推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的實踐與思考

摘要：2015年的政府工作報告中，李克強總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，并將其上升為國家戰(zhàn)略，為互聯(lián)網(wǎng)與各領域的融合發(fā)展開辟了廣闊前景。本文就針對推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”進行實踐并做出幾點思考，以供參考。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；稅務；實踐

中圖分類號：F812.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）002-0000-02

國家稅務總局王軍局長指出：“不熱情擁抱和主動融入‘互聯(lián)網(wǎng)+，稅收工作就沒有希望，也沒有未來，稅收現(xiàn)代化更是無從談起！”。因此，我們必須站在順應時代發(fā)展潮流的高度，研究和把握“互聯(lián)網(wǎng)+”對稅務管理的變革性影響，汲取互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維和新興信息技術(shù)手段，給傳統(tǒng)的稅收工作插上一雙“互聯(lián)網(wǎng)”的翅膀，加快推進稅收現(xiàn)代化進程。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”是推進稅收現(xiàn)代化的必然要求

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的實踐成果，它代表一種先進的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會形態(tài)不斷發(fā)生演變，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供了廣闊的網(wǎng)絡平臺。推進互聯(lián)網(wǎng)+稅務，首先要準確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，從戰(zhàn)略高度充分認識稅收工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代特征越來越明顯

當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”應用廣泛，已深入到不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，如傳統(tǒng)集市+互聯(lián)網(wǎng)有了淘寶，傳統(tǒng)百貨賣場+互聯(lián)網(wǎng)有了京東，傳統(tǒng)銀行+互聯(lián)網(wǎng)有了支付寶。移動互聯(lián)網(wǎng)APP使用也已大眾化，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的報告顯示，至2014年底，中國互聯(lián)網(wǎng)站近400萬家，網(wǎng)民規(guī)模達6.4億多，人均每周上網(wǎng)26.1小時，平均每天上網(wǎng)時間約3.7小時；手機用戶達13億多，網(wǎng)民平均每天“玩手機”158分鐘，98%的手機網(wǎng)民在過去半年內(nèi)曾使用過音樂、視頻、游戲、閱讀等娛樂性手機應用。網(wǎng)絡技術(shù)正在滲透著人類社會的各個領域，改變著人們的工作、生活和思維方式.互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們生活中不可或缺的獲取信息的重要手段和交往工具?？梢哉f，全球信息傳播已全面進入互聯(lián)網(wǎng)時代，其蓬勃發(fā)展之勢已不可逆轉(zhuǎn)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府治理方式的影響越來越廣泛

從我國政府治理發(fā)展情況看，在管理角色方面，計劃經(jīng)濟時代，政府既是管理者，也是各行各業(yè)的直接生產(chǎn)經(jīng)營者；隨著市場化時代到來，政府開始厘清和市場的邊界，成為市場秩序維護者、宏觀調(diào)控者；在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府定位面臨又一次系統(tǒng)性的重新調(diào)試，實現(xiàn)數(shù)字化成為政府職能組織方式的一個基本方向。在公共服務方面，以信息化為標志的新技術(shù)革命，在全社會帶來了一場“新公共管理運動”，比如全新的商業(yè)模式出現(xiàn)，帶來了新型的公共服務概念，從而引發(fā)了新的公共服務訴求，政府不僅要協(xié)調(diào)這些新興商業(yè)模式融入市場的方式，也必須重視模式背后對既有公共服務不滿的訴求。在公眾監(jiān)督方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展營造了一個無所不包、無所不在的巨大的輿論空間。在這個巨大的輿論空間里，每個人都是輿論的主體，通過論壇發(fā)貼、博客日志、新聞跟帖等方式自由的討論和表達意見，從而使信息不再局限于個人或部分，進一步打破了政務信息不對稱的格局，對預防和治理腐敗提供了契機。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的需求越來越迫切

