農(nóng)村公共產(chǎn)品政府投入的優(yōu)先序測度

劉樹林　楊毅航　余謙

摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品是為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活消費共同所需的具有公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的總稱。政府在有限財力下應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高供給效率，從根本上提高農(nóng)村社會福利水平，農(nóng)村公共產(chǎn)品投入優(yōu)先序應(yīng)依次為：農(nóng)村公共衛(wèi)生支出、農(nóng)村社會保障支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)村義務(wù)教育支出。社會保障是農(nóng)村居民生活的基本需求，而我國農(nóng)村社會保障的社會化程度較低，更多時候依靠著家庭保障以及土地保障的補充，也因此造成了保障制度的穩(wěn)定性不足。增加農(nóng)村社會保障投入，有利于擴大內(nèi)需，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障公平性，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定，進而增進農(nóng)村社會福利水平。在優(yōu)先投入農(nóng)村公共衛(wèi)生和社會保障公共產(chǎn)品的同時，還需繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的建設(shè)，為農(nóng)村永續(xù)健康發(fā)展提供持久動力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；農(nóng)村社會福利；財政支出結(jié)構(gòu)；優(yōu)先序

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）08-0026-05

城鄉(xiāng)一體化是社會文明發(fā)展的必然結(jié)果，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的戰(zhàn)略性舉措，當前同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)一體化，是我國新階段的現(xiàn)實選擇。農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)條件，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化的“助推器”。農(nóng)村社會福利優(yōu)先序研究直接影響著農(nóng)村社會福利的投資決策，農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)亟待解決和加強的薄弱環(huán)節(jié)。面對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足的現(xiàn)狀，中央明確提出國家新增財政投入要重點向農(nóng)村傾斜，擴大農(nóng)村公共財政覆蓋范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè).健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，但國家財政也很難在短期內(nèi)從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的問題。因此，科學合理地確定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，將有限的財政資金用于最迫切需要的領(lǐng)域顯得尤為重要。農(nóng)村社會福利優(yōu)先序研究對中國新農(nóng)村建設(shè)具有重要理論和現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)文獻述評

農(nóng)村公共產(chǎn)品是為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活消費共同所需的農(nóng)村產(chǎn)品.是農(nóng)村產(chǎn)品中具有公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的總稱，農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體內(nèi)容涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域，對農(nóng)村社會福利有重大影響。

國外對公共產(chǎn)品政府供給優(yōu)先序的研究一開始主要集中在各類公共產(chǎn)品的優(yōu)先序以及部門間的公共支出配置的優(yōu)先序。世界銀行研究了衛(wèi)生支出項目的政府供給優(yōu)先序。Psacharapoulos研究了在發(fā)展中國家教育項目的優(yōu)先序。在公共支出部門間配置方面，研究集中在使用不同國家的時間序列數(shù)據(jù)，檢驗不同公共支出構(gòu)成對產(chǎn)出或經(jīng)濟增長的影響。Baffes.John和Anwar Shah對政府不同部門的公共投資的生產(chǎn)率進行估算后認為，人力資本投資的產(chǎn)出彈性最高，其次是基礎(chǔ)設(shè)施投資。在傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品供給應(yīng)考慮的因素中，有學者把人們的休閑需求考慮在公共產(chǎn)品供給的模塊之內(nèi)。進而探討最優(yōu)公共產(chǎn)品的供給問題，Nicholas E.Flores和Philip E.Graves研究了準公共產(chǎn)品在扶貧和收入再分配中的運用政策.Ali Kazemi和Daniel Eek研究了公共產(chǎn)品供給中集體目標是否會影響人們對公共產(chǎn)品首選分配方式的偏好進而影響公共產(chǎn)品供給的優(yōu)化問題。

