煤礦資源整合中的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策研究

龐靜靜

【摘 要】我國礦產(chǎn)資源整合工作是將科學(xué)發(fā)展觀貫徹在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要措施，為了盡可能避免出現(xiàn)不必要的問題，必須認(rèn)真研究和防范整合過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。文章立足于煤炭資源整合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，分析了常見風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。

【關(guān)鍵詞】煤炭資源整合；風(fēng)險(xiǎn)；防范

煤炭資源整合的實(shí)施過程中，由于某些不確定性因素的存在，使整合的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。明確資源整合中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并給出防范措施，是資源整合實(shí)施過程中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

一、煤礦資源整合內(nèi)涵和特點(diǎn)

1.煤礦資源整合項(xiàng)目內(nèi)涵

目前，我國的煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，在進(jìn)一步去產(chǎn)能的背景下，大量中小煤礦面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的局面，而大型煤炭企業(yè)迎來了并購重組的機(jī)遇。煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ)，對(duì)兩座以上煤礦的井田合并和對(duì)已關(guān)閉煤礦的資源及其它零星邊角的空白資源進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力，并對(duì)布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實(shí)施關(guān)閉。

2.煤礦資源整合項(xiàng)目特點(diǎn)

煤炭企業(yè)的并購以及并購之后的煤炭資源整合，順應(yīng)政府監(jiān)管的要求，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的多重效應(yīng)特點(diǎn)：

（1）煤炭企業(yè)的資源整合，能提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是一個(gè)談判、收購（合并）、增加投資、技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的過程。（2）煤炭企業(yè)的資源整合，便于政府的監(jiān)督管理。在進(jìn)行煤炭企業(yè)的兼并重組后，有效地減少的了煤炭生產(chǎn)的主體，政府部門可以有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管，減少安全事故的發(fā)生。（3）煤炭企業(yè)的資源整合，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

二、煤礦資源整合的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.政策風(fēng)險(xiǎn)

我國“富煤、少氣、貧油”的能源結(jié)構(gòu)決定煤炭資源在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占有重要戰(zhàn)略地位。相比西方發(fā)達(dá)國家，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善。政府宏觀調(diào)控這只看得見的手在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著導(dǎo)向性的作用。國家政策的出現(xiàn)或調(diào)整，都會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)。

2.資金風(fēng)險(xiǎn)

（1）資源整合的過程中，被整合礦井已繳納采礦權(quán)價(jià)款需要整合主體對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。整合主體并購了大量的小煤礦，故即使噸煤采礦權(quán)的價(jià)格不高，在采礦權(quán)價(jià)款方面，兼并主體開支很大。（2）煤炭行業(yè)屬于資金密集型，需要投入相當(dāng)多的資金來進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘察，價(jià)款補(bǔ)償與礦山建設(shè)等。在過去的煤炭行業(yè)“黃金十年”，煤炭價(jià)格大幅上升，進(jìn)而煤炭資源價(jià)款“水漲船高”。所以企業(yè)資源取得成本提高，整合主體需要大量的資金來保障資源整合的順利實(shí)施。

3.整合主體面臨巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（1）在被資源整合的小煤礦中，管理差、效率低仍然是企業(yè)的通病。（2）為滿足煤炭資源整合主體資格要求而設(shè)立的公司，公司股東多為各個(gè)小煤礦的礦主，股權(quán)多元，責(zé)任不明確。公司成立時(shí)間短，專業(yè)管理人員缺乏，集團(tuán)化管控經(jīng)驗(yàn)匱乏，規(guī)章制度不完善，人員不足等弊端都可能會(huì)影響公司正常經(jīng)營。

4.礦群風(fēng)險(xiǎn)

礦山建設(shè)及生產(chǎn)會(huì)占用農(nóng)村的土地；礦山生產(chǎn)會(huì)造成地陷等生態(tài)環(huán)境破壞，這些問題的協(xié)商與解決都需要與當(dāng)?shù)厝罕姕贤?。隨著普通群眾經(jīng)濟(jì)意識(shí)的加強(qiáng)，礦山建設(shè)時(shí)的征地問題就會(huì)顯得十突出，后期煤炭運(yùn)輸及礦工招聘等事項(xiàng)都會(huì)不可避免得受到影響。所以，礦山的建設(shè)與生產(chǎn)需要良好的礦群關(guān)系做保障。

