區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的問題及對策研究

摘要：長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展是湖南打造中部崛起核心增長極的重要戰(zhàn)略部署。文章以長株潭城市群為例進(jìn)行研究，首先對長株潭城市群的發(fā)展進(jìn)行了簡要闡述，繼而對長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，最后結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，提出長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議，研究顯示：長株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力仍舊欠缺、資源配置協(xié)調(diào)能力不足、資源節(jié)約壓力較大是長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的三大問題；基于長株潭城市群發(fā)展的實際情況，結(jié)合國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，文章提出相關(guān)對策建議。以期為長株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)提供政策參考

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化；長株潭；城市群

中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）002-000-01

一、前言

長株潭城市群位于湖南省中東部，包括長沙、株洲、湘潭三市，是國家與湖南重點打造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長極，隨著區(qū)域資源整合發(fā)展，長株潭城市群的協(xié)調(diào)效應(yīng)初顯，多個國家級高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)獲批，兩型社會示范區(qū)、湘潭綜合保稅區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)也相繼成立，這為長株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康、高效、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前長株潭城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展程度低，株洲與湘潭的發(fā)展速度低于長沙，而長沙的單兵突進(jìn)也制約了其發(fā)展的后勁，因此文章重點從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的分析視角，來研究長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，以期為長株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)提供政策參考。

二、長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀及不足

（一）長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強，但產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力仍舊欠缺

長株潭一體化發(fā)展的戰(zhàn)略實行多年，長株潭三市交通一體化具有較好的基礎(chǔ)，長株潭經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強，但長株潭的產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力仍舊欠缺，這是當(dāng)前長株潭一體化發(fā)展面臨的首要問題。在主導(dǎo)工業(yè)的構(gòu)成層面，長沙主要是以電子信息、工程機(jī)械、食品制造、生物制藥為工業(yè)核心引擎，株洲市主要是以交通運輸設(shè)備制造、有色冶金、化工原料及陶瓷制造為工業(yè)核心引擎主，湘潭市主要是以黑色冶金、機(jī)械制造、化纖紡織、化學(xué)原料及精細(xì)化工為工業(yè)核心引擎。毫無疑義，長株潭的一體化并不是長株潭產(chǎn)業(yè)的一樣化，但目前長株潭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未形成真正的互補，三市的一體化程度仍然偏低。

（二）長株潭協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制初步成型，但資源配置協(xié)調(diào)能力不足

為有力推進(jìn)長株潭一體化發(fā)展，湖南省政府專門成立了負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)改革建設(shè)各項工作的正廳級行政機(jī)構(gòu)——湖南省長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)管理委員會，這標(biāo)志著長株潭協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制初步成型。但事實上，湖南省長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)管理委員會在長株潭三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中并沒有太大的決策權(quán)，三市的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展處于一個低水平的階段，這不利于三市資源的優(yōu)化配置，極大的降低了長株潭城市群的經(jīng)濟(jì)凝聚力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力，最終不利于湖南中部崛起核心增長極的打造。

（三）長株潭地區(qū)資源節(jié)約壓力較大，湘江地區(qū)生態(tài)環(huán)境亟待改善

長期以來，湖南的能源資源是相對不足，且人口多，無油、無氣、缺煤、少電，礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭，能源資源的不足與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源需求的矛盾越來越突出，長株潭地區(qū)也不例外。“十二五”期間，全省能源外省調(diào)入量年平均在5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。隨著省內(nèi)能源供應(yīng)的逐步收緊，長株潭地區(qū)能源保障能力將更顯不足，長株潭能源需求缺口也將越來越大。“十三五”期間，國家將對能源消費實行總量和強度雙向控制，但由于湖南省省仍處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，對能源需求大，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未完全改善的情況下，能源消費總量、消費強度“雙高”特征仍然明顯，長株潭地區(qū)的資源節(jié)約壓力加大。與此同時，湘江地區(qū)的生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中受到了較大的影響，其生態(tài)環(huán)境亟待改善。

三、長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的對策探究

（一）優(yōu)化長株潭三市的產(chǎn)業(yè)布局，提升長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力

當(dāng)前，長株潭城市群是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的聚集區(qū)，被國家授牌為綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，擁有兩個國家級和一個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。長沙、株洲、湘潭應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢，調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心，優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升高技術(shù)產(chǎn)品國際競爭力；株洲重點發(fā)展交通運輸設(shè)備制造、有色冶金產(chǎn)業(yè)，并要加強對化工原料等新材料的研究，以支持長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；湘潭重點發(fā)展黑色冶金與機(jī)械制造，為長沙的技術(shù)落地與推廣奠定基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)三地經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（二）加強對龍頭企業(yè)的扶持力度，堅持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合的戰(zhàn)略

首先，要對三市主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點的扶持，尤其是要加強對龍頭企業(yè)的扶持力度，要鼓勵龍頭企業(yè)引進(jìn)來，具體包括大力引進(jìn)、消化以及吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，積極開展政府間、企業(yè)間的科技合作和國際科技協(xié)作攻關(guān)，進(jìn)一步拓寬國際民間合作渠道，吸收國外科研機(jī)構(gòu)、跨國公司來長株潭地區(qū)設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；其次，長株潭協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)及三市的地方政府也要積極的引導(dǎo)區(qū)域大型企業(yè)走出去，以開展境外加工貿(mào)易為重點，以現(xiàn)有成熟技術(shù)、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新的技術(shù)和富余生產(chǎn)設(shè)備為主到境外投資辦廠。

（三）加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，實現(xiàn)長株潭城市群經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

隨著長株潭城市群工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程的不斷加快，三市的資源開發(fā)廣度和深度將不斷加大，因此對于長株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)顯得尤為重要。在長沙、株洲、湘潭的城區(qū)擴(kuò)展規(guī)劃中，一開始就要立足高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、高環(huán)保意識的基本原則，切實制定有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施，引導(dǎo)和扶持企業(yè)走高技術(shù)、低污染、低能耗的“一高兩低”型的生產(chǎn)模式，切實將防治污染作為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的重要評價指標(biāo)，對超標(biāo)排放的污染企業(yè)要停產(chǎn)治理，對污染嚴(yán)重、效益不好的企業(yè)堅決關(guān)停，特別注重和引導(dǎo)企業(yè)通過依托科技進(jìn)步、改進(jìn)資源利用方式實現(xiàn)生產(chǎn)從粗放型向集約型方式轉(zhuǎn)變。

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作者簡介：管潤青（1995）女，漢族，戶口所在地：上海浦東新區(qū)，籍貫：河南濮陽，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，金融專業(yè)。