)化階段（1978—2011）

改革開放啟動(dòng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)流動(dòng)，小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，1998年城鎮(zhèn)化率超過30%。1999年以來，改革開放力度加大，經(jīng)濟(jì)全球化快速推進(jìn)，外資大規(guī)模進(jìn)入，沿海城市工業(yè)化、特區(qū)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)全面鋪開，農(nóng)民工大量外出進(jìn)城打工，向沿海城市流動(dòng)，形成以異地就業(yè)轉(zhuǎn)移為特色的快速城鎮(zhèn)化浪潮。向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的同時(shí)，積極引進(jìn)外資企業(yè)，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移，成為這個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的重要特點(diǎn)。中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成績，2011年城鎮(zhèn)化率超過50%。但也出現(xiàn)了很多問題，如環(huán)境污染、資源破壞、農(nóng)民工半城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、資本化與市場化過度、公共服務(wù)短缺、腐敗嚴(yán)重、社會(huì)矛盾激化等等。[11]

（二）中國特色新型城鎮(zhèn)化階段（2012—2020）

2012年，以十八大為標(biāo)志，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入到中國特色新型城鎮(zhèn)化階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長率和城鎮(zhèn)人口增長率雙雙進(jìn)入下行通道，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題與矛盾突出，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，公共服務(wù)短缺。城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是要通過體制改革、制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“三去一補(bǔ)”、脫貧摘帽、“四個(gè)全面”、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、小康社會(huì)建成等目標(biāo)，有效解決公平發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展、開放發(fā)展和人的發(fā)展問題。城鎮(zhèn)化率由2012年的51%提高到2020年60%左右。

（三）中國特色創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化階段（2021—2049）

2021—2049年期間，我國仍然處在中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化階段。根據(jù)城鎮(zhèn)化階段發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀規(guī)律，本文暫時(shí)將這個(gè)城鎮(zhèn)化階段稱為中國特色創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化階段。表2列出了中國特色創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化階段與其前后兩個(gè)階段的區(qū)別。第一，中國特色創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化階段，是我國社會(huì)主義初級階段城鎮(zhèn)化向中高級城鎮(zhèn)化過渡的關(guān)鍵階段；第二，中國特色創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)以服務(wù)業(yè)為主；第三，相比前一階段的城鎮(zhèn)化，中國特色創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化階段的收入差距大為縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量大為改善，生態(tài)文明建設(shè)取得進(jìn)展；第四，在中國特色創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化階段，數(shù)量型城鎮(zhèn)化為質(zhì)量型城鎮(zhèn)化取代，公共服務(wù)普惠化、全覆蓋；第五，中國特色創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是為2050年前后兩種不同層次社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路對接做準(zhǔn)備。

綜上所述，中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化，開啟于1978年的改革開放，將終結(jié)于2049年中國夢的實(shí)現(xiàn)，它已經(jīng)經(jīng)歷了中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，目前已經(jīng)進(jìn)入到中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，未來還會(huì)轉(zhuǎn)型升級到中國特色創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。

四、關(guān)于中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的特質(zhì)討論

（一）中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化特質(zhì)的來源

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實(shí)現(xiàn)的途徑、行動(dòng)指南和根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐上?！盵10]25 所謂道路特，是指堅(jiān)持“三個(gè)既又”：既堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，又堅(jiān)持改革開放；既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又堅(jiān)持五大建設(shè)全面推進(jìn)；既不斷解放與發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展。所謂理論體系特，是指“鄧三科”，即鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。[10]25-26

中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化，是在中國特色社會(huì)主義開啟之后所進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，是在中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下所進(jìn)行的城鎮(zhèn)化實(shí)踐，因此，其特質(zhì)來源于中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度，來源于中國特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)的途徑、行動(dòng)指南、根本保障，來源于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。

（二） 中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的基本特質(zhì)

基本特質(zhì)是寓于具體特質(zhì)之中，是決定城鎮(zhèn)化道路、性質(zhì)與方向的特質(zhì)。城鎮(zhèn)化有兩個(gè)相互對立的方向和屬性，一是社會(huì)主義，二是資本主義。城鎮(zhèn)化道路是社會(huì)主義的，還是資本主義的，存在兩類判斷與識別標(biāo)準(zhǔn)。

第一類是方向指標(biāo)。指手段、方式、方法與途徑實(shí)施后，城鎮(zhèn)化結(jié)果是否指向社會(huì)主義目標(biāo)。在社會(huì)主義初級階段，這個(gè)判斷指標(biāo)就是鄧小平所指出的“三個(gè)有助于”（1）或“三個(gè)有利于”（2）。

第二類是屬性指標(biāo)。指城鎮(zhèn)化的手段、方式、方法與途徑是否體現(xiàn)社會(huì)主義原則，是否具備社會(huì)主義屬性。鄧小平提出，社會(huì)主義原則主要有三條，一是公有制經(jīng)濟(jì)始終占主體地位[12]49，二是發(fā)展生產(chǎn)（力），三是共同富?；蚬餐赂?，始終避免兩極分化。[12]172