國家稅務總局王軍局長要求全國稅務系統(tǒng)認真思考“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”這個新課題，把握發(fā)展新機遇，緊跟時代新步伐，傾情打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”靚麗品牌。從稅收服務工作看， 政策落實“最后一公里”的問題仍然是納稅人最關注的一個話題，最好的服務就是零距離服務，這也是打通“最后一公里”的關鍵。同時，面對納稅人需求的多樣性，服務就要多樣化，只有采取信息化的手段，才能提供納稅人滿意的服務。從稅收征管工作看，征管信息不對稱、風險防范不到位等當前普遍存在的問題，根本出路是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全社會基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享，全面實施信息管稅，徹底擺脫傳統(tǒng)的“人盯戶”管理方式，提高稅收征管質(zhì)量和效率。可以說，“互聯(lián)網(wǎng)+”手段的支撐，應當是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的核心。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的初步探索及成效

為積極順應時代發(fā)展潮流，響應總局工作部署，近年來，我們緊緊圍繞王軍局長提出的稅收現(xiàn)代化“六大體系”建設，更新觀念，創(chuàng)新驅(qū)動，努力在相關領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”實踐，并在優(yōu)化服務、強化征管、加強干部隊伍建設等方面取得了階段性成效。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+服務”，效能升級更快捷

充分利用互聯(lián)網(wǎng)超越時間、空間和形態(tài)限制的特點，依托信息化手段，由辦稅服務廳實地辦稅轉(zhuǎn)為足不出戶的網(wǎng)上辦稅、自助辦稅和移動辦稅，使辦稅方式發(fā)生根本性變革，給納稅人帶來了真正的便利。一是開展“指尖上的服務”。搭建了“濟南地稅12366”微信公眾賬號，設計制作“濟南地稅微雜志”，通過手機微信客戶端向納稅人實時提供稅收政策咨詢、熱點問題解答等服務；通過稅收志愿者QQ群、“掌稅通”等服務平臺，構(gòu)建“多維度稅客廳”。為納稅人提供24小時貼身式個性化涉稅查詢、導向式辦稅指引和點餐式政策推送。二是積極打造電子稅務局。推行企業(yè)綜合辦稅平臺互聯(lián)網(wǎng)報稅系統(tǒng)，通過客戶端報稅系統(tǒng)，把實體辦稅服務廳主要業(yè)務大量移植到線上，實現(xiàn)辦稅方式從舟車勞頓的實地辦稅到足不出戶的居家辦稅；全面推廣網(wǎng)開發(fā)票，借助浪潮云計算中心資源，積極利用互聯(lián)網(wǎng)搭建信息化平臺，實現(xiàn)了納稅人發(fā)票繳銷、開具授權(quán)、信息采集和真?zhèn)尾樵兊木W(wǎng)絡化，切實方便了納稅人領用發(fā)票。三是開通涉稅業(yè)務同城通辦。為打破傳統(tǒng)屬地管理屏障，積極探索涉稅業(yè)務同城通辦，依托信息化手段，共享涉稅數(shù)據(jù)和信息，開通了城區(qū)范圍內(nèi)同城通辦，納稅人可不受行政區(qū)域限制，就近到任一辦稅服務廳辦理常規(guī)涉稅事項。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+征管”，稅收管理更精準

