淺談龍?zhí)多l(xiāng)村級會計委托代理服務(wù)管理

艾仁

摘要：為了進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，我鄉(xiāng)接到普農(nóng)辦【2014】38號文件后，根據(jù)《關(guān)于組織開展全國農(nóng)村財務(wù)管理專項檢查調(diào)研文件的通知》精神，積極主動進(jìn)行村級財務(wù)清理自查工作，明確了農(nóng)村財務(wù)清理范圍，并認(rèn)真全面的做了對全鄉(xiāng)農(nóng)村財務(wù)清理。本文闡述了村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題和村級會計委托代理制的必要性及制度完善措施供同行參考。

關(guān)鍵詞：龍?zhí)多l(xiāng)；村級會計；委托代理制度；農(nóng)村村級會計；財務(wù)管理

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-02

一、基本情況

龍?zhí)多l(xiāng)于2009年開始進(jìn)行“村賬鄉(xiāng)代理”試點工作，全鄉(xiāng)8個行政村99個農(nóng)民小組全鄉(xiāng)覆蓋代理，在財務(wù)管理過程中，由鄉(xiāng)村級會計委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一指導(dǎo)，委托監(jiān)管，代理做賬。嚴(yán)格按照《會計法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)設(shè)置了真實、完整的會計賬簿，依據(jù)村、組實際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告。同時在實際操作過程中嚴(yán)格按照《墨江縣村級會計委托代理服務(wù)》制度要求執(zhí)行，逐步完善了村級財務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督審計、民主理財小組等制度，使我鄉(xiāng)村級財務(wù)管理初步進(jìn)入規(guī)范化的建設(shè)。龍?zhí)多l(xiāng)村級財務(wù)管理工作存在一些缺陷，所以推動“村級會計委托代理制度”比較符合現(xiàn)狀，既能彌補(bǔ)這一缺陷，又能穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和干群關(guān)系。

二、當(dāng)前龍?zhí)多l(xiāng)村級財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理存在缺陷，相關(guān)制度不健全

由于農(nóng)村財務(wù)涉及到眾多農(nóng)村居民，屬于集體財務(wù)的范疇，在管理實踐中，存在很大難度，也存在很多不足。例如，財務(wù)管理制度不健全、相關(guān)事項辦理流程欠缺科學(xué)性，也沒有相應(yīng)的文件進(jìn)行規(guī)范。尤其在部分會計賬目設(shè)置方面，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)檔案管理不標(biāo)準(zhǔn)、報賬方式不規(guī)范等系列問題。有的農(nóng)村地區(qū)因為資金短缺，辦公環(huán)境設(shè)施與條件比較簡陋，許多重要的財務(wù)資料，大多都由會計來進(jìn)行管理，不僅容易丟失，也容易滋生腐敗等問題。

（二）民主理財?shù)貌坏接行嵤?，財?wù)管理監(jiān)督缺失

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，隨著農(nóng)村財務(wù)管理改革不斷深化，農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制也開始逐漸建立起來，然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會大多都形同虛設(shè)，并不能真正發(fā)揮實質(zhì)性的民主監(jiān)督作用，村里的財務(wù)依舊由村干部一手管理，原先的各種開支和資金使用辦理流程，也未發(fā)生明顯變革。盡管也有一些財務(wù)事項經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會討論，但由于委員們也缺少專業(yè)知識，因而也無法提出更有見地或行之有效的建議與意見，無法為民主理財提供更多有益幫助。

（三）村級財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高

目前，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才比較缺乏，很多村莊缺少專業(yè)技能與專業(yè)水平相對較高的財務(wù)人員，大多都是由村黨支部書記兼任，有的村莊也由村主任兼任。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村財務(wù)改革也隨之展開，但是，新的財務(wù)管理人員對農(nóng)村財務(wù)了解不夠透徹，受專業(yè)水平與專業(yè)能力的制約，在財務(wù)管理方面存在失位，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作效率不高，無法有效滿足新農(nóng)村發(fā)展的需求。

三、實施“村級會計委托代理制”的必要性

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得斐然成就，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。不過，從進(jìn)程上來看，新農(nóng)村建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，為了促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，國家財政部在2005 年 1 月發(fā)布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，從國家高度給予委托代理制大力支持，這部制度體現(xiàn)了我國農(nóng)村財務(wù)改革的決心。村級會計委托代理制對農(nóng)村財務(wù)管理進(jìn)行了細(xì)分，明確了權(quán)責(zé)利，有效解決了長期以來農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，提高了農(nóng)村財務(wù)管理的科學(xué)性和現(xiàn)代化。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理體制，為新農(nóng)村發(fā)展提供保障

從實質(zhì)來看，實行“村級會計委托代理制”，不僅不會改變集體財產(chǎn)所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更重要的是，它能將財務(wù)管理權(quán)獨立出來，形成一種新的管理機(jī)制，使用錢的和管錢的不再集中于一人。資金使用權(quán)和管理權(quán)的分離，提高了農(nóng)村財務(wù)管理的效率與質(zhì)量，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財務(wù)管理體制的不足，有利于充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。“村級會計委托代理制”能確保農(nóng)村財務(wù)工作健康、有序地開展，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，契合三農(nóng)政策對農(nóng)村發(fā)展的新要求。

