行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與世界啟示

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論是我國(guó)人文地理學(xué)家劉君德教授在20世紀(jì)80年代末90年代初提出的一種區(qū)域行政經(jīng)濟(jì)理論。它的提出是建基于我國(guó)行政區(qū)劃豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)期改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)紛繁復(fù)雜的具體改革實(shí)踐以及綜合了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外區(qū)域地理、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等學(xué)科學(xué)術(shù)思想深厚土壤的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)不斷的探索、拓展、深化、完善之后逐步形成的真正具有中國(guó)學(xué)派特色的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。該理論從劉君德教授20世紀(jì)80年代初深人我國(guó)南方山區(qū)考察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，到80年代末90年代初醞釀提出和探索拓展，再到2009年以來(lái)從權(quán)力空間制度角度進(jìn)一步深化研究和不斷完善，已經(jīng)走過(guò)了30多年的學(xué)術(shù)歷程。30多年來(lái)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論因我國(guó)行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束問(wèn)題這一獨(dú)特切入點(diǎn)，因地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中行政組織與空間結(jié)構(gòu)的耦合關(guān)系這一非常獨(dú)特的問(wèn)題意識(shí)，因針對(duì)我國(guó)一輪又一輪的行政體制改革條塊關(guān)系難題所采取的“一攬子”最簡(jiǎn)便易行和具有可操作性的區(qū)域權(quán)力調(diào)整與轉(zhuǎn)移的獨(dú)特解決方案。成為新時(shí)期改革開放以來(lái)我國(guó)具有豐富歷史思想文化根基、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐意義、在學(xué)界和政界都頗具高接受度的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。正因?yàn)槿绱?，從最早?jīng)典的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)概念到行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的最新發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論本質(zhì)意義進(jìn)行探討，用行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論解釋“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”、“中國(guó)道路”或“中國(guó)模式”，并進(jìn)而揭示行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論給世界區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的啟示，具有非常獨(dú)特的思想意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

一、有關(guān)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的本質(zhì)意義

最早和最經(jīng)典的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論，可概括為“一個(gè)核心，三個(gè)條件，五個(gè)特點(diǎn)”：一個(gè)核心是行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了剛性約束；三個(gè)條件，一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌；二是從縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，通俗一點(diǎn)說(shuō)。就是從以“條”為主向以“塊”為主：三是過(guò)渡性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。五個(gè)主要特點(diǎn)歸結(jié)到一點(diǎn)就是都與政府的行政行為有直接關(guān)系。

該理論的提出有這么幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步分析：一是完全是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為假定和參照系（實(shí)際上，一國(guó)發(fā)展不僅受經(jīng)濟(jì)影響，也受政治和社會(huì)等諸多因素影響，而且即使都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還有國(guó)與國(guó)之間自然、人口、政治、社會(huì)、制度、觀念等因素的影響）；二是導(dǎo)致行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體不是行政區(qū)域本身，而是其上的行政組織結(jié)構(gòu)即政府主體；三是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，我國(guó)出現(xiàn)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)在世界范圍如在蘇聯(lián)和東歐國(guó)家有無(wú)普遍意義？四是我國(guó)歷史（我國(guó)行政區(qū)劃歷史悠久，調(diào)整形式極為豐富）上和世界上（過(guò)去和未來(lái)）是否存在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象？五是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論不是一回事，如何構(gòu)建行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的架構(gòu)與功能（尤其是正功能或積極意義）。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)下，應(yīng)淡化行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，消除“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。這是我國(guó)改革初期大家看到的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)消極的一面。消除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這對(duì)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成具有積極作用。但隨著認(rèn)識(shí)的不斷深入，我們看到即使在同一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體、或不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體之間，由于政治、社會(huì)、文化、政策等復(fù)雜因素存在，由于各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)與互相競(jìng)爭(zhēng)等諸因素的作用，仍會(huì)導(dǎo)致行政分割、地方壁壘等情況發(fā)生，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)因而就不是想淡化與消除就可以解決的，而是必須從國(guó)家制度、地方行政、區(qū)域市場(chǎng)、地理空間、乃至地緣政治等更廣闊的區(qū)域權(quán)力空間結(jié)構(gòu)的視野來(lái)深入研究和理性引導(dǎo)。

