我國農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制研究*
——下篇：“社會驅(qū)動模式”運行原理及動力因素分析

臧一鳴　張　靜　鄭滿生　臧運平

（1. 青島農(nóng)業(yè)大學海都學院　青島　266109；2. 青島農(nóng)業(yè)大學圖書館　青島　266109）

·專題研究·

我國農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制研究*
——下篇：“社會驅(qū)動模式”運行原理及動力因素分析

臧一鳴1張靜2鄭滿生2臧運平2

（1. 青島農(nóng)業(yè)大學海都學院青島266109；2. 青島農(nóng)業(yè)大學圖書館青島266109）

文章構(gòu)建了農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制“社會驅(qū)動模式”的假設模型，并分析了“公共文化服務政策”、“城鎮(zhèn)化建設”、“地方政府圖書館意識”、“讀者信息需求”、“專業(yè)化建設和信息技術”等動力因素對農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的作用原理及影響力。

農(nóng)村圖書館動力機制可持續(xù)發(fā)展動力因素

〔引用本文格式〕臧一鳴，張靜，鄭滿生，臧運平.我國農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制研究——下篇：“社會驅(qū)動模式”運行原理及動力因素分析［J］.圖書館，2016（10）：74-77，92

我國的農(nóng)村“經(jīng)、社、文、環(huán)（經(jīng)濟發(fā)展、社會服務、文化生活、環(huán)境質(zhì)量）”優(yōu)質(zhì)的村莊（社區(qū)）太少，其中一個重要的原因就是公共文化服務建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村圖書館作為農(nóng)村公共文化建設的一個重要方面，長期以來缺乏足夠的可持續(xù)發(fā)展動力。下文將針對此問題討論農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的動力機制。

1　農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制社會驅(qū)動模型

圖1　農(nóng)村圖書館動力機制的社會驅(qū)動模式假設模型

經(jīng)濟發(fā)展水平是農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的基礎動力，而社會發(fā)展水平是農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要動力。社會是一個復雜的系統(tǒng)，因此其動力因素眾多，主要有公共文化服務政策、城鎮(zhèn)化建設、地方政府的圖書館意識、農(nóng)民的信息需求、農(nóng)村圖書館的專業(yè)化建設和信息技術等。公共文化服務政策是農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的“主導動力”；城鎮(zhèn)化建設是“外在動力”；地方政府圖書館意識是“主要動力”；農(nóng)民文化信息需求是“根本動力”；信息技術和專業(yè)化建設是“內(nèi)在動力”。農(nóng)村圖書館在這些動力的作用下，其可持續(xù)發(fā)展的社會驅(qū)動假設模型見圖1。

2　社會驅(qū)動模式各動力因素作用原理及影響力分析

2.1公共文化服務政策作用原理及影響力分析

2.1.1公共文化服務政策相關概念

文化具有認知、教化功能，能夠影響人們的認識活動和思維方式；文化具有溝通、凝聚功能，能夠影響人們的交往行為和交往方式；文化具有傳承、娛樂功能，能夠豐富人的精神世界，增強人的精神力量，促進人的全面發(fā)展。

文化政策是文化的自我規(guī)范和約束，它不但具有文化現(xiàn)象，而且具有政治現(xiàn)象，因此其是一種制度管理行為，反映的是一定階級的文化利益、愿望、要求和目的，體現(xiàn)的是國家的文化意志［1］。現(xiàn)階段，我國的公共文化政策法規(guī)主要是指國家法律、法規(guī)、標準規(guī)范，以及黨政機關制定的規(guī)定、辦法、準則、指導意見等規(guī)范性文件［2］。

2.1.2公共文化服務政策作用原理

公共文化服務的基本屬性決定了公共文化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展依靠市場驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、利益驅(qū)動的特點不明顯，因此，公共文化服務供給和服務體系的構(gòu)建必須依賴于具體文化政策的制定和實施［2，3］。

政府通過公共文化政策的制定和實施，提高了農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡設施建設水平、推動了農(nóng)村公共文化服務方式的創(chuàng)新、保障了農(nóng)村公共文化服務體系建設所需的人才、資金和技術；同時也履行了政府的基本公共文化服務職責，保障了人民群眾的基本文化權益，提高了國家文化軟實力，實現(xiàn)了社會的和諧發(fā)展，體現(xiàn)了國家的文化意志。