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式催生了一批新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式，對稅收征管提出新的嚴峻挑戰(zhàn)。針對這種情況，我們以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算為手段，積極搭建數(shù)據(jù)采集和信息共享平臺，實現(xiàn)稅收管理由粗放式向精準化轉(zhuǎn)型。一是全力推進數(shù)據(jù)應用平臺建設。“金稅三期”上線后，針對“金稅三期”自帶查詢功能不全面的問題，我局綜合各部門、各層級稅源監(jiān)控管理需求，于今年正式上線應用了數(shù)據(jù)應用平臺，明細數(shù)據(jù)包含了全省除青島外的所有地稅數(shù)據(jù)和濟南國、地稅兩家數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)包括定制查詢、一袋式查詢、稅收分析和數(shù)據(jù)報告在內(nèi)的各類查詢和應用361個，提升了數(shù)據(jù)分析利用的效率，為稅收征管精準化管理提供決策支持。二是加強宗地稅源管理。與濟南市勘察測繪院聯(lián)合開發(fā)出宗地稅源稅收管理軟件，利用國土部門第二次全國土地調(diào)查及地稅部門宗地稅源普查信息，將稅源信息集成到精確的數(shù)字化地籍圖上，并對重點建設項目逐戶、逐地進行實地核查，建立動態(tài)重點建設項目管理庫與管理控制臺賬，及時進行信息更新和發(fā)布，做到外部信息及時吸收利用，內(nèi)部信息限時下達，即時掌控稅源變化情況，有效強化了“以地控稅，以地節(jié)稅”的源頭控管。三是建立以市局門戶網(wǎng)站為載體的宣傳輔導平臺和政策法規(guī)庫。及時公布稅收法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件，為征納雙方及時、準確地提供稅收政策和管理依據(jù)，并通過“網(wǎng)上調(diào)查”、“意見征集”、“回音壁”等模塊征集納稅人建議，及時反饋，進一步強化了征管互動，提升了管理水平。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，思想引領更有力

隨著中央八項規(guī)定的實施及干部津補貼制度的規(guī)范，垂直管理體制下的稅務干部精神激勵問題逾發(fā)突出，傳統(tǒng)的、說教式的思想教育工作方式效果不夠明顯。我們結(jié)合現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，借助手機微信設立了“濟南地稅微支部”，利用現(xiàn)代信息和傳媒技術(shù)，拓展黨建宣傳渠道，加強輿論陣地建設，得到了各級領導及廣大黨員干部的積極支持和廣泛參與。全系統(tǒng)800多名干部職工加入“微支部”，先后轉(zhuǎn)發(fā)時政要聞、經(jīng)濟財稅、國學經(jīng)典、廉政故事、生活哲理等方面的文章、微電影、微視頻、微動漫等1800余篇，以分享鏈接的方式互動交流各類信息總計約6000余篇次，弘揚真善美、傳遞正能量，強化了對廣大黨員干部在生活空間和社會活動等方面的思想引領。

三、當前推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的主要制約因素

做好“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”，需要用全新視角來考慮稅務移動互聯(lián)的切入角度和建設方向，既要培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，又要科學系統(tǒng)地推進稅收信息化建設。近年來，盡管我們在“互聯(lián)網(wǎng)+”的實踐和應用上取得了一定的成績，但仍面臨一些難題和挑戰(zhàn)。

（一）在思想上對“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”重要性的認識不深、不高

受傳統(tǒng)觀念和思維方式的影響，一些稅務干部對認識上存在誤區(qū)，特別是一些老同志，思想上、工作上還停留在一張紙、一支筆的傳統(tǒng)觀念上，甚至將“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”簡單理解為計算機操作，缺乏利用現(xiàn)代科技手段服務實戰(zhàn)的意識，導致學習、運用互聯(lián)網(wǎng)的積極性不高、氛圍不濃厚。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的頂層設計不足，主要還是低層次應用和不飽和應用

由于認知和使用水平跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，當前還缺乏對“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的總體規(guī)劃和頂層設計，基層單位只能結(jié)合工作實際，開展一些較低層次的實踐創(chuàng)新，普遍存在對“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的應用面窄、深層次利用不夠等問題，現(xiàn)代信息技術(shù)對稅收工作效能的提升作用尚不明顯。

（三）涉稅信息資源尚未實現(xiàn)互通共享

山東省于2010年5月1日正式頒發(fā)實施了《山東省地方稅收保障條例》，政府部門也建立健全了相關工作制度，但相關部門提供涉稅信息的主動性、積極性不強，有時數(shù)據(jù)采集渠道受限，數(shù)據(jù)標準口徑不一，導致信息共享程度不高，難以通過交流和共享發(fā)揮信息資源的最大效能。