所以，從1989年初劉君德教授等醞釀提出該理論后，到2009年劉君德教授又在其主編的《當(dāng)代中國(guó)城市一區(qū)域權(quán)力·空間·制度研究叢書》的“總序”即《中國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的緣起、發(fā)展與未來(lái)》一文中對(duì)此作了比較系統(tǒng)的思考，就行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的適用范圍、理論擴(kuò)展與深化提升做了進(jìn)一步提問(wèn)：我國(guó)古代有沒(méi)有行政區(qū)域分割或行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如果有，能不能夠用行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)這一現(xiàn)象做理論解釋？從我國(guó)城市一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，我們主要注重分析、克服其消極影響，那么行政區(qū)經(jīng)濟(jì)到底有沒(méi)有積極意義，或者正面效應(yīng)？在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，在全球范圍內(nèi)是否也存在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論能否對(duì)諸如蘇聯(lián)、前東歐社會(huì)主義國(guó)家以及歐盟等具有一定的解釋力？并由此進(jìn)一步提出：“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的第三個(gè)發(fā)展階段，就是必須更加擴(kuò)大和延伸學(xué)術(shù)視野，從區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的系統(tǒng)整合的意義上，推動(dòng)具有中國(guó)特色的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論思想的建構(gòu)”，并將其作為“行政區(qū)劃與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)”。他還進(jìn)一步提出：“行政區(qū)劃的建立不僅關(guān)系到國(guó)家與社會(huì)的長(zhǎng)治久安與繁榮穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)家行政結(jié)構(gòu)的組織方式，關(guān)系到國(guó)家區(qū)域權(quán)力空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)與調(diào)整方式?！币虼?，從區(qū)域權(quán)力空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的新視野對(duì)我國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行審視和拓展，在不斷深入總結(jié)我國(guó)行政區(qū)劃的歷史經(jīng)驗(yàn)、生動(dòng)實(shí)踐與長(zhǎng)期效應(yīng)的基礎(chǔ)上，從區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的系統(tǒng)整合的意義上，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建具有中國(guó)學(xué)派特征的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論具有重要意義。

二、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

從1994年林毅夫、蔡昉、李周提出“中國(guó)的奇跡”，到2009年建國(guó)60周年潘維、瑪雅等對(duì)“中國(guó)模式”的集體大討論；從中國(guó)學(xué)者自己力圖對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)奇跡的探尋，到研究中國(guó)問(wèn)題的國(guó)外學(xué)者、政要和媒體在“北京共識(shí)”框架下尋求對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的闡釋，都一再說(shuō)明20世紀(jì)80以來(lái)的30多年。改革開放背景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的偉大成就。作為一項(xiàng)影響現(xiàn)代世界歷史進(jìn)程的客觀事實(shí)，為世界所公認(rèn)?？梢灶A(yù)料，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。如何深刻理解這一影響世界現(xiàn)代歷史進(jìn)程中發(fā)生的大事，必將成為整個(gè)國(guó)際社會(huì)和學(xué)術(shù)界深入關(guān)注的重大課題。而在已有的針對(duì)中國(guó)問(wèn)題的研究成果中，20世紀(jì)80年代末、90年代初，由中國(guó)學(xué)者自己提出的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論，從中國(guó)這個(gè)古老文明所獨(dú)具的行政區(qū)劃實(shí)踐與理論研究人手，融匯政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、歷史等學(xué)科，勾連歷史現(xiàn)象、現(xiàn)實(shí)世界、發(fā)展戰(zhàn)略諸因素，為闡釋中國(guó)和啟示世界提供了獨(dú)特的學(xué)術(shù)價(jià)值和思想內(nèi)涵，顯示出區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析框架的中國(guó)學(xué)派特征。

