新常態(tài)下青海非公有制經濟發(fā)展對策建議

顧延生

摘要：非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，新常態(tài)下加快青海非公有制經濟發(fā)展，對青海經濟社會發(fā)展乃至全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。“十二五”以來，非公有制經濟在青海得到快速發(fā)展，已成為青海經濟增長的重要力量?！笆濉睍r期，青海要加快非公有制經濟的發(fā)展。新常態(tài)下青海省非公有制經濟加快發(fā)展的現(xiàn)實基礎是：發(fā)展速度快，整體實力增強；商標品牌意識強，產品質量上升；科技研發(fā)力度加大，競爭力增強。新常態(tài)下青海省非公有制經濟加快發(fā)展的主要制約因素表現(xiàn)為人力資源匱乏；經營成本增加；創(chuàng)新動力不足；融資依然困難。新常態(tài)下加快青海省非公有制經濟發(fā)展的主要對策建議：做強大企業(yè)與培育小企業(yè)并舉，推動非公有制經濟發(fā)展；加大金融創(chuàng)新力度，為非公有制企業(yè)轉型升級提供資金支持；加快稅費改革步伐，切實減輕企業(yè)負擔；實施人才強企戰(zhàn)略，多途徑為非公有制企業(yè)轉型升級提供智力支持；建立公共技術服務平臺，積極建立新型產學研聯(lián)盟。

關鍵詞：新常態(tài)；青海；非公有制經濟

非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟等?！笆濉币詠?，非公有制經濟在青海得到快速發(fā)展，已成為青海經濟增長的重要力量?！笆濉睍r期，青海要加快非公有制經濟的發(fā)展。當前，面對新的經濟發(fā)展形勢，研究非公有制經濟發(fā)展特點和趨勢，對青海經濟社會發(fā)展乃至全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新常態(tài)下加快青海非公有制經濟發(fā)展的必要性

改革開放30多年以來，隨著關乎非公經濟發(fā)展的法律、法規(guī)等政策的不斷完善和市場環(huán)境的不斷優(yōu)化，非公經濟得到穩(wěn)步快速發(fā)展。良好的法治環(huán)境和市場環(huán)境必將有助于非公經濟為我國經濟和社會發(fā)展做出更大的貢獻。青海省非公有制經濟從星星之火到燎原之勢，規(guī)模由小到大，由弱到強，發(fā)展非常迅速，已經成為青海省國民經濟發(fā)展中的重要力量，在推動全省經濟增長，擴大就業(yè)，增加稅收，優(yōu)化投資結構，繁榮城鄉(xiāng)消費市場等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，新常態(tài)下加快青海非公有制經濟發(fā)展，對青海經濟社會發(fā)展乃至全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

二、新常態(tài)下青海省非公有制經濟加快發(fā)展的現(xiàn)實基礎

近幾年，國內外經濟環(huán)境錯綜復雜，經濟下行壓力較大，青海省各級黨委和政府緊緊圍繞經濟社會發(fā)展這個中心任務，為全省非公有制經濟發(fā)展做了大量工作，全省非公有制經濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

（一）非公有制經濟發(fā)展速度快，整體實力增強

在省委省政府的領導下，非公有制經濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，步伐進一步加快，規(guī)模進一步壯大，實力進一步增強，質量進一步提高。非公有制經濟對繁榮城鄉(xiāng)經濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經濟結構、推動經濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用，有力地促進了全省經濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。2012年全省從事非公有制經濟企業(yè)和個體戶數(shù)為222806戶，從業(yè)人員748462人，注冊資金981.82億元，實現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入2054.60億元，增加值為621.15億元。2012年全省從事非公有制經濟企業(yè)和個體戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊資金、實現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入、增加值分別比2010年增加了22490戶、55187人、363.23億元、318.38億元、194.92億元。2012年全省經濟總量為1893.54億元，其中，公有制經濟完成1272.39億元，占67.20%；非公有制經濟完成621.15億元，非公有制經濟在國民經濟總量中的比重達到32.80%，比2010年增加了1.24個百分點。說明非公有制經濟發(fā)展速度快。

（二）商標品牌意識強，產品質量上升

非公有制經濟在發(fā)展過程中，注重樹立品牌形象，提高企業(yè)無形資產價值，已成為非公有制企業(yè)發(fā)展的共識?！笆濉币詠恚±塾嬜陨虡?303件，其中民營經濟擁有注冊商標占80%。全省12件中國馳名商標中，專用權屬于民營企業(yè)的11件；全省40個著名商標中民營企業(yè)擁有一半以上。如寧食集團把完善企業(yè)品牌的“誠信體系、價值理念、社會責任”作為快速提升企業(yè)核心競爭力的重要內容，狠抓商品質量，被評為“百城萬店創(chuàng)品牌”活動先進企業(yè)。眾多非公有制企業(yè)牢固樹立產品質量觀，把質量作為主要考核目標，開展現(xiàn)場質量檢查評定工作，建立產品質量獎懲機制，增強了員工的責任感，提高了產品質量。