2.1.3國家公共文化服務政策影響力分析

我國公共文化服務政策的作用貫穿于國家文化建設始終，國家發(fā)展和民族進步與文化政策的功能發(fā)揮具有正相關的關系。

從我國農(nóng)村圖書館的發(fā)展歷史來看，國家出臺有關農(nóng)村圖書館建設的文件、政策都會對農(nóng)村圖書館的建設有較大的促進作用。如， 1950年文化部號召“在有條件的村、鎮(zhèn)設立圖書室發(fā)展農(nóng)村圖書網(wǎng)”的任務［4］，緊接著在1956年的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中又提出了“分七年或十二年內(nèi)普及包括農(nóng)村圖書館在內(nèi)的文化網(wǎng)，建立文化站、圖書室、和業(yè)余劇團等文化組織”的任務［5］。在這一系列文件的推動下，廣大農(nóng)民學習文化的熱情空前高漲，出現(xiàn)了多方（如新民主主義青年團、出版機構(gòu)等）幫助建設農(nóng)村圖書館的新局面，農(nóng)村圖書館的數(shù)量有了顯著的提升，1956年底全國農(nóng)村圖書館（室）的數(shù)量達到了18.2萬個，1958年全國建設了47萬個農(nóng)村圖書館（室）［6］。

從歷史上看是如此，從現(xiàn)在看也是如此。進入新世紀，國家及黨政機關于“文化信息資源共享工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設”、“農(nóng)家書屋工程”等密集出臺了一系列的政策法規(guī)，受此影響，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量在逐年增加，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的覆蓋率已經(jīng)超過100%；2011年年底，文化信息資源共享工程建成村基層服務點60.2萬個、鄉(xiāng)基層服務點28595個；2012年年底，全國已建成60多萬家農(nóng)家書屋；2013年年底，建成1.75萬個農(nóng)家數(shù)字書屋，其中，衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋超過1.5萬個［7］。

2.2城鎮(zhèn)化建設動力因素作用原理及影響力分析

2.2.1城鎮(zhèn)化建設動力因素作用原理

城鎮(zhèn)化的目的是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設不是簡單地讓農(nóng)民搬進城鎮(zhèn)，其實質(zhì)在于人的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村人到城鎮(zhèn)人的轉(zhuǎn)變、從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到多種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村生活到城市生活的轉(zhuǎn)變。促進農(nóng)民思想意識和價值觀念的轉(zhuǎn)變，必須要通過公共文化建設來實現(xiàn)。政府為了推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化建設水平，必然高度重視農(nóng)村公共文化服務體系建設，其重要環(huán)境節(jié)需要加強農(nóng)村圖書館建設力度、提高其服務水平，進而推動農(nóng)村圖書館的發(fā)展。

另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設是一項重大惠民的系統(tǒng)工程，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、農(nóng)村信息化建設、農(nóng)村文化建設等，每項城鎮(zhèn)化建設內(nèi)容都與農(nóng)村文化建設息息相關，所以城鎮(zhèn)化建設是農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要動力因素。大力促進農(nóng)村圖書館建設，是全面提升新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量和水平的必然要求和保障。

2.2.2城鎮(zhèn)化建設影響力分析

對農(nóng)民文化需求的影響：新型城鎮(zhèn)化建設是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化進程中，文化可以起到影響和規(guī)范農(nóng)民行為習慣的作用，也能改變農(nóng)民的精神面貌，它是提高農(nóng)民的人文素質(zhì)和文明程度的有效措施。此外，城鎮(zhèn)化因產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整，一方面為農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機會，另一方面對勞動者的知識素質(zhì)和技能水平提出了更高要求。這就要求政府必須加快農(nóng)村圖書館建設，提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和技能水平。

對農(nóng)村圖書館建設的影響：在新型城鎮(zhèn)化進程中，以城鄉(xiāng)一體化建設帶動農(nóng)村圖書館建設是文化惠農(nóng)的重要措施，通過城鎮(zhèn)化建設促進農(nóng)村全面發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，離不開文化的有力支撐。農(nóng)民的人文素質(zhì)和文明程度提高了，信息意識增強了，讀書看報的愿望強烈了，一旦農(nóng)村圖書館的價值和作用被農(nóng)民所認識，將會產(chǎn)生大量的農(nóng)民用戶，從而從需求上實現(xiàn)推動農(nóng)村圖書館發(fā)展的目的。

