熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易困境與發(fā)展對策研究

朱婷

摘要：熱帶農(nóng)產(chǎn)品議題是多哈回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》后還沒有進(jìn)入正式談判的主要議題之一，隨著全球化貿(mào)易進(jìn)程加快，一些利益集團(tuán)如凱恩斯集團(tuán)國家因占有世界1/4的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額，同時也是熱帶農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國，在WTO的一般農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和關(guān)稅逐漸削減的尾聲，這些國家將會以敦促WTO對于熱帶農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)則制定，中國熱帶農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展長期以來備受忽視，與其他國家的差距越來越大。因此本文將本文將深入研究我國熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展中存在的問題，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)他，提出適合于我們中國的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：熱帶農(nóng)產(chǎn)品；WTO；世界貿(mào)易

中圖分類號：F323.7；F752.62 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-02

自中國加入世界貿(mào)易組織和東盟自由貿(mào)易區(qū)以來，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易始終保持順差，根據(jù)FAOSTAT（世界糧農(nóng)組織）數(shù)據(jù)庫，2013年世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額排名統(tǒng)計，出口額位居前十的經(jīng)濟(jì)體為：歐盟（1.51億）、美國（1.47億）、芬蘭（0.91億）、德國（0.84億）、巴西（0.83億）、法國（0.75億）、中國（0.46億）、西班牙（0.45億）、加拿大（0.44億）、比利時0.43（億）。進(jìn)口額位居前十的經(jīng)濟(jì)體為：歐盟（1.33億）、中國（1.15億）、美國（1.13億）、德國（0.93億）、英國（0.626億）、日本（0.613億）芬蘭（0.58億）、法國（0.57億）、意大利（0.48億）俄羅斯（0.40億）。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，歐盟、美國、芬蘭、德國、巴西、法國均在2013年度實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差，而中國呈現(xiàn)貿(mào)易逆差水平?；仡?012、2011年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口情況發(fā)現(xiàn)，中國的出口基本保持在0.42-0.43億的出口額，但進(jìn)口額逐年攀升，從2011年的0.95億增加到2013年的1.15億，說明中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場準(zhǔn)入門檻逐步降低，過去的農(nóng)產(chǎn)品出口量保持穩(wěn)定主要得益于過去幾十年里我國的能源、勞動力、原材料價格偏低，低成本、低價格是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的最突出特點(diǎn)，也是過去幾十年農(nóng)產(chǎn)品爆出貿(mào)易順差的主要原因?？墒请S著原材料價格上漲，勞動力人口減少，原有的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢將不復(fù)存在。熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易非常重要的組成部分，得到了長足的發(fā)展，但熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易始終呈逆差狀態(tài)，進(jìn)口額占全國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的20%，而出口而今相當(dāng)于全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的2%。熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差也在不斷加大。2002年-2007年曾達(dá)到347%的逆差額增幅。熱帶產(chǎn)品出口占全部農(nóng)產(chǎn)品出口量2%左右。在出口數(shù)據(jù)上與其他熱帶農(nóng)產(chǎn)品主要出口國差距較大，涉及到三個種類的熱農(nóng)產(chǎn)品包括熱帶經(jīng)濟(jì)作物、熱帶水果以及香辛作物。根據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)，木薯是我國出口量占比最大的熱帶經(jīng)濟(jì)作物，世界貿(mào)易出口量中中國占1.66%，泰國占76.2%，橡膠出口量出口量泰國和印度尼西亞市場占有率相當(dāng)分別占39.16%和31.19%，而中國僅占0.081%。椰子產(chǎn)品出口量，菲律賓占46.11%印度尼西亞占20.01%，中國占0.017%。正是如此大的差距才蘊(yùn)含著中國熱帶農(nóng)產(chǎn)品的巨大發(fā)展空間，如何在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不成熟，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境緊縮狀態(tài)下發(fā)展好熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)熱帶農(nóng)產(chǎn)品的出口是目前一項(xiàng)極具意義的課題。本文將深入研究我國熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展中存在的問題，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)他，提出適合于我們中國的發(fā)展對策。

一、我國熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

從近幾年的熱帶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)、出口數(shù)據(jù)可以看出，從2009年到2013年我國熱帶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中的初級產(chǎn)品從29.7%縮減至17.1%。主要來自于東盟國家的天然橡膠加工品、棕櫚油、木薯干。而相同年度中熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口中初級產(chǎn)品出口從46.43%增加到50.9%。主要是熱帶水果及罐頭橙，出口主要目的國是歐美等發(fā)達(dá)國家。這說明我國熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)尚不合理，熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，并在近幾十年中并無明顯變化，而隨著其他國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，貿(mào)易主體從初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)向初級加工或深加工品，在這個方面，中國已與東南亞的泰國、馬來西亞形成較大差距。