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序的研究，國內(nèi)學者或者是以國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)民收入或農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)、農(nóng)村扶貧效果等作為衡量農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的指標，通過計量方法研究供給效應(yīng)或優(yōu)先序，或者是通過對農(nóng)民的調(diào)查訪問，判斷公共產(chǎn)品供給的效率及優(yōu)先序。孔祥智利用聚類分析的方法，就農(nóng)戶對公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序進行實證分析，并試圖在此基礎(chǔ)上提出建立新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的構(gòu)想。睢黨臣依據(jù)供給與需求相互決定的原理，從供給的對立面——需求的角度研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)問題。董明濤等以勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民收入、農(nóng)村生活質(zhì)量，農(nóng)村勞動力素質(zhì)為農(nóng)村發(fā)展目標，使用灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)合線性分配法，給出了九類主要農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先次序。高萍等分別采用了泰爾指數(shù)從公平角度分析我國2003-2011年31個?。ㄊ?、區(qū)）城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面供給的不均等化程度。崔治文等通過對寧夏回族自治州農(nóng)民的抽樣調(diào)查，分析了農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求順序，采用聚類分析方法確定出農(nóng)民對各類公共產(chǎn)品急需的層次.以此確定在當前財力水平下既符合需求又符合效率要求的該地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序。余謙結(jié)合社會選擇理論綜合考慮了農(nóng)村社會福利中收入分配與公平不足、醫(yī)療保障、教育文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四個主要方面.應(yīng)用改進的層次分析法分析了中國農(nóng)村社會福利指數(shù)各項指標的權(quán)重。以上研究考慮了農(nóng)村公共產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)民收入或農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)、農(nóng)村扶貧效果，但未從農(nóng)村社會福利的綜合水平上來分析中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入優(yōu)先序。因此，本文選擇農(nóng)村社會福利水平的視角，基于協(xié)整分析、格蘭杰因果檢驗、主成分回歸等方法來測度農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村義務(wù)教育支出、農(nóng)村公共衛(wèi)生支出及農(nóng)村社會保障支出等四類主要農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率和投入優(yōu)先序。

二、數(shù)據(jù)指標說明和模型設(shè)定

本文擬通過研究各種農(nóng)村公共產(chǎn)品投入對農(nóng)民福利增長的貢獻度來確定農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的優(yōu)先序。首先，本文通過收入分配與公平、醫(yī)療保障、教育文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面因素所測度的農(nóng)村社會福利指數(shù)，然后應(yīng)用計量分析的方法探討政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入對農(nóng)村社會福利的影響，最終來確定農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入優(yōu)先序。

1.中國農(nóng)村社會福利指數(shù)的測算

農(nóng)村社會福利被定義為農(nóng)村居民當前的顯性偏好的綜合，我們借鑒余謙等的研究結(jié)論將社會福利水平用收入分配與公平、醫(yī)療保障、教育文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這四個子系統(tǒng)來綜合評價。其綜合表達式為：wi=wi（Eco2，Med，，Edut，Agr，）

其中，w代表福利函數(shù)，Eco代表收入分配與公平，Med代表醫(yī)療保障，Edu代表教育文化，Agr。代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，wi（i=1，2，3，4）為各個子系統(tǒng)的權(quán)重，基期福利為1。

再根據(jù)層次分析法對問卷結(jié)果分析得到中國農(nóng)村社會福利指數(shù)的各指標權(quán)重為：wi=（0.1289，0.2428，0.4407，0.1876），中國農(nóng)村社會福利指數(shù)的測度公式為：wi=0.1289Eeo，+0.2428Med，+0.4407Edu，+0.1876Agr，