（三）科技研發(fā)力度加大，競爭力增強

眾多非公有制企業(yè)把技術創(chuàng)新作為培育核心競爭能力的重要途徑，通過新技術、新產品研發(fā)，提升了市場競爭能力，贏得了更廣闊的市場。有的企業(yè)依靠技術上的重大突破，實現(xiàn)了一定程度上的技術壟斷，在市場競爭中占據(jù)上風。如物通集團加大新產品開發(fā)力度，成功研制出低鋁低鈣、高純度低鈦合金等一批新產品；小西牛生物乳業(yè)有限公司開發(fā)出符合本地口味的“青海老酸奶”系列新產品。

三、新常態(tài)下青海省非公有制經濟加快發(fā)展的主要制約因素

我國現(xiàn)階段的基本經濟制度是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展。從青海經濟發(fā)展水平來看，青海非公有制經濟在全省經濟中所占的比重小，分布不合理，市場化程度較低，發(fā)展方式不夠合理。主要表現(xiàn)為：

（一）人力資源匱乏

人才問題成為青海非公有制企業(yè)轉變發(fā)展方式、涉足新領域、跨入新階段的瓶頸。非公有制企業(yè)中比較嚴重地存在出資人學歷偏低、高級管理人員和技術人員缺乏、員工培訓率不高、培訓的質量和層次較低、從業(yè)人員流動性強等問題。很多企業(yè)沒有長遠的人才戰(zhàn)略，未建立人才培養(yǎng)、管理、競聘、使用、儲備的長效機制，使用人才方面存在現(xiàn)用現(xiàn)聘、急用急聘的短見行為。與此同時，產學研不能有效結合，非公有制企業(yè)沒有綜合利用高校、科研院所的人力資源，被調查企業(yè)中只有10%的企業(yè)表示與科研單位、院校有非常密切的合作，與有關院校和科研機構聯(lián)合開發(fā)技術項目的企業(yè)只占13.4%。

（二）經營成本增加

中小企業(yè)由于固定資產少、技術水平低，原材料、勞動力等生產要素成本在企業(yè)支出中占較大比重，而產品技術含量低，市場占有力弱，自身不具備定價談判能力使得其產品價格難以上調，因此市場盈利能力凸顯不足。調查顯示，近年來除受原材料價格波動的影響之外，勞動力、運輸、能源等成本上升也影響了非公有制企業(yè)的發(fā)展。一是勞動力成本不斷提升、招工難、人才培訓滯后等問題并存。一些企業(yè)存在員工老齡化趨勢，人才缺失很大。二是青海物流業(yè)發(fā)展滯后，運輸成本高。一些企業(yè)反映公路收費太多，而成本較低的鐵路運輸運力不足，且手續(xù)復雜。三是用電成本上升。

（三）融資依然困難

由于青海經濟發(fā)展以投資拉動和資源開發(fā)為主的特點十分明顯，國有及國有控股企業(yè)在工業(yè)企業(yè)中占主導地位，因而銀行貸款投向大公司、大集團和壟斷行業(yè)的比重較大。對非公有制企業(yè)的金融服務中介力量薄弱，服務跟不上。同時，因一些非公有制企業(yè)的經營觀念和管理模式相對落后，企業(yè)的信息不透明，管理不規(guī)范，財產抵押實力不足，沒有完整的、令人信服的信用記錄，缺乏信用基礎，加大了銀行投資風險，縮小了非公企業(yè)的融資范圍。

（四）創(chuàng)新動力不足

非公有制企業(yè)在技術創(chuàng)新上“有動力、缺實力”，技術創(chuàng)新投入不足，真正自主研發(fā)的東西少。被調查企業(yè)中技術密集型企業(yè)只占15%。非公有制企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系不健全，對科技型中小企業(yè)的扶持力度不夠，企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新的能力不強，是企業(yè)轉型升級的一大障礙。同時，自主創(chuàng)新能力方面的投入不夠，大多數(shù)企業(yè)資金主要用于擴大再生產和維持正常生產資金需要，沒有更多的資金用于技術研發(fā)和企業(yè)的轉型升級方面。

四、新常態(tài)下青海省非公有制經濟加快發(fā)展的主要對策建

進一步促進非公有制經濟發(fā)展，必須依據(jù)市場經濟發(fā)展的新需求，為非公有制經濟發(fā)展在政策優(yōu)惠、發(fā)展空間、市場準入等方面創(chuàng)造條件，營造良好的非公有制經濟發(fā)展環(huán)境。