2.2.3城鎮(zhèn)化建設推動農(nóng)村圖書館發(fā)展的案例

城鎮(zhèn)化建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，城鄉(xiāng)之間只有文化層面消除差別才是真正城鄉(xiāng)一體化，在新型城鎮(zhèn)化建設進程中，要高度重視文化建設，規(guī)劃好、建設好農(nóng)村圖書館［8］。

2007年，山東省諸城市在建設新型城鎮(zhèn)化進程中，為有效破解基礎設施和公共服務的“二元結(jié)構(gòu)”，解決公共服務在農(nóng)村長期匱乏的問題，創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村社區(qū)化建設與服務。首先，將全市1257個自然村，按照地域相近、半徑不超過2公里，系統(tǒng)規(guī)劃成208個社區(qū)；其次，在每個社區(qū)選取一個中心村，提供醫(yī)療衛(wèi)生、治安警務、社會保障、法律援助、教育培訓、科技推廣、公共文化、證件辦理等一籃子公共服務。農(nóng)村社區(qū)圖書館是社區(qū)公共服務的重要組成部分，每個社區(qū)都建有圖書閱覽室、多媒體播放室（農(nóng)民文化教育培訓教室）、文化活動室（棋牌室）、文化信息資源共享工程服務室（公共電子閱覽室）、展覽排練多功能活動室、文體廣場宣傳櫥窗等設施，將農(nóng)村圖書館的服務和功能分散到這些不同的設施中［9］。2010年，完成了全市208個農(nóng)村社區(qū)圖書館的建設任務，僅用了3年多時間實現(xiàn)了該市農(nóng)村圖書館全覆蓋。

城鎮(zhèn)化建設成為農(nóng)村圖書館發(fā)展的外在推動力，這一動力因素將隨著城鎮(zhèn)化建設力度的增強而增強，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而加大。

2.3地方政府圖書館意識動力因素作用原理及影響力分析

2.3.1地方政府圖書館意識動力因素作用原理

地方政府圖書館意識是指地方政府對圖書館的性質(zhì)、地位、作用、意義的理解和認同［10］。地方政府圖書館意識強越烈，農(nóng)村圖書館的地位就越高，其在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和意義越重大，因此農(nóng)村圖書館的建設得到重視，則該地區(qū)的農(nóng)村圖書館發(fā)展迅速、服務水平較高；反之，該地區(qū)的農(nóng)村圖書館發(fā)展緩慢、服務水平較低。

2.3.2地方政府圖書館意識影響力分析

地方政府是農(nóng)村圖書館的建設主體，因為農(nóng)村圖書館是一項公益事業(yè)，因此，其建設和管理必須是政府主導。政府既是農(nóng)村圖書館服務的提供者又是農(nóng)村圖書館的建設者和管理者，政府通過圖書館向農(nóng)民提供各種公共文化產(chǎn)品和服務；同時政府又借助政治、經(jīng)濟手段建設好和管理好農(nóng)村圖書館，如制定農(nóng)村圖書館建設的相關政策，目標和戰(zhàn)略，確定農(nóng)村圖書館建設的指導思想，規(guī)劃農(nóng)村圖書館建設的實施方案，確定農(nóng)村圖書館服務機構(gòu)的設置、人員配置，提供農(nóng)村圖書館建設、維護和運行經(jīng)費等。地方政府在農(nóng)村圖書館建設中發(fā)揮如下作用：制定和落實規(guī)劃的強制作用；培育和完善農(nóng)村圖書館建設體制的催生作用；加強農(nóng)村圖書館的基礎設施建設，進行制度創(chuàng)新，提供農(nóng)村圖書館的建設經(jīng)費的保障作用；構(gòu)建農(nóng)村特色文化的引領作用。

