公務(wù)卡管理的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

張娜 閆建軍

摘要：所謂公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的貸記卡。作為一種新型的結(jié)算方式，在很大程度上減少了現(xiàn)金的使用，提高了資金使用的透明度，在當(dāng)前的實(shí)踐中已經(jīng)取得了很大的成果。但是，目前在公務(wù)卡的管理過程中還存在著諸多問題，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。因此，需要各個(gè)單位以及銀行的支持與配合，讓公務(wù)卡能夠更好的發(fā)揮作用。本文就對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡 管理現(xiàn)狀 分析與對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國國庫集中支付改革不斷深入，絕大部分財(cái)政預(yù)算單位的支付行為都納入了財(cái)政部門的有效監(jiān)控，但是預(yù)算單位小額支出中大量使用現(xiàn)金的情況仍然沒有解決。以公務(wù)卡結(jié)算方式取代現(xiàn)金結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)支付信息的電子化，不僅能夠方便公務(wù)小額支付，而且財(cái)政部門能夠?qū)⒐珓?wù)支出信息統(tǒng)一納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍，保證每一筆財(cái)政支出都公開透明，有利于提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。在具體實(shí)踐中，公務(wù)卡作為財(cái)務(wù)管理和銀行卡結(jié)算相結(jié)合的一種新的管理方式，在很大程度上降低了現(xiàn)金的使用率，并且它的使用十分方便，透明度較高，所有的支付動(dòng)態(tài)都能夠查詢到。把公務(wù)卡支付信息全部加入到國庫集中支付系統(tǒng)中，還可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，對(duì)于防止腐敗，加強(qiáng)單位廉政建設(shè)都起到了重要的作用，但是在目前的管理過程中，還有很多方面問題需要進(jìn)一步完善。本文就對(duì)公務(wù)卡管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、公務(wù)卡的特點(diǎn)

公務(wù)卡和普通的信用卡使用方式一樣，持卡人辦理之后就能夠進(jìn)行消費(fèi)與支付，它屬于銀行卡的一種，是一種現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具。同時(shí)，公務(wù)卡還有著財(cái)政管理的功能，這說明公務(wù)卡并不是簡(jiǎn)單的銀行卡，還可以與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，產(chǎn)生一種新型的財(cái)務(wù)管理方式。公務(wù)卡在卡種類的選擇、額度、申請(qǐng)、結(jié)算報(bào)銷、支付等方面，都有著專門的規(guī)定，所以，公務(wù)卡屬于財(cái)政財(cái)務(wù)管理的范圍。公庫卡這兩種屬性是不能分開的，不能簡(jiǎn)單的把它當(dāng)做一個(gè)替代現(xiàn)金的使用工具來表達(dá)。作為公務(wù)業(yè)務(wù)的結(jié)算工具，公務(wù)卡的使用可以包括銀行確定額度，持卡人支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控這幾個(gè)特點(diǎn)。

二、公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)勢(shì)

（一）提高公務(wù)支出的透明度

在實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算之后，通常情況下，財(cái)政預(yù)算單位可以改變傳統(tǒng)使用現(xiàn)金進(jìn)行結(jié)算的方式。這種新型的電子化支付方式，可以記錄持卡人所有的消費(fèi)信息，包括商戶的名稱、消費(fèi)的日期、金額、地點(diǎn)等，都能真實(shí)的體現(xiàn)出來。持卡人所在單位的財(cái)務(wù)部門在報(bào)銷時(shí)可以通過公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷系統(tǒng)了解上述的信息，準(zhǔn)確掌握公務(wù)消費(fèi)的有關(guān)情況，讓財(cái)務(wù)監(jiān)督更加的透明、高效，最大程度的避免了管理的漏洞。

（二）減少現(xiàn)金的使用量

在傳統(tǒng)的工作中，預(yù)算單位的工作人員在辦理日常公務(wù)或者出差時(shí)，都要提前預(yù)借好現(xiàn)金，業(yè)務(wù)完成之后，憑借發(fā)票報(bào)賬還款，資金多退少補(bǔ)。使用了公務(wù)卡結(jié)算之后，辦理上述業(yè)務(wù)時(shí)，支付的項(xiàng)目都可以讓銀行先行支付，在很大程度上減少了使用現(xiàn)金的情況，避免了很多中間環(huán)節(jié)，讓財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，也能提高預(yù)算單位的工作效率。