要解釋中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，不妨從中國(guó)最基本的國(guó)家制度內(nèi)涵說(shuō)起。姑且可將其概括為“一主多輔”的混合型制度模式。這不僅是從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，把馬克思主義的基本理論與中國(guó)革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的具體實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)果，也是我國(guó)幾千年政治、經(jīng)濟(jì)和文化傳統(tǒng)繼承與發(fā)展所使然。其具體內(nèi)涵體現(xiàn)在：從經(jīng)濟(jì)制度看，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度：從社會(huì)分配制度看，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；從政治制度看，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；從文化制度看，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，滿足人們不同層次的、多方面的、豐富的、健康的精神需求，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。這種“一主多輔”的混合型制度模式，在理論上還需要繼續(xù)完善，在實(shí)踐中仍還是最貼近發(fā)展實(shí)際的基本概括。從我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)“一主”的“一”可能會(huì)變化，但絕不能沒(méi)有，否則國(guó)家和民族就陷入混亂甚至分裂。只要這個(gè)“一主”的“一”不亂，這個(gè)“多輔”再多也不怕，只要這個(gè)“一”足夠堅(jiān)實(shí)，越“多”越好，“多”就是生命、豐富、繁榮的象征；如果沒(méi)有這樣的“多”，這個(gè)“一”也難以長(zhǎng)久存在下去。從“一主多輔”混合型制度模式來(lái)理解行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)揭示中國(guó)經(jīng)驗(yàn)有啟發(fā)意義。

（1）改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家提出的基本路線是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，這三者是目標(biāo)、制度與動(dòng)力的關(guān)系。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。這里有一個(gè)問(wèn)題，是誰(shuí)要圍繞“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”？是黨和政府。因此，改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的取得，關(guān)鍵在黨和政府。這個(gè)不論是持中國(guó)經(jīng)驗(yàn)論還是中國(guó)崩潰論者，中國(guó)人還是外國(guó)人，如何評(píng)估其價(jià)值姑且不論，但總體上都不得不承認(rèn)這一客觀事實(shí)。因此，在某種程度上，從經(jīng)濟(jì)指揮棒到政府行為，政府既是一級(jí)行政組織，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或類似企業(yè)家的角色（在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)像政府；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)過(guò)了政府是企業(yè)、政府像企業(yè)和政府為企業(yè)提供支持三個(gè)階段）。因此，不斷健全政府與市場(chǎng)“兩只手”發(fā)揮作用的制度體系，這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)，也是未來(lái)不斷深化改革的基本動(dòng)力。

（2）區(qū)域結(jié)構(gòu)的不平衡（國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)層面，尤其是一主多輔混合型制度模式下的中國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡）為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力，這就是中央政府控制下的地方政府經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵，反過(guò)來(lái)，也是導(dǎo)致“諸侯經(jīng)濟(jì)”的必然。在鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富裕的區(qū)域發(fā)展思路指引下。一主多輔的混合型國(guó)家制度模式使各區(qū)域結(jié)構(gòu)內(nèi)的資源、技術(shù)、勞動(dòng)力、市場(chǎng)、產(chǎn)品等要素稟賦、制度、政策等因素，使交易成本降低，交易速度加快，政策復(fù)制和競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。這種區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡條件下的不平衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大動(dòng)力。但同時(shí)在短期內(nèi)必然導(dǎo)致區(qū)域能源大戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和地方壁壘等負(fù)面效應(yīng)。

（3）決定各地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)勝出的關(guān)鍵在縣級(jí)政區(qū)。從我國(guó)行政區(qū)劃的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，縣這一級(jí)政區(qū)類型是幾千年來(lái)最穩(wěn)定的：從行政組織結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，縣級(jí)政府是最完整、最直接的施政基本單元；從把“承包責(zé)任合約制度”引用到有地理界線劃分地區(qū)之后所引起的地區(qū)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)和驚人活力，在縣一級(jí)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力最大、競(jìng)爭(zhēng)最為激烈。而我國(guó)近年來(lái)“混合型”政區(qū)調(diào)整最劇烈、形式最復(fù)雜、最具沖動(dòng)力的也是縣市這個(gè)層面。