生產(chǎn)經(jīng)營問題，我國熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺少品牌意識，普遍呈現(xiàn)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品附加值低的特點(diǎn)。大部分熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)加工工藝簡單，可替代性強(qiáng)，產(chǎn)品定位模糊，無法形成特色。例如泰國從我國以低價進(jìn)口生鮮金槍魚，由于其罐裝產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，加工后的金槍魚罐頭在歐美市場持續(xù)走俏，雖然目前我國一些企業(yè)也從越南、馬來西亞等進(jìn)口生鮮初級產(chǎn)品來加工，以便出口到歐洲市場，但中國企業(yè)的深加工質(zhì)量和價格等問題將會嚴(yán)重制約其發(fā)展的可持續(xù)性。

落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程，農(nóng)村大量剩余勞動力涌入城市造成農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)不均衡，文化素質(zhì)普遍偏低，這些都導(dǎo)致了中國先進(jìn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步惡化，由于不能準(zhǔn)確了解國內(nèi)外市場行情，農(nóng)村的散戶經(jīng)營者通常都是在非常被動的情況下，聽任于中間商。農(nóng)產(chǎn)品從種植到生產(chǎn)、加工缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各貿(mào)易大國一方面希望保護(hù)自己國內(nèi)的農(nóng)民利益，另一方面極力想要打開國外貿(mào)易的市場，以期銷售國內(nèi)需求不足所導(dǎo)致的生產(chǎn)剩余。自中國于2001年加入世界貿(mào)易組織以來，全面實(shí)施關(guān)稅減讓承諾，其中農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的門檻降低，國際市場農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加劇，現(xiàn)有家庭經(jīng)營方式已嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

技術(shù)貿(mào)易壁壘在全球經(jīng)濟(jì)不景氣，各國主張貿(mào)易保護(hù)的環(huán)境下逐漸興盛，關(guān)稅不斷降低，由于受到WTO規(guī)則約束，目前的熱帶農(nóng)產(chǎn)品不能征收高額關(guān)稅。技術(shù)壁壘由于其具有合法性、合理性、靈活性、復(fù)雜性、隱蔽性等特點(diǎn)很多貿(mào)易國家會使用技術(shù)貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交易中有90%的出口企業(yè)因受到技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響遭受極大的損失，例如，日本是我國熱帶水產(chǎn)品的主要出口市場，早在2006年，日本就開始實(shí)施“肯定列表制度”，其中涉及540項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在中國出口日本的水產(chǎn)品中殘留限量超標(biāo)200項(xiàng)。由于標(biāo)準(zhǔn)上出口日本與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大，農(nóng)藥殘留不符合標(biāo)準(zhǔn)，我國企業(yè)出口日本的成本大幅增加，熱帶水果出口的檢驗(yàn)檢疫異常嚴(yán)格，例如荔枝在出口美國時不能帶有活蟲、樹葉，果柄不能超過10厘米，在所有出口國中，日本對熱帶水果的進(jìn)口要求最為嚴(yán)格，日本的“肯定列表制度”對我國的熱帶水果如荔枝、橡膠、菠蘿分別制定了346、330、325項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的貿(mào)易環(huán)境下我國熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力大幅降低。

二、他國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒

由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相對落后，特別是政府在對農(nóng)業(yè)的扶持也是近幾年才開始的。很多國家在較早時間就意識到政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極為重要的角色。例如，美國早在羅斯福時期就開始采用農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的方式對本國農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，克林頓時期，首次將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼正式立法，于各個發(fā)達(dá)國家相比較，美國的農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持體系是最完善的體系，雖然這一體系飽受爭議，但并未改變美國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的態(tài)度。在稅收政策方面，美國的征稅目的不同于很多發(fā)展中國家的征稅目的，美國的征稅是以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為目的的，在征收政策上也給予年銷售額低于25萬美元的小型農(nóng)場主和銷售額低于10美元的資源有限農(nóng)場免交所得稅。這一政策與一些發(fā)展中國家的政策形成強(qiáng)烈對比。在出口激勵政策方面，美國由于其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求往往不能消化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此，農(nóng)產(chǎn)品的出口既是美國處理剩余農(nóng)產(chǎn)品的重要手段，也是重要發(fā)展戰(zhàn)略。政府在金融政策方面也給與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大力支持，美國的農(nóng)業(yè)信貸體系提供了農(nóng)場主不動產(chǎn)抵押貸款、短期貸款、農(nóng)場主生產(chǎn)貸款、合作社貸款以及出口信貸擔(dān)保，這些貸款和擔(dān)保均由農(nóng)業(yè)信貸體系下具體的銀行和信貸公司提供相應(yīng)的金融服務(wù)。