2.3.3地方政府推動農(nóng)村圖書館發(fā)展的案例

在我國，農(nóng)村圖書館發(fā)展較好的地方都與地方政府的支持直接相關。以廣東省東莞市為例，進入新世紀，東莞市將圖書館事業(yè)視為新城市發(fā)展中文化定位的重要組成部分，根據(jù)城市未來發(fā)展的整體需要，謀劃公共圖書館服務體系建設，并以扎實的分級推進予以不斷完善［11］。在2012年制定的《東莞市圖書館新館建設與發(fā)展規(guī)劃綱要（2002-2010年）》就著眼于全市，籌劃點面結(jié)合的城市圖書館事業(yè)體系發(fā)展藍圖。2005年，東莞市政府印發(fā)了《關于印發(fā)〈東莞市建設圖書館之城實施方案〉》，《東莞市鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）圖書館（室）建設推進計劃》作為附件列入其中，明確了要積極推進鎮(zhèn)級和村（社區(qū)）圖書館（室）的發(fā)展。隨著圖書館之城的深入開展，東莞市的文化建設不斷向村（社區(qū)）延伸，村（社區(qū)）圖書館的建設在政府的推動下有聲有色的開展起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至到2012年，東莞市針對總分館建設、文化名城建設、圖書館特色活動、圖書館工作規(guī)范出臺的文件達47項［11］。此外，東莞市政府對東莞市圖書館信息資源建設、人才隊伍建設和信息技術利用都給予了大力支持。正是由于東莞市委、市政府對圖書館事業(yè)高度重視，促進了東莞市圖書館事業(yè)整體水平的提高，同樣，因為東莞市圖書館事業(yè)整體發(fā)展，提升了東莞市文化軟實力，實現(xiàn)了文化名城的建設目標。

2.4農(nóng)民信息需求動力因素作用原理及影響力分析

2.4.1農(nóng)民信息需求動力因素作用原理

農(nóng)村居民是農(nóng)村圖書館的服務對象，也是農(nóng)村圖書館賴以生存的必要條件。雖然農(nóng)村圖書館是一項公益事業(yè)，但其發(fā)展符合經(jīng)濟學的供求關系理論［12］。首先，當農(nóng)民的信息需求強烈了，政府不得不提供更多的公共文化產(chǎn)品和服務來保障信息供應；其次，農(nóng)民的信息需求具有無限性，而政府提供的信息資源是有限的，這就要求政府的信息供給也要適應讀者需求，要不斷變化和發(fā)展。因此，農(nóng)民信息需求的不斷發(fā)展促進了農(nóng)村圖書館自身建設和服務的不斷發(fā)展和完善，進而促進了農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

2.4.2農(nóng)民信息需求影響力分析

農(nóng)村居民的信息需求是農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的根本動力。但是，目前我國的農(nóng)村圖書館建設多是通過“自上而下”的方式實現(xiàn)，農(nóng)村居民很少參與農(nóng)村圖書館規(guī)劃、建設［13］。這種“自上而下”、缺乏農(nóng)民參與、忽視農(nóng)民真正的信息需求而建立的農(nóng)村圖書館不能滿足讀者信息需求，自然失去其可持續(xù)發(fā)展的動力。以農(nóng)家書屋建設為例，盡管其提前三年完成建設任務，但是在建設之初不但缺乏農(nóng)村居民的參與而且缺乏圖書館職業(yè)參與，致使全國多地出現(xiàn)農(nóng)家書屋無人問津局面［14］。相反，一些通過“自下而上”、由農(nóng)村居民自發(fā)組建的民間圖書館卻保持旺盛的生命力［15，16］。

讀者需求還能夠推動圖書館職業(yè)創(chuàng)新。蘇州市圖書館為了解決因讀者爆滿而產(chǎn)生的供需矛盾，通過“委托”、“扁平化管理”創(chuàng)建新型總分館建設模式和服務模式，取得了顯著成效［17］。經(jīng)過蘇州圖書館人的不斷努力，最終得到政府的大力支持，使得蘇州模式步入政府主導、合理布局、 符合規(guī)律、 結(jié)合實際的可持續(xù)發(fā)展之路［18］。

因此，讀者需求能夠促進圖書館制度和服務創(chuàng)新，推動圖書館可持續(xù)發(fā)展；圖書館的可持續(xù)發(fā)展又能夠為讀者提供更好的服務，滿足讀者更多的信息需求，他們之間相互作用、相互影響。