（一）實施人才強企戰(zhàn)略，多途徑為非公有制企業(yè)轉型升級提供智力支持

一要切實加強對非公有制經濟從業(yè)人員的培訓。將非公有制經濟組織人才培訓納入全省人才培訓規(guī)劃，逐步建立企業(yè)為主、政府補助、個人適當承擔的非公有制經濟組織人才教育培訓投入體系，依托省內外教學基地，整合現(xiàn)有培訓資源，設立全省非公有制經濟組織人才培訓基地。引導高校設置專業(yè)，并積極開展定向培訓，使高校的教學與企業(yè)的需求掛鉤，培養(yǎng)出企業(yè)需要的各類人才。

二要建立人才向非公有制企業(yè)流動的激勵機制。組織人事部門要有計劃地鼓勵、動員和組織科研單位和高校的科技人員到非公有制企業(yè)掛職、服務，科技人員派出期間的職務、工資、福利和崗位保留不變，成績突出的可優(yōu)先晉升職務、職稱。探索建立靈活的用人機制，支持國有企事業(yè)單位的中高級技術人員在非公有制企業(yè)兼任技術指導，鼓勵高校、科研機構、國有企業(yè)的退休技術人員采用靈活多樣的形式為中小企業(yè)提供技術咨詢、技術指導和技術診斷服務。

（二）加快稅費改革步伐，降低經營成本

一要減少重復納稅的環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負擔。積極穩(wěn)妥地推進“營改增”，減少重復納稅的環(huán)節(jié)，同時堅持涵養(yǎng)稅源、多予少取，大力推進結構性減稅政策，切實降低中小企業(yè)特別是小微企業(yè)所得稅稅率，對經營狀況好、信用記錄良好的中小企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。

二要加大費改稅力度，促進中小企業(yè)發(fā)展。在對現(xiàn)在的政府收費進行清理整頓的基礎上，用稅收取代一些具有稅收特征的收費，初步建立起以稅收為主，少量的、必要的政府收費為輔的政府收入體系。在國務院取消和下發(fā)一批行政審批項目的基礎上，各地及時清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，清理不合理行政收費，從嚴查處加重中小企業(yè)負擔和侵害中小企業(yè)權益的行為。

（三）加大金融創(chuàng)新力度，為非公有制企業(yè)轉型升級提供資金支持

一要積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構。包括由企業(yè)集資聯(lián)合建立商業(yè)性的擔保公司，政府撥款設立的非營利性擔保公司，專業(yè)協(xié)會之類的民間組織集資成立互助擔?；穑髽I(yè)集資聯(lián)合建立的互助擔?；鸬龋罱K建立起“政府為主、社會為輔、多元募集、滾動發(fā)展”的融資擔保體制。

二要強化信用體系建設。建立適合非公有制經濟特點的信用征集體系、信用評價體系以及失信懲戒機制、企業(yè)信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)金融機構、非公有制企業(yè)以及政府各部門之間的信用信息共享和交流機制。積極開展非公有制企業(yè)信用等級評估，將金融機構內部評級與外部評級有機結合起來。鼓勵金融機構和信用擔保機構利用信用評級結果，重點支持信用等級較高的非公有制企業(yè)。

（四）建立公共技術服務平臺，積極建立新型產學研聯(lián)盟

一要積極建立新型產學研聯(lián)盟。采取政府引導、市場化運作、開放服務的方式，在非公有制企業(yè)比較集中和具有產業(yè)集聚優(yōu)勢的地區(qū)，進一步探索建立產學研利益協(xié)調機制，重點建立一批公共技術支持平臺，為非公有制企業(yè)技術創(chuàng)新提供設計、信息、研發(fā)、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等全方位服務，并提供場地、儀器設備、技術人才等支持，幫助非公有制企業(yè)提高技術水平。通過人才的培養(yǎng)和集聚，鼓勵有條件的地區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立區(qū)域性非公有制科技企業(yè)孵化器，支持高校和非公有制企業(yè)集團創(chuàng)辦企業(yè)孵化中心，逐步形成功能互補、信息共享的多層次科技孵化網(wǎng)絡。積極推動高校、科研院所把實驗室建在企業(yè)，支持非公有制企業(yè)開展重點學科建設，鼓勵企業(yè)把技術研發(fā)中心設在高校與科研院所，開展長期戰(zhàn)略合作，建立新型產學研聯(lián)盟。

二要促進各類技術服務機構的發(fā)展。建立健全以滿足技術創(chuàng)新需求為目標、以推動技術進步為主要任務、以技術創(chuàng)新服務機構為主體，各類社會服務機構廣泛參與、協(xié)同配合的非公有制企業(yè)技術創(chuàng)新支持服務體系。對已經認定的國家級和省市級技術研究開發(fā)機構、國家工程中心、國家重點實驗室給予資助。結合各地區(qū)產業(yè)發(fā)展情況，以市場為導向，充分整合社會科技資源，在產業(yè)集聚區(qū)加快建立相應的公共技術服務平臺，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合集成、突出特色、共建共享”的原則，集中力量加快建設各級公共技術服務平臺，實現(xiàn)特色資源的優(yōu)化配置和高效利用，促進中小企業(yè)加速自主創(chuàng)新步伐。