因此，從深層次講，發(fā)展行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論必然還涉及到對(duì)資本主義與社會(huì)主義制度、國(guó)家與市場(chǎng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面，涉及到國(guó)體政體問(wèn)題，還涉及到國(guó)際區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展問(wèn)題。不研究這個(gè)，就不能理解我國(guó)“一主多輔的混合型國(guó)家制度模式所賴以生存的根基，也不能理解我國(guó)的行政區(qū)劃的“政區(qū)類型”在本質(zhì)和現(xiàn)實(shí)上就是一種“混合型政區(qū)”模型?！盎旌闲驼^(qū)”的形成實(shí)際上正是“混合型經(jīng)濟(jì)”與“混合型政治”的具體表現(xiàn)。在國(guó)家層面表現(xiàn)為“一國(guó)兩制三法系四法域”的存在，而制度競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果可能會(huì)給我國(guó)形成一種世界上最優(yōu)良制度的機(jī)會(huì)，當(dāng)然，也隱藏著巨大危機(jī)（一方面，中國(guó)堅(jiān)持改革開放可以吸收借鑒世界上一切優(yōu)良制度，另一方面，面對(duì)嚴(yán)峻的制度競(jìng)爭(zhēng)局面，東歐巨變和蘇聯(lián)解體也是前車之鑒）。在一主多輔的混合型國(guó)家制度模式下，政府主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既是成就中國(guó)奇跡的關(guān)鍵所在，當(dāng)然也是問(wèn)題與挑戰(zhàn)所在。在這個(gè)意義上，未來(lái)高層政區(qū)調(diào)整仍要慎之又慎，關(guān)鍵是通過(guò)創(chuàng)制理順中層政區(qū)體制，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層政區(qū)。不可不動(dòng)，不可盲動(dòng)，水到渠成。

三、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論給世界區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的啟示

如果我們從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論來(lái)解釋中國(guó)經(jīng)驗(yàn)有一定的獨(dú)特性，那么是否也對(duì)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些啟示呢？從本質(zhì)上說(shuō)，這也是驗(yàn)證行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論是否具有一定普遍性和解釋力的關(guān)鍵所在，也是從區(qū)域權(quán)力空間結(jié)構(gòu)演變的角度構(gòu)建具有中國(guó)學(xué)派特征的國(guó)際區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)有之義。

所謂區(qū)域權(quán)力空間結(jié)構(gòu)是一個(gè)以權(quán)力為核心，以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以空間生產(chǎn)、占有與爭(zhēng)奪為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互作用而形成的綜合運(yùn)行系統(tǒng)。從區(qū)域權(quán)力空間結(jié)構(gòu)的角度看行政區(qū)劃的體制變革，就是對(duì)在特定行政區(qū)域范圍內(nèi)，以政府行政權(quán)力為主的各權(quán)力主體，為適應(yīng)行政組織與空間結(jié)構(gòu)相互耦合的內(nèi)在需求，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸因素相互作用的基礎(chǔ)上，主要通過(guò)改革行政組織結(jié)構(gòu)和調(diào)整地域空間結(jié)構(gòu)的途徑轉(zhuǎn)變行政職能、提高服務(wù)效率，調(diào)整權(quán)力關(guān)系、平衡利益訴求，拓展發(fā)展空間、適應(yīng)地緣戰(zhàn)略。目前，從世界范圍來(lái)看，由行政區(qū)域與行政組織結(jié)構(gòu)耦合的行政區(qū)劃既體現(xiàn)為一國(guó)之內(nèi)的區(qū)劃體制，也包括國(guó)與國(guó)之間的區(qū)劃體制，還包括建立在跨國(guó)、跨洲際基礎(chǔ)之上的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化組織，甚至也包括在聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際性組織體系。這也是經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)興起、近代民族和國(guó)家觀念發(fā)生變遷和國(guó)際區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)所使然。

