我國民辦高校的法人屬性界定

余興鳳

·教育法學研究·

我國民辦高校的法人屬性界定

余興鳳16

從實現(xiàn)教育的功能和目的來看，民辦高校同公辦高校在本質(zhì)上具有內(nèi)在一致性。將民辦高校的法人屬性界定為“民辦非企業(yè)單位”的做法缺乏基本法上的依據(jù)。研究并明晰民辦高校的法人屬性，將民辦高校界定為“民辦事業(yè)單位法人”，對實現(xiàn)民辦高校的法律地位、推進我國教育現(xiàn)代化和法治化進程具有重要意義。

民辦高校；法人屬性；事業(yè)單位法人；同等法律地位

民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分。據(jù)教育部發(fā)布的《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年我國民辦高校有728所（含獨立學院283所），比上一年增加了10所。［1］民辦高等教育事業(yè)邁上了一個新的臺階。黨中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”。作為提供高等教育的學府，民辦高校明顯地被排除在營利性民辦學校之外，故而與社會上實際存在的以營利為目的的民辦高等教育機構(gòu)存在根本性差異。近年來，我國江蘇、湖南、浙江等地大膽突破體制性障礙，以地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等形式將民辦高校確定為“事業(yè)單位法人”，但其他省市仍“墨守陳規(guī)”，對民辦高校的法人屬性持“民辦非企業(yè)單位”態(tài)度。目前我國民辦高校的法人屬性界定仍處于模糊狀態(tài)，阻礙了民辦高校法律地位的實現(xiàn)。

一、民辦高校的法律地位

《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》第2條明確定義了構(gòu)成民辦高等學校的三大要素——辦學者、辦學資金來源、辦學目的。勞凱聲教授曾指出，高等學校的法律地位是指“高等學校在社會系統(tǒng)中的縱向位階和橫向類別，通常都是由法律規(guī)定的權(quán)利和義務而確立的?！保?］5這種定義中的“縱向位階”體現(xiàn)為學校與相關(guān)主體的關(guān)系，如學校與政府、學校與教師、學校與學生之間存在的法律關(guān)系；而“橫向類別”則說明從法人的劃分上看，學校是何種性質(zhì)的法人。本文旨在界定民辦高校的法人屬性，故選擇民辦高等學校法律地位的其中一個方面——民辦高校在社會系統(tǒng)中的橫向類別為研究重點。

（一）民辦、公辦高校應享有同等法律地位

我國民辦高等教育的發(fā)展歷經(jīng)波折，在“限制”“鼓勵”和“大力支持”等政策的變化之中逐步發(fā)展壯大起來。［3］公辦高校是我國的一種常規(guī)辦學方式。相比而言，民辦高校作為民間力量辦學的新生事物，在先天上與公辦高校存在一定的差距，現(xiàn)在國家財政支持力度、學校辦學條件、師資力量等方面。我國《民辦教育促進法》首次以法律的形式明確了民辦高校的法律地位，規(guī)定民辦高校不僅享有與公辦高校同等的法律地位，而且其辦學自主權(quán)也受到國家法律的保障。民辦高校之所以應享有與公辦高校同等的法律地位，不僅是法律文本上的要求，而且從民辦高校自身的辦學目的和辦學宗旨上來看，其享有此種法律地位也是名副其實的。

1.民辦高校的辦學目的具有公益性

自古以來，教育事業(yè)都以培養(yǎng)人才、提高國民素質(zhì)、服務社會發(fā)展為基本導向，是一項公益性質(zhì)的社會公共事業(yè)。從《民辦教育促進法》第3條規(guī)定可知，民辦高等教育事業(yè)是一項公益性事業(yè)，而且它還被視為我國社會主義教育事業(yè)的一個組成部分。可以說，公益性是民辦教育的基本屬性之一?！陡叩冉逃ā纷鳛橐?guī)范高等教育活動的法律規(guī)范，明確規(guī)定高等教育的重要任務之一即是“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術(shù)文化”。民辦高校作為實施高等教育的院校，其最終落腳點同樣在于培養(yǎng)、輸送建設社會主義偉大事業(yè)的各類專業(yè)人才。表1數(shù)據(jù)顯示，2014年我國民辦高校共培養(yǎng)了1419645名畢業(yè)生，為國家社會主義建設輸送了大批人才。