三、保障措施

1.政策風(fēng)險(xiǎn)防范

嚴(yán)格按照國家及相關(guān)省份資源整合的要求，應(yīng)與政府相關(guān)主管部門保持密切聯(lián)系，密切關(guān)注政府關(guān)于煤炭資源整合的新舉措，及時(shí)調(diào)整并購重組的方案，做到與政策要求保持一致，盡量減少政策風(fēng)險(xiǎn)。

2.資金風(fēng)險(xiǎn)防范

（1）參與整合重組的兩個(gè)煤礦企業(yè)，合理的成交底價(jià)成為雙方合作成功的基礎(chǔ)，在整合前應(yīng)對(duì)煤礦進(jìn)行詳盡的審查和評(píng)價(jià)，改善信息不對(duì)稱狀況，降低定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。（2）企業(yè)相關(guān)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須根據(jù)規(guī)定由企業(yè)的董事長，財(cái)務(wù)總監(jiān)，總經(jīng)理中的兩人或者多人共同簽署，才可認(rèn)定為有效并付出款項(xiàng)。即建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)聯(lián)簽制度以防資本損失，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)活動(dòng)合理化。（3）礦山并購需要資金，并購之后的資源整合也需要資金進(jìn)行重新的勘探、補(bǔ)交價(jià)款、礦山開采設(shè)計(jì)和礦山建設(shè)。從并購，至并購后取得新的采礦證，這個(gè)期間的融資是最難的，但也是資金需求最緊迫的階段。往往在此時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)會(huì)保持觀望狀態(tài)，未有相應(yīng)的支持措施出臺(tái)，所以需要有創(chuàng)造性思維來保障資金的需求，如信托融資和股權(quán)融資。（4）通過全面預(yù)算進(jìn)行事前籌劃，評(píng)估可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)策略，控制和緩解風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，要進(jìn)行資金風(fēng)險(xiǎn)管理必須要建立全面預(yù)算管理體系。

3.運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)防范

（1）人力資源管理措施：加快人才引進(jìn)速度；建立完善績效考核體系；建立人力資源儲(chǔ)備和開發(fā)。（2）文化整合措施：兼并主體要整合各礦井企業(yè)文化可以通過成立專門的企業(yè)文化部來進(jìn)行。資源整合前期，資源整合主體需要透徹了解目標(biāo)企業(yè)的文化，選擇其優(yōu)秀的部分吸收利用，直接整合與兼并主體相似或相同的企業(yè)文化，對(duì)于完全不同或者產(chǎn)生摩擦的部分可以暫時(shí)保留察看商議。經(jīng)過階段性的磨合期，子公司勢(shì)必和母公司有一致的企業(yè)文化，進(jìn)而可以最大限度地降低企業(yè)文化差異帶來的人才流失等弊病。

4.安全風(fēng)險(xiǎn)防范

預(yù)先控制和防范重大事故，要堅(jiān)持源頭治理，從根源夯實(shí)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)。把控源頭安全的措施效率高并能夠從根本上解決問題。就礦產(chǎn)資源整合來說，必須要加強(qiáng)源頭管理，做好事前預(yù)防。首先，建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配置專職安全員，開發(fā)安全生產(chǎn)系統(tǒng)并制定相應(yīng)制度，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)技術(shù)管理，設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)，奠定企業(yè)技術(shù)改造后的生產(chǎn)運(yùn)作基礎(chǔ)。其次，要注重職工安全培訓(xùn)。

5.礦群風(fēng)險(xiǎn)防范

礦山建設(shè)征地初期，可由當(dāng)?shù)卣疇款^，政府、企業(yè)和村集體三方共同協(xié)商土地價(jià)格。這不僅可有效地避免村民的漫天要價(jià)，也能加快征地進(jìn)度，為礦山建設(shè)做好前期準(zhǔn)備工作。礦山建設(shè)期及生產(chǎn)期，可設(shè)立專門基金來預(yù)防礦山發(fā)生不利礦群關(guān)系事件的發(fā)生，多為村民做實(shí)事，比如修進(jìn)村或進(jìn)礦公路、資助辦學(xué)、優(yōu)惠煤價(jià)等措施都將有利于礦群關(guān)系的處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙康杰，趙紅梅. 煤炭資源整合及其對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2010，11：17-22.

[2]劉小軍. S公司煤炭資源整合方案設(shè)計(jì)研究[D].華南理工大學(xué)，2014.