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    民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政府行為

    2016-10-27 00:42:55郭青
    人間 2016年25期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老政府

    摘要:隨著我國老齡化程度的加深,養(yǎng)老問題變得越來越突出。養(yǎng)老方式雖然有多種,但依據(jù)我國的國情來看,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老變得越來越重要,尤其是民營機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,將會承擔(dān)起我國養(yǎng)老任務(wù)的重?fù)?dān)。

    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老;養(yǎng)老機(jī)構(gòu);政府

    中圖分類號:DF391 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-864X(2016)09-0052-01

    我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,社會競爭激烈,大部分家庭都是“421”模式。現(xiàn)在由于家庭規(guī)模的限制和養(yǎng)老觀念的改變,更多的老人開始接受養(yǎng)老院,相對來說選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是最現(xiàn)實(shí)也是最好的選擇。這就為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了無限可能,隨著我國老年人口的增長,為了給他們提供一個更舒適的晚年,應(yīng)對養(yǎng)老發(fā)展困境,要盡快建設(shè)我國民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。與發(fā)達(dá)國家相比,我國民營發(fā)展比較緩慢,并且也是近些年才興起來的。目前民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在發(fā)展中遇到很多問題和困難,不僅有自身的發(fā)展瓶頸還有來自于外部的壓力。

    一、目前我國民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所面臨的問題

    第一,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律不完善。我國關(guān)于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律不健全,缺乏法律制度保障。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同同于一般的民營機(jī)構(gòu),與一般的民營機(jī)構(gòu)相比有自身的特殊性帶有公益性。但民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不同于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu),其自身自負(fù)盈虧,各方面來看都處在弱勢地位。由于行業(yè)的特殊性,與老人或家屬的糾紛在所難免。由于立法的缺失,在發(fā)生問題時(shí)也無法借鑒,大部分都由民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自己解決,嚴(yán)重影響民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    第二,政府缺乏對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重視。首先,民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注冊審批困難。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身具有福利性和公益性,理應(yīng)在注冊審批時(shí)獲得優(yōu)先支持,但現(xiàn)實(shí)情況確相反。在現(xiàn)實(shí)中,民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建手續(xù)非常麻煩。在辦理過程中需要單位證明、街道認(rèn)可、居委會公開信、證明自己身份的資料等一系列手續(xù),需要往返于各個部門多次,一般在審批階段就要花費(fèi)兩到三年時(shí)間。繁瑣的注冊審批手續(xù),嚴(yán)重阻礙了我國民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

    其次,政府政策的缺失難落實(shí)。政府是政策的制定者和實(shí)行者,我國民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困難很大程度上源于缺乏政府的支持。養(yǎng)老工作的開展不僅需要經(jīng)營者自身的積極努力,也需要特殊的養(yǎng)老政策配合出臺。

    再次,缺乏政府資金的支持。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為特殊的社會服務(wù)業(yè),所面對的最嚴(yán)重的問題就是資金緊張,周轉(zhuǎn)困難,嚴(yán)重影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營。我國民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資規(guī)模較小,一般來自于家庭或個人投資。大部分個人籌資租地自建或者租房改造,設(shè)施比較簡陋。由于老年人活動能力比較遲緩,自理能力差,對于日常生活環(huán)境便捷性要求比較高,民營養(yǎng)老院在提升改造養(yǎng)老院內(nèi)生活環(huán)境和生活設(shè)施方面資金缺口巨大。

    第三,民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會地位低。由于政府忽視民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會地位比較低,無法與公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)競爭。我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),其中公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是醫(yī)護(hù)人員等方面要優(yōu)于民營機(jī)構(gòu),并且由于政府投資建設(shè),價(jià)格要比民營價(jià)格低得多。但是,公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位非常緊張,一票難求。相反,有些民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大部分床位卻長時(shí)間空缺,無人問津。為什么人們都選擇公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu),而不去床位寬裕的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。很大一部分就是對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不認(rèn)可,對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不了解。政府缺乏對民營機(jī)構(gòu)的宣傳聯(lián)系,在很大程度上影響了群眾對它的的認(rèn)可程度。政府將大部分的資金都注入到了公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu),并且為公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民眾中進(jìn)行大量宣傳,而對于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大都采取自生自滅。

    二、政府促進(jìn)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

    第一,完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展,需要國家法律法規(guī)的保障。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況抓緊完善民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在申請、運(yùn)營過程中的法律法規(guī),建立規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會發(fā)展變化需要,及時(shí)出臺與之配套的專項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)各地的情況,不斷修改和完善法規(guī),解決現(xiàn)實(shí)問題。尤其是對于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中與家屬老人的糾紛問題,明確責(zé)任制度,嚴(yán)格審查,出臺專項(xiàng)法規(guī),做到有法可依。通過法律的形式明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù),從立法和司法角度將民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并入到法治化的軌道上來。

    第二,對于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),政府要切實(shí)重視起來。

    首先,簡化民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的注冊審核程序。簡化民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的注冊審核,加快政府工作效率。放寬對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的控制規(guī)定,降低準(zhǔn)入門檻,增加民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自主性。對于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請應(yīng)該開設(shè)優(yōu)先辦理資格,縮減審核時(shí)間,加快各部門之間的協(xié)作。統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審核機(jī)制,規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的注冊要求。

    其次,落實(shí)優(yōu)惠政策。政府應(yīng)該高度重視并積極引導(dǎo)民辦養(yǎng)老金機(jī)構(gòu),促進(jìn)它的健康快速發(fā)展。完善機(jī)制,為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展提供更加優(yōu)越的政策環(huán)境。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老事業(yè)的主力軍,政府的政策支持是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要力量。對于已經(jīng)出臺未落實(shí)的政策要下達(dá)各地區(qū)相關(guān)配合積極落實(shí),減輕民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

    最后,切實(shí)加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金支持。我國目前有關(guān)政策法規(guī)對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金支持不到位,民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金來源比較單一,嚴(yán)重限制民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模。

    第三,提高民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會地位。無論是公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),都是要為我國養(yǎng)老事業(yè)最重要的貢獻(xiàn)的,應(yīng)該盡力縮小兩者之間的距離,加大民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的競爭力,讓更多人更愿意選擇民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),有利于資源的合理配置。加大對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的宣傳,加深民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民眾中的印象,提高人民對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的認(rèn)知。積極倡導(dǎo)傳媒對正規(guī)創(chuàng)辦的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正面宣傳,鼓勵相關(guān)部門加快和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,開展養(yǎng)老信息服務(wù)。政府可以為民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中提供一定數(shù)量的公益崗位,有利于激發(fā)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的服務(wù)熱情,吸引更多的年輕人進(jìn)入到養(yǎng)老行業(yè)中來。提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)工作人員的工資水平和社會地位,吸引專業(yè)人才流入,提升養(yǎng)老服務(wù)人員的總體水平。

    養(yǎng)老行業(yè)作為夕陽事業(yè)朝陽產(chǎn)業(yè),民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于自身的靈活化。產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化,適應(yīng)社會新發(fā)展,具有內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿?yīng)該會成為解決我國養(yǎng)老問題的主要途徑。發(fā)展民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅有利于解決我國將要面臨的養(yǎng)老難題,還在另一方面促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李東陽.提升民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的有效途徑[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013(20).

    [2]肖云.陳濤.老齡背景下民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員隊(duì)伍的優(yōu)化[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào),2013(2).

    作者簡介:郭青(1991-),女,漢族,河北邢臺人,人口學(xué)碩士,河北大學(xué)人口研究所人口學(xué)專業(yè),研究方向:人口社會學(xué)。

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