本文選擇引用以上農(nóng)村社會福利指數(shù)測度公式，該農(nóng)村社會福利指數(shù)符合多指標綜合評價指數(shù)的構(gòu)造原則。首先，收入分配與公平，醫(yī)療保障，教育文化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是農(nóng)民生活最基本的四大方面，對于衡量農(nóng)民福利有普遍適用性，而且這四個子系統(tǒng)之間的相關(guān)性較小，存在一定的主次順序，采用加權(quán)線性合成可以在各指標之間進行線性補償，而不同的權(quán)重又能將主因素在綜合指標中凸顯。其次，同一子系統(tǒng)內(nèi)部各指標相關(guān)性強，差異較小，一致性明顯，并且都反映了子系統(tǒng)的某一方面。考慮到各子系統(tǒng)中的指標的配合作用，該模型中假設(shè)子系統(tǒng)內(nèi)部各指標其權(quán)重相等，實際測算中不作加權(quán)處理。此外，在農(nóng)村社會福利指數(shù)的測算中還進行了去量綱化處理。由于各指標的時間序列值并不滿足正態(tài)性趨勢，所以采用直線型無量綱方法。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的指標數(shù)據(jù)

中國學者對農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義大多是建立在薩繆爾森定義的基礎(chǔ)上，本文研究的農(nóng)村公共產(chǎn)品指的是在農(nóng)村地域范圍內(nèi)滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的、具有程度不等的非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品從不同角度出發(fā)可以分為多種類型.本文根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性。將農(nóng)村公共產(chǎn)品支出劃分為四類，即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村救濟和扶貧。相應(yīng)地，四類指標分別用農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村義務(wù)教育支出、農(nóng)村公共衛(wèi)生支出、農(nóng)村社會保障支出來表示。為了剔除人口變化帶來的擾動，四類指標都選擇用人均支出來表示，具體來說：

（1）農(nóng)業(yè)支出包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、農(nóng)村科技三項費用及其他。農(nóng)業(yè)支出的計算方法為：人均農(nóng)業(yè)支出=（農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出+支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費+農(nóng)村科技三項費用及其他）/農(nóng)村人口。

（2）農(nóng)村義務(wù)教育支出是指包括農(nóng)村普通小學和農(nóng)村初級中學的生均的財政支出。由于20年間農(nóng)村義務(wù)教育學生的在校人數(shù)發(fā)生過先增后減的較大波動，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變化。因此選取農(nóng)村生均義務(wù)教育支出作為評價標準。農(nóng)村義務(wù)教育支出的計算方法為：生均農(nóng)村義務(wù)教育支出=（農(nóng)村初級中學生均教育支出×農(nóng)村初級中學在校生+農(nóng)村普通小學生均教育支出×農(nóng)村小學在校生）/（農(nóng)村初級中學在校生+農(nóng)村小學在校生）。

（3）農(nóng)村公共衛(wèi)生支出是政府衛(wèi)生支出用于農(nóng)村的費用。農(nóng)村公共衛(wèi)生支出的計算方法為：人均農(nóng)村公共衛(wèi)生支出=（農(nóng)村衛(wèi)生支出總費用×政府衛(wèi)生支出比例）/農(nóng)村人口。

（4）農(nóng)村社會保障支出是農(nóng)村社會救濟費和自然災(zāi)害救濟費之和。其中，農(nóng)村社會救濟費包含五保戶救濟費、困難戶救濟費、麻瘋病救濟費、最低生活保障救濟費等；自然災(zāi)害救濟費包含生活救濟費、災(zāi)民搶救轉(zhuǎn)移安置費、扶持災(zāi)民生產(chǎn)經(jīng)費、救助儲備等。農(nóng)村社會保障支出的計算方法為：人均農(nóng)村社會保障支出=（農(nóng)村社會救濟費+農(nóng)村自然災(zāi)害救濟費）/農(nóng)村人口。

相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)歷年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》、《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》整理后得出。其中，農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村公共衛(wèi)生支出、農(nóng)村社會保障和國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位是元從，農(nóng)村義務(wù)教育支出的單位是元/生，農(nóng)村公共衛(wèi)生支出2008年的數(shù)據(jù)缺失，在此是采用指數(shù)模型進行預測得到的估計值。農(nóng)村社會福利指數(shù)由上述研究得出，本文在其基礎(chǔ)上計算出了2009-2013年的農(nóng)村社會福利指數(shù)。并對1994-2013年的指標數(shù)據(jù)取基期為1進行了標準化處理，如表1所示。