再如日本——一個耕地資源匱乏的國家，以小規(guī)模家庭種植為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率相對其他發(fā)達(dá)國家較為低下，因此其農(nóng)產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其國內(nèi)需求。1995年日本加入GATT，在這樣的背景下開放了其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。美國、歐洲向日本出口的農(nóng)產(chǎn)品激增，從長遠(yuǎn)角度考慮，日本意識到如此巨大的進(jìn)口量將會嚴(yán)重影響其國內(nèi)的糧食安全問題。因此日本采取了相應(yīng)的措施以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量。為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入，日本政府會在農(nóng)產(chǎn)品價格低于歷史價格時補(bǔ)貼生產(chǎn)者以降低損失，這一政策被稱為“穩(wěn)定收入政策”覆蓋了如蔬菜水果、大米、小麥、大豆、奶制品等廣泛的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與種植。除了穩(wěn)定收入，日本還采用生產(chǎn)補(bǔ)貼來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，其補(bǔ)貼的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國家。日本在世界貿(mào)易早期就開始制定并實(shí)施針對于農(nóng)業(yè)的保險計劃，如果保險金額低于其損失金額，政府還會給予一定的額外保險補(bǔ)貼。關(guān)稅壁壘措施，日本農(nóng)產(chǎn)品征收的平均關(guān)稅高于其他發(fā)達(dá)國家，被視為保護(hù)其本國農(nóng)業(yè)的重要措施。

三、熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展對策

我國熱帶區(qū)域土地面積占全國總面積的5%，人口占全國的12%，主要包括海南、廣東、廣西、云南、湖南、福建、臺灣、江西南部、四川、貴州南部。其中尚有63個國家級貧困縣和24個省級貧困縣，貧困人口占全國貧困人口的1/4，農(nóng)民主要的收入絕大部分來自于熱帶農(nóng)業(yè)，因此加快熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的升級對提高這些地區(qū)農(nóng)民的收入，幫助他們脫貧致富具有關(guān)鍵性的作用。以下將在各方面就農(nóng)業(yè)合作社管理、質(zhì)量體系建設(shè)、政府作用三個方面提出具體對策：

通過成立農(nóng)業(yè)合作社有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的規(guī)模效益模式，形成良好的組織體系和管理體制，加強(qiáng)合作社民主管理，董事會成員、董事長的確定需由全體社員層層推選，社員可以購買個做社股份，做好農(nóng)業(yè)合作社的主打產(chǎn)品定位，引進(jìn)先進(jìn)的種苗和種植技術(shù)，逐步形成農(nóng)業(yè)合作社集群。技術(shù)人員需常年深入種、養(yǎng)殖戶實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)。在重點(diǎn)種、養(yǎng)殖村建立產(chǎn)品收購市場。對收購的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行多次嚴(yán)格檢驗(yàn)并分級。

建立完善的熱帶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步與國際市場接軌，從種植、養(yǎng)殖過程、農(nóng)獸藥和飼料添加劑的質(zhì)量監(jiān)管。從源頭上保障熱帶農(nóng)產(chǎn)品安全。對農(nóng)戶提高高效的信息技術(shù)服務(wù)，增強(qiáng)種養(yǎng)殖戶對食品安全的意識。以有機(jī)肥料代替農(nóng)藥和化肥。建立國外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制，成立專門的研究小組對主要出口國的國際貿(mào)易措施、技術(shù)法規(guī)、發(fā)展動態(tài)等的研究。從長遠(yuǎn)看，嚴(yán)格的技術(shù)貿(mào)易壁壘，將刺激我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，并在一定程度上促進(jìn)出口質(zhì)量的提升。

政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)合作社融資、采購農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。對水產(chǎn)品和熱帶水果罐裝和冷藏等需要農(nóng)民進(jìn)行額外投資的項(xiàng)目，政府應(yīng)制定獎勵措施，鼓勵農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)對初級產(chǎn)品進(jìn)行深加工，做長產(chǎn)業(yè)鏈。如進(jìn)行烘干、膨化等提高產(chǎn)品附加值。積極引導(dǎo)外資項(xiàng)熱帶水果初級加工和深加工、生產(chǎn)非酒精飲料等方面的投資。

三、結(jié)語

發(fā)展熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對于完善我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展、提高農(nóng)品收入具有極為重要意義，也是我國做好應(yīng)對下一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的前期準(zhǔn)備。

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