（二）降低財務(wù)管理成本，提升財務(wù)管理成效

一直以來，我國農(nóng)村地區(qū)人才缺乏，鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)和建設(shè)不足，在財務(wù)管理方面，也缺少專業(yè)素質(zhì)與技能水平較高的財務(wù)管理人員，使得農(nóng)村財務(wù)管理人員出現(xiàn)人員老齡化嚴(yán)重、管理效率低下、管理成本浪費嚴(yán)重等問題。推行“村級會計委托代理制”后，村里只需保留1名財務(wù)報賬人員即可，不用再設(shè)置出納人員，這樣能提高財務(wù)管理效率，降低人員聘用成本。此外，所保留的財務(wù)管理人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，合格以后才能上崗，這樣也有利于提高農(nóng)村財務(wù)管理的水平。

（三）提高村級財務(wù)治理水平，避免農(nóng)村財務(wù)管理混亂

在原先的村級財務(wù)管理模式下，農(nóng)村財務(wù)管理存在很多問題，例如，賬目混亂不清、缺失、違規(guī)不公開等，由于財務(wù)不透明，干群關(guān)系也比較緊張。而“村級會計委托代理制”則能有效杜絕此類問題的發(fā)生，它通過統(tǒng)一管理、嚴(yán)格審核，按時報賬、記賬，不僅使賬目變得更加清楚明了，也使得村里收支賬目公開透明，農(nóng)民能夠更好地監(jiān)督村里財務(wù)狀況，防止出現(xiàn)公款私用、小金庫等現(xiàn)象腐敗問題。在這種情形下，干群之間的矛盾和隔閡自然也就逐漸消除，并能形成合力，共同推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。

（四）保障群眾民主權(quán)利，激發(fā)群眾參政議政的積極性

農(nóng)民是農(nóng)村地區(qū)的主體力量，所有的政策和改革措施，一切都是為了農(nóng)民和農(nóng)村。農(nóng)民作為農(nóng)村政策與制度的受益者和被保護(hù)者，實施村級會計委托代理服務(wù)管理后，農(nóng)民將能更好地參與到與自身利益緊密相關(guān)的各項事務(wù)管理與決策中，從而也就更好地保障自身的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。在知情權(quán)和參與權(quán)受到保護(hù)之后，將能有效激發(fā)起農(nóng)民參與基層管理的積極性，為農(nóng)民民主自治和科學(xué)化管理，提供了有力保障。

四、完善村級會計委托代理制度的對策與建議

（一）完善會計委托代理制

通過建立合作會計委托代理制度，并根據(jù)此進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)管理，不僅能建立與上級機(jī)構(gòu)和會計委托的合作與聯(lián)系，而且能接受上級財務(wù)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，以及來自村民和社會公眾的監(jiān)督。上級部門可以對村內(nèi)賬目隨時進(jìn)行抽檢、審核、核算，調(diào)查和評估村內(nèi)資產(chǎn)使用狀況，監(jiān)督財務(wù)管理成效。

（二）建立村級財務(wù)管理信息系統(tǒng)

如今，隨著信息科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆范圍蓋越來越廣泛，而且，電腦在農(nóng)村的普及率也越來越高。因此，為了提高農(nóng)村財務(wù)管理的效率和水平，可在農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)現(xiàn)代財務(wù)管理信息系統(tǒng)，利用先進(jìn)的財務(wù)管理軟件，對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)化、程序化管理。這樣，既能防止財務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或賬目混亂，也有利于相關(guān)人員的監(jiān)督和查詢，同時，還能整合農(nóng)村資源，使財務(wù)管理能更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

（三）健全民主理財制度

堅持民主原則、接受群眾監(jiān)督，是民主理財制度的核心。健全民主理財制度是我國民主化建設(shè)的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村自治的客觀所需。通過民主選舉，由3-5人共同組成民主理財小組，根據(jù)議事規(guī)程，定期開展民主理財，監(jiān)督村里各項財務(wù)支出。小組成員應(yīng)由非村主要干部及親屬擔(dān)任，并具備一定的財務(wù)知識，鎮(zhèn)經(jīng)管站對于民主理財小組應(yīng)進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，使其做到持證上崗。

五、結(jié)束語

綜上所述，完善龍?zhí)多l(xiāng)財務(wù)管理制度，將有助于促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理實現(xiàn)健康、良性的發(fā)展，切實保障農(nóng)民各項權(quán)益不受侵害。由于農(nóng)村情況復(fù)雜，如何有效推行村級會計委托代理制，建立科學(xué)健全的財務(wù)管理體制，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，仍需結(jié)合實踐進(jìn)一步進(jìn)行研究和探討。

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