（三）掌握零余額賬戶資金的使用情況

在以往沒有公務(wù)卡時(shí)，國庫集中支付賬戶的用款明細(xì)都是在月底根據(jù)銀行對(duì)賬單進(jìn)行審核，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算后，在公務(wù)卡的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)就能夠了解零余額賬戶資金的使用情況，準(zhǔn)確掌握資金的使用進(jìn)度，安排款項(xiàng)的規(guī)劃，方便了單位的財(cái)務(wù)管理。

（四）改變傳統(tǒng)管理方式的不足

在實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算之前，很多單位有著開假發(fā)票或者多開發(fā)票等不良現(xiàn)象，而且很難查實(shí)，致使各種腐敗和浪費(fèi)情況不斷發(fā)生，在社會(huì)中造成了極其惡劣的影響。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算就杜絕了這一現(xiàn)象，因?yàn)楣珓?wù)卡可以提供可靠的信息，有著具體的使用憑證與數(shù)據(jù)，讓消費(fèi)信息更加準(zhǔn)確、及時(shí)。

三、公務(wù)卡管理存在的不足

（一）刷卡環(huán)境落后，影響公務(wù)卡推廣

近年來，雖然公務(wù)卡消費(fèi)的市場(chǎng)不斷拓展，在眾多大型商超等公共場(chǎng)合以及餐飲、旅游等行業(yè)中都配備了POS機(jī)，但是還有很多規(guī)模較小的商戶沒有使用，讓公務(wù)卡的使用有著很多不便，影響了公務(wù)卡的推廣。很多不良商家出于經(jīng)濟(jì)利益，要求持卡人員消費(fèi)時(shí)盡量用現(xiàn)金或者簽單轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行結(jié)算。很多銀行的記賬較為滯后，使用信息的反應(yīng)速度很慢，持卡人員在支付幾日之后，才能在國庫集中支付系統(tǒng)中了解消費(fèi)的情況?；蛘哳A(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員，把金額報(bào)償還到公務(wù)卡之后，由于網(wǎng)絡(luò)延遲的原因，造成款項(xiàng)無法及時(shí)到持卡人卡上。銀行對(duì)于公務(wù)卡的注銷、申請(qǐng)、查詢等業(yè)務(wù)沒有開辟專門的渠道，解決問題速度較慢等問題都導(dǎo)致了公務(wù)卡的進(jìn)一步推廣。

（二）公務(wù)卡申請(qǐng)率與使用率較低

由于傳統(tǒng)現(xiàn)金報(bào)銷方式的制約，很多預(yù)算單位對(duì)于公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)還不充分，積極性較低。在實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算之后，沒有明確要求工作人員必須申請(qǐng)公務(wù)卡。很多地區(qū)與個(gè)別單位的部門，只是建議辦理公務(wù)卡，或者口頭上要求辦理，有很多甚至是“資源辦理”。因此，出現(xiàn)了公務(wù)卡申請(qǐng)率較低的情況。

公務(wù)卡的使用率較低主要有兩個(gè)原因。第一是在過去長(zhǎng)時(shí)間使用現(xiàn)金的方式，讓我們產(chǎn)生了現(xiàn)金支付的習(xí)慣。很多人感覺使用公務(wù)卡不夠安全，在有其他選擇余地下不會(huì)優(yōu)先使用。第二，很多財(cái)務(wù)人員認(rèn)為在報(bào)銷時(shí)不能使用網(wǎng)絡(luò)還款，很多差旅補(bǔ)助還要使用現(xiàn)金進(jìn)行發(fā)放，這就加大了工作人員的工作量，對(duì)于公務(wù)卡的結(jié)算報(bào)銷過程產(chǎn)生了抵觸情緒。從這兩點(diǎn)可以看出，很多工作人員對(duì)使用公務(wù)卡的積極性都較低，“公務(wù)消費(fèi)必須使用公務(wù)卡才可以報(bào)銷”這一規(guī)定的執(zhí)行力度不夠，讓很多公務(wù)卡成為“休眠卡”。