四、基本結(jié)論與政策建議

本文根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)村義務(wù)教育支出、農(nóng)村公共衛(wèi)生支出與社會保障的公共產(chǎn)品投入等中國農(nóng)村社會福利指標，對1994-2013年的中國農(nóng)村福利水平進行了測算，并基于單位根檢驗、協(xié)整分析、主成分回歸等計量方法研究了農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村義務(wù)教育支出、農(nóng)村公共衛(wèi)生支出、農(nóng)村社會保障支出等四項農(nóng)村公共產(chǎn)品的政府投人對增進農(nóng)村社會福利的效應(yīng)。根據(jù)1994-2013年農(nóng)村社會福利指數(shù)和中國農(nóng)村各項公共產(chǎn)品支出的趨勢，農(nóng)村公共產(chǎn)品投入對農(nóng)村社會福利增長的效應(yīng)是顯著的。協(xié)整分析表明，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村社會福利間存在長期均衡關(guān)系，格蘭杰因果檢驗結(jié)果驗證了公共產(chǎn)品供給與社會福利之間的因果的方向，為消除多重共線性，本文進行了主成分回歸分析，得到的結(jié)果為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)村義務(wù)教育支出、農(nóng)村公共衛(wèi)生支出與農(nóng)村社會保障支出的公共產(chǎn)品投入對農(nóng)村社會福利增長的彈性系數(shù)分別為0.253、0.177、0.302、0.268，也即農(nóng)村公共衛(wèi)生與社會保障投入對福利增長的效率最大，隨后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，最后是農(nóng)村義務(wù)教育支出。因此，基于本文分析結(jié)果，為增進農(nóng)村社會福利增長，政府在有限財力下應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高供給效率，從根本上提高農(nóng)村社會福利水平，農(nóng)村公共產(chǎn)品投入優(yōu)先序應(yīng)依次為：農(nóng)村公共衛(wèi)生支出、農(nóng)村社會保障支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)村義務(wù)教育支出。

農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基石。而身體健康則是農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件，這樣的優(yōu)先序排名表明。農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當被放在我國新農(nóng)村建設(shè)中的優(yōu)先位置。在農(nóng)村公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入能直接有效地降低農(nóng)村居民的患病率，減少疾病帶來的損失，提高生活質(zhì)量以及生產(chǎn)效率。當前新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚處在實施過程中，醫(yī)藥費用偏高，且大部分還在由農(nóng)村居民獨自承擔，遠超其承受能力，這也導致農(nóng)村居民在患病時對于前往衛(wèi)生機構(gòu)就醫(yī)產(chǎn)生了畏懼情緒。面對農(nóng)村居民對醫(yī)療衛(wèi)生公共產(chǎn)品的迫切需求，政府應(yīng)當加大在農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)上的投入。

從優(yōu)先序結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和義務(wù)教育支出對提高農(nóng)村社會福利的作用沒有那么直接。一方面，從一定意義上來說，政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及義務(wù)教育公共產(chǎn)品上的投入已經(jīng)取得了階段性的成效。另一方面，農(nóng)村居民在觀念上更接受在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的自身投入，對政府方面投入的訴求相對溫和：而義務(wù)教育對提高農(nóng)村社會福利的作用存在不可避免的時滯性，從接受義務(wù)教育到掌握專業(yè)技能以提高勞動生產(chǎn)率，進而增進農(nóng)村社會福利水平，是一個需要經(jīng)年累月的過程。因此，在優(yōu)先投入農(nóng)村公共衛(wèi)生和社會保障公共產(chǎn)品的同時，還需繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的建設(shè)，增進農(nóng)村社會福利水平，為農(nóng)村永續(xù)健康發(fā)展提供持久動力。