表1　2014年全國民辦高等教育基本情況

從《民辦教育促進法》第2條的規(guī)定可見，民辦高校與公辦高校之間最大的區(qū)別在于兩個方面，一是辦學主體的不同；二是辦學經(jīng)費的來源不同。實際上，無論是民辦高校抑或公辦高校，都是以提供高等教育服務為己任，二者的辦學目的都具有公益性。從這個意義上來看，區(qū)分民辦高校與公辦高校的意義，重在如何協(xié)同推進我國社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。

2.民辦高校的辦學宗旨具有非營利性

《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》第7條以否定形式明確肯定了民辦高校的辦學宗旨——非營利性。實行非營利性辦學，是民辦高等教育公益性的集中體現(xiàn)。民辦高校的辦學經(jīng)費全部用于所在高校的建設與發(fā)展，不能以謀求任何經(jīng)濟回報作為目的。當然，社會上的其他民辦高等教育機構(gòu)因其具有營利性，與本文所稱的“民辦高校”的非營利性相背離，故不在本文述及范圍內(nèi)。《民辦教育促進法》規(guī)定了民辦高校享有“取得合理回報”的權(quán)利。盡管理論界與實踐界的相關(guān)人士對此存在爭論，但從全面發(fā)展教育事業(yè)的總體走向來看，這一規(guī)定是我國扶持和鼓勵民辦高校辦學的一種表現(xiàn)，并不能因此而否定民辦高校辦學的非營利性。

與“私學”的悠久歷史相比，我國民辦高校的辦學史顯得較為短暫；與公辦學校的高社會認可度相比，我國民辦高校自然顯得先天不足。然而，就辦學目的和辦學宗旨而言，民辦高校與公辦高校在根本上是保持一致的，因為二者的辦學都具有公益性和非營利性，共同服務于我國社會主義教育事業(yè)。《民辦教育促進法》作為一部民辦教育立法，首次以法律的形式明確肯定了民辦高校與公辦高校之間的同等法律地位。這不僅是國家遵循高等教育規(guī)律和民辦教育發(fā)展規(guī)律的反映，還是依法治國理念中依法治教的重要體現(xiàn)。

（二）民辦、公辦高校間存在“差別地位”

雖然我國法律明確了民辦高校的法律地位，但在現(xiàn)行法律和理論的框架下，民辦高校與公辦高校尚無法全面實現(xiàn)地位的平等。民辦高校與公辦高校之間出現(xiàn)了明顯的“差別地位”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下兩點：

1.相關(guān)配套的法律規(guī)范未同等對待

法律要得到順利實施，不僅需要行政機關(guān)的嚴格執(zhí)法，更需要立法機關(guān)盡快完善相關(guān)配套的法律規(guī)范。理論上，這種同等法律地位反映到具體的法人登記上，民辦高校也應當同公辦高校一樣，被作為事業(yè)單位法人進行登記管理。但現(xiàn)實情況是，我國《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對事業(yè)單位的定義明顯將民辦高校排除在外——主要是從舉辦主體上進行排除的。如此一來，民辦高校顯然無法與作為事業(yè)單位法人的公辦高校享受同等法律地位。此外，我國《民法通則》規(guī)定了四類法人，但民辦高校卻不完全歸屬于其中任何一類。我國規(guī)范性文件之間關(guān)于民辦高校法律地位的規(guī)定存在著的類似沖突和矛盾，導致了民辦高校以“四不像”的狀態(tài)存在于社會中，民辦高校的法律地位也因此陷入模糊不清的狀態(tài)。