（三）公務(wù)卡管理制度還不完善

在推行公務(wù)卡結(jié)算的過程中，很多預(yù)算單位都沒有完善對(duì)單位硬件的建設(shè)。目前還有很多單位還是運(yùn)用電話撥號(hào)的方式和國庫集中支付系統(tǒng)連接，需要使用較多時(shí)間才能完成支付操作。如果使用公務(wù)卡系統(tǒng)進(jìn)行，預(yù)算單位的任務(wù)量增多，不能在一天之內(nèi)完成工作，這也是公務(wù)卡使用率較低的原因。如果使用政府網(wǎng)連接，網(wǎng)速較慢同時(shí)成本較高。同時(shí)，在管理過程中，預(yù)算單位的資金額度都是按月或者按季分配，很多支出額度較低，預(yù)算單位的基本賬戶也無法使用公務(wù)卡支付，導(dǎo)致年初授權(quán)支付額度較少，財(cái)務(wù)人員只能從基本戶中提現(xiàn)后再給持卡人，讓持卡人自己還款，這種方式和公務(wù)卡的初衷不符合。

四、完善公務(wù)卡管理制度的對(duì)策

（一）銀行改善用卡環(huán)境

公務(wù)卡結(jié)算不光包含交通、電影、酒店、銷售等各個(gè)行業(yè)，還包括城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同地方，使用范圍較廣，所以，銀行應(yīng)該積極改善用卡環(huán)境，讓公務(wù)卡的使用更加順暢，避免因環(huán)境建設(shè)導(dǎo)致公務(wù)卡結(jié)算無法順利推進(jìn)。建議各大銀行加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡管理規(guī)定和信息系統(tǒng)的完善，不斷開發(fā)操作簡(jiǎn)單，使用方便的刷卡機(jī)，加強(qiáng)POS機(jī)、ATM機(jī)的布放力度，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造條件。

（二）拓寬公務(wù)卡使用范圍

加強(qiáng)公務(wù)卡使用及其他方面優(yōu)點(diǎn)的宣傳，比如不需要卡費(fèi)，可以免費(fèi)換卡、異地存款不需要手續(xù)費(fèi)、短信免費(fèi)提醒等功能，使工作人員了解公務(wù)卡的便捷性與安全性。單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員應(yīng)該帶頭使用公務(wù)卡，發(fā)揮表率作用。

管理部門也要不斷健全完善公務(wù)卡使用制度。建議從兩個(gè)方面進(jìn)行，首先，拓展公務(wù)卡的使用范圍，特別是日常的公務(wù)支出。比如，購買辦公室用品、差旅、餐飲等費(fèi)用。另外，制定完善的公務(wù)卡結(jié)算責(zé)任追究制度，明確公務(wù)卡的適用范圍與報(bào)銷流程，如果出現(xiàn)問題追究持卡人的責(zé)任。擴(kuò)大使用公務(wù)卡的人群，不光要有辦公室人員，在預(yù)算單位的在編人員都要有限使用信用卡消費(fèi)。

（三）完善公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)管

使用公務(wù)卡的目標(biāo)就是為了降低單位的現(xiàn)金使用率，所以要加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)金的控制。對(duì)于預(yù)算單位的現(xiàn)金使用情況要加大監(jiān)管，把公務(wù)卡的使用和管理加入到年度財(cái)務(wù)考評(píng)工作之中。對(duì)于公務(wù)卡使用不利的單位進(jìn)行批評(píng)，責(zé)令其限時(shí)整改。同時(shí)，財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算細(xì)化、跟蹤預(yù)算、預(yù)算監(jiān)督方面的工作，加強(qiáng)財(cái)政整體改革的進(jìn)一步推進(jìn)，讓公共財(cái)政體質(zhì)更加完善。在公務(wù)卡的管理過程中，必須堅(jiān)持監(jiān)督和管理同時(shí)進(jìn)行，把監(jiān)管公務(wù)卡的使用支出情況作為工作重點(diǎn)，建立日常的監(jiān)管制度，如果發(fā)現(xiàn)問題要盡快解決。只有監(jiān)督和管理同時(shí)進(jìn)行，才能讓公務(wù)卡更加規(guī)范的運(yùn)行。

五、結(jié)束語

推廣公務(wù)卡是一個(gè)系統(tǒng)的工作，不光和財(cái)政資金管理相關(guān)，和單位的報(bào)銷制度與財(cái)務(wù)管理方式、銀行的服務(wù)流程也密不可分。實(shí)施公務(wù)卡的改革，是讓預(yù)算制度更加深化，提高公共財(cái)政管理的必要措施。讓預(yù)算單位的用款與還款更加便利。打造“陽光財(cái)政、陽光政府、廉政建設(shè)”的重要內(nèi)容。公務(wù)卡的推廣還需要各級(jí)部門與各大銀行的公同努力，不斷研究出更加可行的措施，讓公務(wù)卡結(jié)算能在各個(gè)單位更好的推行。

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