（1）經(jīng)濟(jì)全球化與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起。經(jīng)濟(jì)全球化使全世界無(wú)可逆轉(zhuǎn)地卷入到資源與生產(chǎn)要素在全球合理配置、經(jīng)濟(jì)規(guī)則趨向一致、協(xié)調(diào)機(jī)制不斷強(qiáng)化、相互依賴程度不斷提高的過(guò)程中，只不過(guò)存在優(yōu)劣、快慢、強(qiáng)弱和主輔之別而已?！百Y本主義的跨國(guó)公司化發(fā)展第一次將資本主義的歷史從一種具體而固定的地理位置與相對(duì)封閉的民族國(guó)家邊界中超拔出來(lái)，進(jìn)人到一種真正意義上的全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展時(shí)代?！蓖瑫r(shí)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，不僅沖破了國(guó)界，而且縮小了各國(guó)和各地的距離，使世界經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融合為一個(gè)整體，這也為全球網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的進(jìn)一步快速崛起提供了動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起，使全世界各國(guó)越來(lái)越難以獨(dú)立自存。這正如亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中曾經(jīng)洞察的未來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)框圖那樣：“如果所有國(guó)家都實(shí)行自由進(jìn)出口的制度，構(gòu)成大陸的各個(gè)國(guó)家就如同構(gòu)成大國(guó)的各個(gè)省一樣。”如今，斯密200多年前的構(gòu)想已經(jīng)在歐盟共同體看到了雛形，也為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展帶來(lái)了新的國(guó)際視野。

（2）民族國(guó)家觀念的變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。自1648年威斯特法利亞國(guó)家主權(quán)體系確立以來(lái)，民族國(guó)家就成為人類政治生活的核心，主權(quán)是國(guó)家的象征。國(guó)家的領(lǐng)土邊界、對(duì)內(nèi)對(duì)外權(quán)力屬性、公民數(shù)量規(guī)模以及權(quán)力來(lái)源的合法性等構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家的基本要素。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和資本市場(chǎng)的國(guó)際化，原來(lái)業(yè)已確立的民族國(guó)家的基本要素受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)：一方面，國(guó)家仍然是最重要的政治權(quán)力主體，領(lǐng)土仍然是劃分國(guó)家的基本標(biāo)志，國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同仍然是最重要的政治認(rèn)同。國(guó)家的公民權(quán)仍然是最重要的成員資格權(quán)，國(guó)家利益仍然是根本的政治利益，國(guó)家仍然是正式規(guī)則的主要制定者和國(guó)際社會(huì)最重要的行為主體，甚至在某些特定條件下國(guó)家的作用仍然有所加強(qiáng)：但另一方面，超國(guó)家組織對(duì)國(guó)內(nèi)政治生活的影響日益增大，跨國(guó)公司不僅操縱著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，同時(shí)也在相當(dāng)程度上左右著民族國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治，國(guó)家權(quán)力的分層化和中空化使國(guó)家在權(quán)力體系中的核心地位受到一定程度動(dòng)搖，國(guó)家傳統(tǒng)的職能受到嚴(yán)重限制與制約，國(guó)際因素已經(jīng)成為制約國(guó)內(nèi)政治發(fā)展的基本變量，全球問(wèn)題的增加使得國(guó)家權(quán)力的邊限在一定程度上變得模糊，民族國(guó)家的認(rèn)同遭遇到了危機(jī)，全球化正在重塑國(guó)家自主性。以上諸多挑戰(zhàn)就使得傳統(tǒng)的以民族國(guó)家為基本單元實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和國(guó)際治理變得比以往更加艱難。因此，把民族國(guó)家放置在更廣闊的區(qū)域權(quán)力空間結(jié)構(gòu)視野下應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)就成為勢(shì)所必然。