2.現(xiàn)實中存在歧視民辦高?，F(xiàn)象

相比過去社會對民辦高校的“冷眼相待”，現(xiàn)在雖有所改觀，但民辦高校還是擺脫不了來自社會的歧視。這種歧視主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，人們認為民辦高校享有的權(quán)力無法與公辦高校享有的辦學自主權(quán)相比，在法律主體資格上分別將二者視作私法主體和公法主體來看待。另一方面，人們認為民辦高校的師生與公辦高校的師生之間所具有的能力相差較大，包括教師的教學、科研等工作能力，學生的學習、就業(yè)等綜合能力?？傊嚓P(guān)配套法律法規(guī)的不完善讓民辦高校處于一個“四不像”的尷尬境地，而社會上對民辦高校的歧視讓民辦高校處于一種社會認同感缺失的狀態(tài)。在這兩種因素的共同作用下，民辦高校與公辦高校之間的“差別地位”無法擺脫，二者間同等法律地位的實現(xiàn)受到嚴重阻礙。

二、當前關(guān)于民辦高校法人屬性的兩種界定

民辦教育不僅被視作教育發(fā)展的新增長點，而且被看作是推動教育改革的重要力量?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位”“依法管理民辦教育”。［4］從根本上說，進一步規(guī)范民辦高校的法人登記和管理，即是對民辦教育進行依法、有效管理的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)民辦高校與公辦高校同等法律地位的重要方式。

我國《民辦教育促進法》第2條、《高等教育法》第30條等法律條文規(guī)定了已成立的民辦高校具有法人資格。但是，關(guān)于我國民辦高校究竟應歸屬于《民法通則》中哪一類型的法人，相關(guān)的法律法規(guī)并沒有作出明確的規(guī)定。目前，我國理論和實務中大致將民辦高校的法人屬性作出了兩種不同類型的界定，即“民辦非企業(yè)單位”和“事業(yè)單位法人”。

（一）界定為“民辦非企業(yè)單位”

1.界定為“民辦非企業(yè)單位”的原因

梳理關(guān)于民辦高校登記管理的相關(guān)文件，即可大致發(fā)現(xiàn)將我國民辦高校界定為“民辦非企業(yè)單位”的原因。1996年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》中第一次將民辦高校定性為“民辦非企業(yè)單位”［5］59；1998年10月國務院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第一次比較系統(tǒng)地明確和規(guī)范了民辦高校作為民辦非企業(yè)單位進行登記和管理的相關(guān)內(nèi)容；1999年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強民間組織管理工作的通知》及12月民政部發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》，2001年民政部、教育部《關(guān)于印發(fā)〈教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法〉（試行）的通知》等，進一步明確并提出了一系列強化民辦高校作為民辦非企業(yè)單位進行登記管理的要求。

上述規(guī)范中位階最高是作為行政法規(guī)的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，其第2條明確界定了民辦非企業(yè)單位的內(nèi)涵。針對民辦非企業(yè)單位，我國有兩大認定標準——非國有資產(chǎn)和非營利性。的確，民辦高校是使用非國有資產(chǎn)舉辦的，其辦學宗旨也具有非營利性，完全符合上述兩條標準，被歸入民辦非企業(yè)單位法人之中似乎合乎情理。但是實際上，“民辦非企業(yè)單位”這一表述本身就存在不嚴謹性。［6］其一，從法律依據(jù)上來看，這一定義已然超越了我國《民法通則》對法人的劃分種類，游離于我國的法律體系之外，沒有上位法的依據(jù)作為支撐。其二，從法律概念上來看，“非”與“單位”二者皆屬于不確定法律概念，其外延不易準確把握，在實踐中也難以對其進行解釋和適用。

2.民辦高校作為“民辦非企業(yè)單位”的局限性

盡管將民辦高校界定為“民辦非企業(yè)單位”有一定的歷史原因，但目前看來，這種界定存在著很大的局限性，已嚴重背離了現(xiàn)代法治的公平正義這一基礎價值。

一方面，民辦高校無法以法律、法規(guī)授權(quán)的組織這一資格對學校、師生進行管理。民辦高校作為非營利性、公益性的高等教育機構(gòu)，其本身應享有法律賦予的一些公共權(quán)力，以便更好地從事民辦高等教育服務事業(yè)，對提供和接受高等教育的教師與學生進行有效管理。在行政法理論中，授權(quán)組織包括行政機構(gòu)和其他社會組織。公辦高校作為具有行政職能的事業(yè)單位，能根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)行使相關(guān)的行政職權(quán)。而民辦高校對其師生所享有的管理權(quán)限通常是一種私法意義上的權(quán)利，這種權(quán)利的權(quán)威性往往較低且得不到完全實現(xiàn)。

