關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革幾點認(rèn)識

牛慶茁　張振宇

摘要：面對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，中央根據(jù)國內(nèi)外情況提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢。本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的國內(nèi)背景以及與西方供給學(xué)派的不同之處簡要介紹我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并指出供給側(cè)與需求側(cè)同時進(jìn)行改革，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；供給側(cè)；需求側(cè)

中圖分類號：F120 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-0000-01

十二屆全國人大四次會議李克強(qiáng)作政府工作報告指出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，自2011年開始我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)。2011年我國GDP增速為9.5%，到2015年GDP增速下降到6.9%，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨各個層面的問題，GDP增長速度下降，PPI下降，效益下降，財政收入下降，風(fēng)險上升，導(dǎo)致這些問題的原因就是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性存在矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，黨中央主動適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新舉措。旨在通過結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變以往要素依賴型的經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力。

首先要明確的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是面對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況的改革，與西方供給學(xué)派完全不同，這一點習(xí)近平總書記也明確指出“不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版”。一是提出背景不同，在20世紀(jì)70年代以美國為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在石油危機(jī)背景下遭遇了物價上漲與經(jīng)濟(jì)停滯并發(fā)的經(jīng)濟(jì)困境下供給學(xué)派提出經(jīng)濟(jì)改革。反觀中國目前的經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)濟(jì)困難主要表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩，而不是生產(chǎn)不足，也沒有出現(xiàn)通貨膨脹。二是在性質(zhì)上的不同，供給學(xué)派針對的是發(fā)達(dá)的成熟經(jīng)濟(jì)，供給與需求之間的關(guān)系可以經(jīng)由市場機(jī)制來協(xié)調(diào)，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對的是中國特有的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，而中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)的轉(zhuǎn)型之中，供給與需求結(jié)構(gòu)需要不斷進(jìn)行重大的調(diào)整，而這種調(diào)整需要政府與市場共同發(fā)揮作用。

其次是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是否定需求側(cè)。不能把把供給側(cè)與需求側(cè)對立起來，以為轉(zhuǎn)向供給側(cè)就不要需求側(cè)了是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤解。供給側(cè)改革與需求側(cè)改革一樣，都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范疇。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)供給側(cè)與需求側(cè)都面臨問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展需要供給側(cè)與需求側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式。在需求側(cè)提高居民收入，刺激個人消費(fèi)，在供給側(cè)提升企業(yè)增加有效供給的積極性，提高全要素生產(chǎn)率。針對供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和負(fù)面沖擊，要由需求側(cè)調(diào)控來托底，針對需求側(cè)出現(xiàn)的投資不暢、政策效應(yīng)下降等問題需要供給側(cè)做好補(bǔ)短板創(chuàng)造新供給。供給側(cè)與需求側(cè)二者之間的關(guān)系是長期與短期的關(guān)系，不能為了短期利益而犧牲長期利益也不能一味追求長期利益而忽視當(dāng)前的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。需求端不斷萎縮，通貨緊縮面臨惡性循環(huán)，必須重拳出擊應(yīng)對通縮，盡最大力使需求回升。對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要發(fā)揮好政府的作用，切實履行宏觀調(diào)控、社會管理、社會監(jiān)管、保護(hù)環(huán)境、公共服務(wù)等基本職責(zé)。供給側(cè)與需求側(cè)需要同時進(jìn)行，不可偏廢一方，發(fā)揮好政府的作用。

最后是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向。一是當(dāng)前我國在在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)方式至今仍以家庭為單位、小規(guī)模、主要依靠勞動力投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高成本、低效率，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場價格。這需要改革土地制度、加快土地流轉(zhuǎn)；需要改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)價格制度、農(nóng)業(yè)的支持政策。適度規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)，走上機(jī)械化道路，才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是制造業(yè)大而不強(qiáng)的問題十分突出。應(yīng)當(dāng)通過兼并重組、優(yōu)勝劣汰提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力，提高產(chǎn)業(yè)盈利水平，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國。三是服務(wù)業(yè)的問題則主要是有些領(lǐng)域國有企業(yè)壟斷經(jīng)營、政府過度管制阻礙競爭，導(dǎo)致低效率等，嚴(yán)重影響服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要予以解決。四是，不斷改革創(chuàng)新，使供給能夠適應(yīng)需求變和結(jié)構(gòu)升級。改革開放以來的30多年間，中國需求結(jié)構(gòu)升級十分明顯。80年代百姓以購買手表、自行車、縫紉機(jī)為主；90年代集中購買彩電、冰箱、洗衣機(jī)；進(jìn)入21世紀(jì)以來，則主要購買住房和汽車。現(xiàn)在集中爆發(fā)式的消費(fèi)階段已經(jīng)結(jié)束，消費(fèi)的個性化和多樣化日漸成為主流。過去以物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)為主，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)消費(fèi)成為消費(fèi)新主流。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生如此深刻的變化，客觀上要求供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)不斷變化、不斷升級的需求結(jié)構(gòu)。供給沒有隨著需求的調(diào)整而調(diào)整，說明市場在資源配置中發(fā)揮的作用仍然有限。政府對市場、對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，導(dǎo)致供給側(cè)調(diào)整緩慢。只有通過改革、創(chuàng)新才有可能讓供給適應(yīng)需求的變化而變化，適應(yīng)需求的調(diào)整而調(diào)整。

2016年作為“十三五”開局之年，切實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必要要求，在十二五時期供給側(cè)的結(jié)構(gòu)變化為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了有利條件，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也就成了主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求和重要手段。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的新思路，是實現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量深刻轉(zhuǎn)變的新要求，更是增強(qiáng)綜合國力的新舉措。

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