（3）國(guó)際區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)。在宏觀層面上，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治化與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，政治目標(biāo)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段去達(dá)成，經(jīng)濟(jì)訴求借助政治手段去實(shí)現(xiàn)，國(guó)際區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)家和政府干預(yù)的影子已如影隨形。同時(shí)，在國(guó)際區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)力、制度與觀念競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中。社會(huì)空間的生產(chǎn)、占有與爭(zhēng)奪再也不限于一個(gè)有限的民族國(guó)家之內(nèi)，而是在跨國(guó)的層面上構(gòu)成一種新的空間重塑。比如，近年來(lái)日趨嚴(yán)峻的歐洲難民移民潮的發(fā)生，不僅重塑著中東、西亞、北非與歐盟的政治經(jīng)濟(jì)新格局，也為日后各自的社會(huì)空間重塑埋下了種子。另外，“到了后殖民時(shí)代，繼續(xù)深化的世界性分工與交往更加劇了人類生存空間的社會(huì)化再生產(chǎn)。其直接產(chǎn)物之一是激化了對(duì)領(lǐng)土、領(lǐng)海乃至極地、月球資源的爭(zhēng)奪，在自然版圖接壤界限緊張擠壓的同時(shí)，超越自然版圖劃界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化版圖更以其非領(lǐng)土空間的形式，在國(guó)際社會(huì)不斷變構(gòu)，演繹著類似‘文化殖民那樣的無(wú)殖民地的‘殖民。”這些深刻的變化已很難用“沖擊——回應(yīng)”、“中心——依附”以及“中心——外圍”、“沿?！獌?nèi)陸”、“港口——腹地”等概念或理論來(lái)闡釋，而是必須放在世界區(qū)域權(quán)力空間結(jié)構(gòu)的視野給予全面、動(dòng)態(tài)、綜合地分析和把握。這也是尤爾根·哈貝馬斯提出的從國(guó)際共同體到世界主義共同體構(gòu)想中，怎樣力圖把“民族國(guó)家行為體主要專注于政治行為能力”所導(dǎo)致的沖突由“世界大國(guó)的合作中發(fā)展出全球有效的規(guī)范和程序以及相應(yīng)的具有大空間跨度的整治行動(dòng)力”所占據(jù)，就顯得尤其有意義。

21世紀(jì)是太平洋世紀(jì)，“一帶一路”區(qū)域發(fā)展新思路的提出就是對(duì)這個(gè)世紀(jì)的一個(gè)有力呼應(yīng)，這個(gè)新思路的最獨(dú)特貢獻(xiàn)即在于，這是我國(guó)建國(guó)以來(lái)首次把國(guó)內(nèi)和國(guó)外結(jié)合起來(lái)，并將其開始提升和明確落實(shí)到國(guó)家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，這無(wú)疑是一次質(zhì)的突破。從我國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的新視野看，對(duì)世界行政區(qū)劃與行政組織結(jié)構(gòu)的耦合構(gòu)成的國(guó)際區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)學(xué)做貢獻(xiàn)，不僅是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的新契機(jī)，也是呼應(yīng)“一帶一路”構(gòu)想的重要思想支點(diǎn)。如果把整個(gè)世界劃分為三個(gè)板塊，即發(fā)達(dá)區(qū)域板塊、發(fā)展中區(qū)域板塊和落后區(qū)域板塊，在一主多輔的混合型聯(lián)合國(guó)制度框架內(nèi)。如果世界各國(guó)也像一國(guó)內(nèi)的省份一樣，那么，就像斯密在200多年前所設(shè)想的那樣：“任何一國(guó)的短缺，越有可能由其他某國(guó)的豐足所救濟(jì)”，世界上的貧困人口也許就會(huì)像中國(guó)減少的那樣快和那么多。這也許是歐盟共同體的研究?jī)r(jià)值越來(lái)越凸顯的所在。在這個(gè)意義上，我以為可以嘗試探索以我國(guó)先秦中國(guó)和宋遼時(shí)期天下、列國(guó)體制，蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義轉(zhuǎn)型國(guó)家和當(dāng)今的歐盟共同體以及聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際性組織體系。作為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)一步深入研究的新型參照系，對(duì)構(gòu)建具有中國(guó)學(xué)派特色的國(guó)際區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系具有很重要的思想價(jià)值和學(xué)術(shù)意義。

作者簡(jiǎn)介：陳占彪，男，1967年生，甘肅華池人，文學(xué)博士，上海市民政局研究員，上海，200135。