另一方面，民辦高校的師生權(quán)益受損后難以得到有效的法律救濟。盡管《民辦教育促進法》已經(jīng)明確了民辦高校師生享受與公辦高校師生同等的法律地位，也提出要保障民辦高校師生的合法權(quán)益，但是現(xiàn)實中民辦高校師生的合法權(quán)益難以獲得同等程度的保障。當公辦高校師生的權(quán)利、利益等受到學校侵犯后，公辦高校被作為民事訴訟被告、行政訴訟被告的案例比比皆是，盡管也存在不少駁回原告訴訟請求的案例，但總體而言，司法作為一道屏障，有效地維護和保障著公辦高校師生的合法權(quán)益。然而，值得思考的是，我國至今未開民辦高校作為行政訴訟被告的先河，僅有的民事訴訟、申訴等途徑也不能較充分地維護民辦高校師生的合法權(quán)益。

可以說，如果民辦高校再以“民辦非企業(yè)單位”的身份存在，我國教育事業(yè)將產(chǎn)生兩極分化的現(xiàn)象。立法者在高校的制度設計、思維定式上都會產(chǎn)生區(qū)別對待，以致在民辦、公辦高校間出現(xiàn)不公平待遇，使得本身就強的公辦高校越強，而本身就弱的民辦高校越弱。這種教育中的“馬太效應”極有可能制約我國教育事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）界定為“事業(yè)單位法人”

1.界定為“事業(yè)單位法人”的合理性

首先，根據(jù)國務院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條規(guī)定，事業(yè)單位具有國有資產(chǎn)成分、公益性和非營利性三大特征，而民辦高校具有其中的公益性和非營利性兩大特征，二者的差別僅僅在于資產(chǎn)成分的組成上。就事業(yè)單位本身而言，其核心特征是公益性——以增進社會福利，滿足科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展為根本目的。民辦高校作為面向社會舉辦的高等教育機構(gòu)，其服務對象是社會公眾，服務目的是提供高等教育服務、促進高等教育事業(yè)的發(fā)展。從本質(zhì)上說，民辦高校辦學所體現(xiàn)出的公益性與事業(yè)單位的公益性是一致的，將民辦高校界定為“民辦事業(yè)單位法人”符合事業(yè)單位的根本特征。

其次，根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》對從事公益服務的事業(yè)單位的細分，高校屬于公益二類的事業(yè)單位。民辦高校作為高等教育的一種辦學形式，不僅承擔著提供高等教育公益服務的責任，而且是可以部分地由市場配置資源的單位，也應同屬于公益二類的事業(yè)單位。

最后，《民辦教育促進法》以法律的形式明確了民辦高校與公辦高校一樣，享有同等法律地位。公辦高校在法人屬性上屬于事業(yè)單位，如果要遵守法律并保障民辦高校的權(quán)利，就要承認民辦高校也具有事業(yè)單位法人的屬性。只有將民辦高校界定為事業(yè)單位法人，才能從根本上消除社會對民辦高校的“歧視”，讓民辦高校享受到與公辦高校同等的法律地位。

2.將民辦高校視作“事業(yè)單位法人”的現(xiàn)實阻力

根據(jù)政策和法理上的分析，民辦高校應當被視作事業(yè)單位法人。目前，全國有多個省市率先出臺規(guī)范性文件，明確了當?shù)孛褶k高校的法人屬性，并以此規(guī)范民辦高校的法人登記和管理。然而，從現(xiàn)實狀況來看，要在全國推廣這種做法，還存在著一定的阻力。

