鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀與發(fā)展

趙麗

【摘 要】鎮(zhèn)級財政是縣級財政的基礎(chǔ)，是改善民生的重要保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)越來越重，既是落實惠農(nóng)支農(nóng)財政政策的關(guān)鍵、強(qiáng)化財政“三農(nóng)”資金監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理最薄弱的環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)能力，規(guī)范化財政所創(chuàng)建，促進(jìn)了基層財政科學(xué)化精細(xì)化管理，為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實提供了有力保障。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；規(guī)范化管理；現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府構(gòu)成中最基層的一級政府，是服務(wù)于廣大人民群眾的具體執(zhí)行者。在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立農(nóng)村公共財政、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都發(fā)揮著極為重要的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不可缺少的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力保障基礎(chǔ)，在鞏固基層組織政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督管理等方面發(fā)揮重要作用。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀

農(nóng)村稅費改革以來，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財政體制與分配關(guān)系，也隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能由收支管理向支出管理轉(zhuǎn)變、保障正常運(yùn)行向促進(jìn)服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。一方面，農(nóng)稅村費改革后，隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費的取消，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織財政收入的主要任務(wù)大大減輕；另一方面，隨著縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整、各項惠農(nóng)政策的落實和轉(zhuǎn)移支付力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金項目和數(shù)量急劇增加，幾乎項項關(guān)系民生，支出管理責(zé)任重大。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的實際看，財政管理職能從注重收支管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮A向支出監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政最重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過規(guī)范的預(yù)算編制、合理的資金分配，以維持最低層次的社會管理需要。但隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下達(dá)的各項涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可替代的承擔(dān)了這些資金的兌付落實工作。因此，由過去“征糧催款”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在成為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的顯著特征。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能逐步弱化

由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)有力的懲戒手段和相應(yīng)的監(jiān)管能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能也正進(jìn)一步弱化。對于項目資金的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督已經(jīng)陷入了兩難境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管和村級財務(wù)監(jiān)督難以落到實處，財政所的全程監(jiān)督變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金源出多門，項目資金既有上級財政部門預(yù)算安排的，又有主管部門核撥的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對這些資金的監(jiān)督不能全程參與，僅僅是事后監(jiān)督，對報賬單位開支的真實性無法掌握，僅能審查票據(jù)是否違規(guī)而已，對專項資金發(fā)生轉(zhuǎn)移用途、截留挪用和使用不規(guī)范時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見、管不著”，財政監(jiān)督職能嚴(yán)重滯后、弱化。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

一是經(jīng)費短缺，辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身沒有經(jīng)費預(yù)算，支出靠上級補(bǔ)助，隨著業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費短缺問題突出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足，造成干部兼任多職，難以做到管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立，形成財政資金安全的潛在風(fēng)險。三是人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承載著諸如惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、政策性資金管理、財務(wù)管理、集體與國有資產(chǎn)的管理與處置等工作，由于受雙重管理，一部分財政所工作人員還參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心工作。另外還要承擔(dān)聯(lián)系村、組的具體事務(wù)，基層財政工作人員身心疲憊。

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題，今后要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員建設(shè)等3個方面入手，進(jìn)一步調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好履行職能創(chuàng)造良好條件。

1.進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。在合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源條件、財政困難程度等因素，區(qū)分不同類型，因地地制宜，實行不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。完善收入分享機(jī)制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。一是強(qiáng)化財政監(jiān)督職能。強(qiáng)化鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范村財務(wù)代理工作，制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強(qiáng)的實施辦法，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的財務(wù)管理環(huán)境。強(qiáng)化資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要全程參與從項目資金的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在的問題。二是強(qiáng)化會計核算職能。開展好會計核算和檔案工作。三是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和相關(guān)管理工作，做好綜合協(xié)調(diào)和搞好公共服務(wù)工作。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)。一是要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件。重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公設(shè)備老化問題，要加大資金支持力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農(nóng)服務(wù)大廳，對惠民政策咨詢、財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項實行“一站式”服務(wù)，規(guī)范化管理。二是、加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高干部職工的綜合素質(zhì)。政治學(xué)習(xí)是一項永恒的工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)合自身條件，不斷加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)，牢固樹立人民財政為人民的服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，牢固樹立依法行政、科學(xué)民主理財?shù)睦砟?，提高自身?yīng)有的崗位業(yè)務(wù)能力。三是規(guī)范財政行為。財政各項工作必須嚴(yán)格程序化，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、公示公開、服務(wù)承諾等方面的規(guī)章制度，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，提高辦事效率。