陜西省城鎮(zhèn)化質量評價與分析

何燕

摘要：城鎮(zhèn)化過程不僅僅是人口從農村向城市轉移，更重要的是提高城鎮(zhèn)化的質量，本文使用各項指標對陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展質量做出評價。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)一體化；陜西

中圖分類號：F299.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-02

一、引言

城鎮(zhèn)化是人類社會現(xiàn)代化進程中的必經階段，也被視為落后地區(qū)謀求發(fā)展的重要途徑，很多地區(qū)把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化率作為重要的地方政策。2014年，陜西省城鎮(zhèn)化率達到了52.57%。但是，城鎮(zhèn)化不能簡單地理解為提高城鎮(zhèn)化率，增加城市人口在總人口中的比重，如果只追求擴大城市規(guī)模.不重視城鎮(zhèn)化的質量建設，反而阻礙區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，筆者在本文中對陜西省城鎮(zhèn)化質量進行評價和分析。

二、陜西省城鎮(zhèn)化質量評價

本文選用葉裕民（2001）提出的城鎮(zhèn)化質量評價指標體系對陜西省城鎮(zhèn)化質量進行評價，該體系包括兩個方面，：一是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化指標體系；二是城鄉(xiāng)一體化指標（以下具體指標的選取根據指標的可獲得性做了相應調整）。

（一）陜西省城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的計算結果

該體系包括：第一類指標反映經濟現(xiàn)代化水平，包括人均GDP、非農產業(yè)產值比重等三個指標；第二類指標反映基礎設施現(xiàn)代化水平，包括人均城市道路面積等四個指標；第三類指標反映人的現(xiàn)代化水平和環(huán)境質量，包括城鎮(zhèn)人均居住面積等四個指標（具體見表）。

具體計算方法為：

第一步，根據重要性的大小分別賦予各項指標不同的權重，權重之和為100；

第二步，確定各項指標的目標值，以城鎮(zhèn)化水平和質量都較高的浙江省2014年得分為目標值；

第三步，計算陜西省各指標的得分，計算公式為：

（公式中：S：城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平得分，Pi：陜西省第i個指標的值，Mi ：第i個指標的目標值即浙江省的值， Qi：第i個指標的權重，如果Pi大于Mi， 則該項S計為Qi）

第四步，評價陜西省城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平，分為四個等級：S>85%表示城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平較高；60%

2014年陜西省城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的綜合指標

指標 單位 權重（%） 目標值 陜西省實際值

（二）陜西省城鄉(xiāng)一體化水平的計算結果

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間的生產生活方式逐漸趨于一致的過程。本文選取城鄉(xiāng)居民收入差異指標來計算陜西省城鄉(xiāng)一體化水平。

城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)

公式中：S1：農村居民的人均純收入

S2：城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入

當S≥0.5時，表明該地區(qū)處于城鄉(xiāng)二元結構狀態(tài)；當0.2≤S<0.5時，表明該地區(qū)正在由二元結構狀態(tài)向城鄉(xiāng)一體化過渡；當S≤0.2時，表明該地區(qū)基本完成了城鄉(xiāng)一體化過程。

2014年陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24366元，農村居民人均純收入為7932元，計算而得城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù) S = 0.67，從計算結果來看，陜西省目前仍處于從二元結構向城鄉(xiāng)一體化過渡的時期。

三、結論和建議

從上文看，陜西省的城鎮(zhèn)化質量與國內發(fā)達城市相比，還存在著很大差距，因此，除了穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化率之外，還應該著力提升城鎮(zhèn)化質量，可以通過：

（一）優(yōu)化產業(yè)結構，大力提升非農產業(yè)競爭力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供根本動力

城市本身就是由于工業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展，工業(yè)人口和第三產業(yè)人口聚集而形成的， 因此，提高城鎮(zhèn)化水平和質量的最根本途徑還要靠發(fā)展生產力、產業(yè)結構調整、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（二）科學完善基礎設施，為提升城鎮(zhèn)化質量提供硬件支持

基礎設施是支持城市各種經濟活動和社會活動的硬件基礎，也是提升陜西省城鎮(zhèn)化質量的關鍵。當然，基礎設施建設活動花費資金巨大，在這個問題上，陜西省可以引入民間資本，拓寬融資渠道，比如發(fā)行項目債券等。另外，在基礎設施建設過程中還要重視城市規(guī)劃。缺少規(guī)劃的基礎設施建設是低效的，也極易造成重復建設和資金人力的浪費。

（三）增強社會保障體系建設，為城鎮(zhèn)化質量提升提供軟件支持

城鎮(zhèn)化進程中大量的農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?，如果沒有相應的社會保障體系的話，不僅會降低城鎮(zhèn)化的質量，更會給社會安定帶來威脅。一是可以推廣職業(yè)技術教育，提升勞動者尤其是新進入城市的勞動者的就業(yè)能力；二是可以降低創(chuàng)業(yè)門檻，因為城鎮(zhèn)化帶來的市場規(guī)模的擴大、生產生活方式的巨大轉變也帶來了巨大的需求和創(chuàng)業(yè)機會； 當然，除了就業(yè)保障之外，還要加強完善醫(yī)療和養(yǎng)老保障，尤其是要建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老體系。

（四）重視環(huán)境保護，加強壞境治理

推行以綠化為主的環(huán)境建設，此外，在強制性法律法規(guī)和行政性管理基礎上，借鑒發(fā)達國家排污交易、征收生態(tài)稅等經濟調控手段，健全環(huán)境污染事故的預警預報和治理。

參考文獻：

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[4]王忠誠.城鎮(zhèn)化質量測度指標體系研究——以我國直轄市為例[J].特區(qū)經濟，2008（6）：32-33.

作者簡介：何 燕（1978-），女，漢族，河南信陽人，鄭州航空工業(yè)管理學院講師，山東大學經濟學碩士，研究方向：區(qū)域經濟學和城鎮(zhèn)化。