2.5專業(yè)化建設和信息技術動力因素作用原理及影響力分析

農(nóng)村圖書館的專業(yè)化建設是指由專業(yè)力量控制其戰(zhàn)略規(guī)劃、管理決策、服務設計，實施其復雜業(yè)務，指導非專業(yè)館員實施相對簡單的業(yè)務［19］。由于農(nóng)村圖書館話語體系缺失，使得農(nóng)村圖書館沒有被納入公共圖書館服務體系當中，截至目前，我國建立的大多數(shù)農(nóng)村圖書館都沒有賦予專業(yè)化品質(zhì)，專業(yè)化缺失成為阻礙農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。反觀國內(nèi)目前農(nóng)村圖書館發(fā)展較好的地方，如嘉興、東莞、蘇州等地，正是加強了農(nóng)村圖書館的專業(yè)化建設和管理才使農(nóng)村圖書館實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村圖書館的專業(yè)化建設首先要確立其“公共圖書館”地位，其次要求地方政府明確它對農(nóng)村圖書館的設置和運行責任，然后依據(jù)專業(yè)圖書館建設理念規(guī)劃、建設、運行、管理、維護農(nóng)村圖書館，實施其各項業(yè)務［19］。

信息技術，特別是計算機技術、網(wǎng)絡技術和移動通信技術使圖書館的發(fā)展產(chǎn)生了翻天覆地的變化。 “信息資源共享”和“公共電子閱覽室建設”的運行使得信息技術已經(jīng)延伸到農(nóng)村圖書館建設和服務中。東莞圖書館率先研發(fā)了基于B/S的圖書館集成管理信息系統(tǒng)Interlib，極大提高了農(nóng)村圖書館的管理與服務，到2011年底全國共有2630家圖書館采用該系統(tǒng)［11］。

近些年，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的發(fā)展，農(nóng)村居民更多是通過網(wǎng)絡和社交媒體獲取生活和娛樂所需信息，這對圖書館作為農(nóng)村社區(qū)信息中心提出了新的挑戰(zhàn)，要求農(nóng)村圖書館提供、利用和獲取信息也必須借助新的信息技術。

3　結(jié)語

在農(nóng)村圖書館動力機制的社會驅(qū)動模式中，“公共文化服務政策”對農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展起到宏觀指導作用，是主導動力；地方政府是農(nóng)村圖書館的建設主體和服務主體，地方政府的圖書館意識對農(nóng)村圖書館發(fā)展起決定作用，是主要動力；城鎮(zhèn)化建設為農(nóng)村圖書館發(fā)展起催化作用，是外在動力；農(nóng)村居民的信息需求對農(nóng)村圖書館發(fā)展有需求拉動作用，是根本動力；專業(yè)化建設和信息技術對農(nóng)村圖書館有自身完善作用，是內(nèi)在動力。雖然各動力因素的作用力強弱不等，但都是農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展不可缺少的因素，只有這些動力因素形成一個有機整體，共同作用農(nóng)村圖書館的建設和發(fā)展，才能夠促進農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

（來稿時間：2016年2月）

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Zang Yiming1Zhang Jing2Zheng Mansheng2Zang Yunping2
（ 1.Haidu College of Qingdao Agricultural University ； 2.Library of Qingdao Agricultural University ）

This paper constructs the hypothesis model of the “social drive mode” of the sustainable development of the rural libraries， and analyzes the principle and influence of such dynamic factors as “public cultural service policy”， “the urbanization”， “l(fā)ocal government library consciousness”， “the information needs of readers”， “professional construction and information technology” on the sustainable development of the rural libraries.

Rural libraryDynamic mechanismSustainable developmentDynamic factors

·工作研究·

G258.23

臧一鳴（1981-），青島農(nóng)業(yè)大學海都學院館員，發(fā)表論文4篇，研究方向：農(nóng)業(yè)信息化建設；張靜（1981-），女，青島農(nóng)業(yè)大學圖書館館員，發(fā)表論文20篇，研究方向：競爭情報；鄭滿生（1979-），男，青島農(nóng)業(yè)大學圖書館副研究館員，發(fā)表論文20余篇，研究方向：農(nóng)業(yè)信息服務；通訊作者臧運平（1955-），男，青島農(nóng)業(yè)大學圖書館研究館員，發(fā)表論文30余篇，研究方向：農(nóng)村信息化建設。

*本文系國家社科基金“農(nóng)業(yè)信息傳播模式對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響研究”（項目編號：13BTQ009）、青島農(nóng)業(yè)大學人文社會科學校級重點課題“農(nóng)業(yè)信息社群化傳播模式運行機制及傳播效果的研究”（項目編號：1114Q03）研究成果。