（四）涉稅數(shù)據(jù)信息的保密和安全仍需強化

信息快速運轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)無限交流，必然帶來信息安全上的風險點，特別是大量涉及納稅人商業(yè)秘密（比如，企業(yè)生產(chǎn)銷售、成本利潤等經(jīng)營信息）、個人隱私（比如，個人財產(chǎn)信息、收入信息、身份信息）的信息流向稅務部門，確保信息安全面臨更大挑戰(zhàn)。

四、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的幾點思考

（一）積極加強思想引導，切實提高“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”認識

思想是行動的先導。要積極引導廣大稅務干部認真學習文件，理解國家層面關于“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策部署，增強在大局下行動的主動意識；認真學習黨和國家領導人關于“互聯(lián)網(wǎng)+”系列指示精神，學習國務院《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》和國務院辦公廳《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，學習領會總局領導關于“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”重要論述，深入理解“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”科學規(guī)律，在正確理論指導下積極實踐。

（二）加強地稅系統(tǒng)頂層設計，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與稅收業(yè)務的融合

強化頂層設計，從總局、省局層面組成稅收業(yè)務、信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、通信技術(shù)專家團隊和系統(tǒng)集成專家團隊，全面調(diào)研、科學論證，采用購買技術(shù)、勞務、服務等方式，解決好現(xiàn)有征管系統(tǒng)的整合、兼容和升級問題。同時，自上而下完善相關標準、制度和規(guī)范，層層建立實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”計劃的人才隊伍，明確崗位職責和工作要求，做好需求分析和業(yè)務運維，為全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”戰(zhàn)略提供組織保障和人才支持。

（三）加強政府數(shù)據(jù)信息共享，打造更廣泛的稅務大數(shù)據(jù)平臺

加強與當?shù)卣?、其他部門的交流溝通，進一步將稅務信息平臺向電子商務平臺、支付業(yè)務平臺和其他中介服務等更多的第三方擴展和互聯(lián)，特別是通過與“智慧城市”建設的融入，共享房管、工商、國土等數(shù)據(jù)信息，形成信息量更大、涉及面更廣的稅務大數(shù)據(jù)平臺，以充分滿足稅收業(yè)務需要，提供無縫隙多元化的辦稅服務。同時，滲入融合“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”和大數(shù)據(jù)分析理念，加大對涉稅大數(shù)據(jù)的分析挖掘和增值利用，形成監(jiān)控稅收與適應經(jīng)濟社會的分析能力、展望稅收經(jīng)濟發(fā)展趨勢的預測能力和打擊稅法不遵從的執(zhí)法能力，并最終促成基于合作性遵從的稅務管理現(xiàn)代化新局面，建立起綜合性、立體化的稅收管理格局。

（四）夯實征管基礎數(shù)據(jù)管理，注重大數(shù)據(jù)增值利用的深度和廣度

進一步打通稅務機關內(nèi)部相關部門之間的無形壁壘，形成各部門相互配合、合作有序的工作局面，實現(xiàn)業(yè)務與技術(shù)有機融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)處理工作的強大合力。進一步完善綜合數(shù)據(jù)信息平臺，對征收管理、收入核算、政策法規(guī)、稅政管理、納稅服務等部門掌握的數(shù)據(jù)進行多層次、多角度的對比、分析與挖掘，按照特定條件逐步關聯(lián)成利用價值更高的“大數(shù)據(jù)”，發(fā)現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)的變化趨勢，揭示稅收業(yè)務的內(nèi)在規(guī)律，精準指出存在的問題，形成具有管理決策價值的戰(zhàn)略信息；進一步強化關聯(lián)統(tǒng)計分析，利用海量稅收數(shù)據(jù)資源和行之有效的技術(shù)手段以及分析方法，發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和價值，為各業(yè)務部門和基層單位提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐，在減輕基層負擔的同時，切實發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)對稅收業(yè)務的引領作用。

作者簡介：王樹成，男，山東肥城人，本科，山東省地方稅務局信息中心工程師。