根據(jù)鄧小平關(guān)于中國特色社會(huì)主義的方向與性質(zhì)的論述，結(jié)合習(xí)近平關(guān)于中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、實(shí)踐等特在何處的論述，堅(jiān)持其社會(huì)主義方向與屬性，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)始終占主體地位，堅(jiān)持解放與發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持逐步共同富裕。這“四個(gè)堅(jiān)持”就是中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的基本特質(zhì)。

（三）中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的理論特質(zhì)

2014年，國務(wù)院公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》（ 以下簡稱《規(guī)劃》），對中國特色新型城鎮(zhèn)化的一般特質(zhì)進(jìn)行了規(guī)范。由于中國特色新型城鎮(zhèn)化處于中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的中間階段，其特質(zhì)在一定程度上可以代表或反映中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的特質(zhì)，所以，依據(jù)《規(guī)劃》所述中國特色新型城鎮(zhèn)化一般特質(zhì)，對中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化特質(zhì)的具體表現(xiàn)進(jìn)行討論。

《規(guī)劃》要求，中國特色新型城鎮(zhèn)化，要高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)。中國特色新型城鎮(zhèn)化，以“鄧三科”等中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化基本特質(zhì)的要求。

我國目前城鎮(zhèn)化正在從30%—54%的加速發(fā)展階段，向55%—70%的減速發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。根據(jù)全過程城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，減速發(fā)展階段不能延續(xù)加速發(fā)展階段粗放的城鎮(zhèn)化模式。未來減速發(fā)展階段，隨著內(nèi)外環(huán)境和條件的深刻變化，尤其是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我國城鎮(zhèn)化必然由規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入以提質(zhì)升檔為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段?！兑?guī)劃》提出，中國特色新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持階段發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)升檔的新理念。這里的階段發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔發(fā)展，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的重要理論特質(zhì)。

《規(guī)劃》提出，中國特色新型城鎮(zhèn)化要以社會(huì)主義初級階段為其立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)。也就是說，要體現(xiàn)社會(huì)主義初級階段屬性。體現(xiàn)社會(huì)主義初級階段屬性，恰恰就是中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的重要理論特質(zhì)。

（四）中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的原則特質(zhì)和目標(biāo)特質(zhì)

《規(guī)劃》提出，中國特色新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：特色彰顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以民為本，全民共享，布局優(yōu)化，高效集約，低碳綠色，文化傳承，市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，分類指導(dǎo)。這些是中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化原則特質(zhì)在中國特色新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中的具體表現(xiàn)。

《規(guī)劃》提出，中國特色新型城鎮(zhèn)化的宗旨是服務(wù)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化，總?cè)蝿?wù)是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“十三五”期間的任務(wù)是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，解決貧困問題，到2020年全面建成小康社會(huì)。具體目標(biāo)組合為：城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，城市發(fā)展模式科學(xué)合理，城市生活和諧宜人。這里的具體目標(biāo)組合為中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的一般特質(zhì)，而服務(wù)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的基本特質(zhì)。

（五）中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的模式特質(zhì)

《規(guī)劃》提出，中國特色新型城鎮(zhèn)化道路與模式為“四個(gè)立足點(diǎn)”：第一，以改革為立足點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?；第二，以城市和城市群建設(shè)為立足點(diǎn)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，以產(chǎn)業(yè)升級和綜合承載能力為立足點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；第四，以人民為立足點(diǎn)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這“四個(gè)立足點(diǎn)”，是中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的道路與模式特質(zhì)的具體體現(xiàn)。

五、幾點(diǎn)結(jié)論

根據(jù)上文的研究與討論，至此我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化，開始于1978年，是在我國社會(huì)主義初級階段所進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，是符合社會(huì)主義初級階段國情，具有社會(huì)主義初級階段特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化，是在“鄧三科”和習(xí)近平思想指導(dǎo)下所開創(chuàng)的城鎮(zhèn)化，大致分為中國特色城鎮(zhèn)化、中國特色新型城鎮(zhèn)化、中國特色創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化三個(gè)階段。其具體特質(zhì)包括理論特質(zhì)、原則特質(zhì)、目標(biāo)特質(zhì)、模式特質(zhì)等。基本特質(zhì)寓于具體特質(zhì)之中，為中國特色社會(huì)主義的“特”字所規(guī)定，具體表現(xiàn)為“四個(gè)立足點(diǎn)”、“四個(gè)堅(jiān)持”等。中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的基本特質(zhì)，是它區(qū)別于其他一切形式的城鎮(zhèn)化，尤其是資本主義城鎮(zhèn)化的基本標(biāo)志。

注釋：

（1） “各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對或不對得標(biāo)準(zhǔn)?！薄多囆∑轿倪x》第3卷第23頁。

（2） 姓資與姓社的問題，“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”《鄧小平文選》第3卷第372頁。

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（責(zé)任編輯 明 篤）