一是明確規(guī)定民辦高校法人屬性的基本法缺失。全國多個省市創(chuàng)新法人登記管理規(guī)定，以地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等形式明確賦予了民辦高?！笆聵I(yè)單位法人”的屬性。這些規(guī)范性文件的制定與出臺建立在對相關(guān)政策和法律規(guī)范進行分析的基礎之上。從根本上來看，這些創(chuàng)新之處雖然可取，但并不存在直接的、清晰的、明確的基本法上的依據(jù)，因此這些規(guī)范性文件所具有的權(quán)威性和可操作性并不強。

二是輕視、限制“民辦”高校的思維定式仍然存在。從某種意義上說，要明確民辦高校的法人屬性并確保其“同等”法律地位的實現(xiàn)，一定程度上取決于行政管理者對法律、政策的正確理解。民辦高校的健康發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要各級教育行政部門、財政部門、人力資源保障部門等多個職能部門的通力合作和共同努力。思想是行動的先導，唯有先徹底糾正認識上的偏差，摒棄傳統(tǒng)的輕視、限制“民辦”高校發(fā)展的思維定式，才能為民辦教育立法掃清障礙，推動有關(guān)民辦高校法人屬性立法工作的順利開展。

三、明確界定民辦高校法人屬性的對策

《民辦教育促進法》以法律形式明確了民辦高校的法律地位。保障并落實民辦高校與公辦高校的同等法律地位，應摒棄目前所謂的“民辦非企業(yè)單位”這一界定，而將其界定為事業(yè)單位法人。具體而言，明確界定民辦高校的法人屬性，可從以下角度著手：

（一）凸顯民辦高校的非營利性，從社會認可度上明確民辦高校的法人屬性

意識對物質(zhì)具有反作用，正確的認識對民辦高校的發(fā)展起到良好的推動作用。首先，教育行政主管部門應根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，對民辦高校與其他民辦高等教育機構(gòu)進行分類管理，逐步消除人們心中“民辦高校具有營利性目的”的錯誤看法；其次，民辦高校應當不斷改進辦學模式，注重提升教學質(zhì)量，切實保障和維護其生的合法權(quán)益，重新樹立非營利辦學的良好形象，增加社會的信任度；最后，公民個人應理解民辦高?！耙詫W養(yǎng)學”的現(xiàn)實狀況，逐漸消除其對民辦高校的偏見，并以發(fā)展的眼光看待民辦高校的成長。消除認識障礙，凸顯民辦高校的非營利性，不僅能增強民辦高校的社會認可度，而且能為明確界定民辦高校的法人屬性奠定思想基礎。

（二）著力推進民辦教育分類管理試點工作，從制度和政策上明確民辦高校的法人屬性

以試點為模型進行先期探索，待條件成熟進行后期推廣，這是推廣經(jīng)驗的一般做法。各地相關(guān)部門要積極響應《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》這一文件精神，尤其是文件所確定的先行試點地區(qū)和單位，更應將探索民辦教育分類管理辦法這一任務作為長期工作重點來抓。試點單位和地區(qū)應根據(jù)各地不同情況，著力探索民辦教育的分類標準，進一步論證“民辦高校是事業(yè)單位法人”這一說法的可行性、實效性，并適時出臺具體的管理辦法，為明確界定民辦高校的法人屬性提供強有力的制度和政策支持。

（三）完善立法，從法律規(guī)范上明確民辦高校的法人屬性

教育立法是依法治教的重要內(nèi)容之一。隨著我國民辦教育事業(yè)的迅速發(fā)展，《民辦教育促進法》已無法完全滿足現(xiàn)階段各民辦學校的發(fā)展需求，如未明確規(guī)定如何實現(xiàn)民辦高校的同等法律地位、未明確規(guī)定民辦高校的法人屬性等，嚴重影響到我國民辦高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，故亟需完善《民辦教育促進法》。同時，立法機關(guān)應逐步制定與《民辦教育促進法》配套的法律規(guī)范，如制定民辦高校法人登記注冊的具體管理辦法等。此外，立法機關(guān)還應依法開展相關(guān)規(guī)范性文件的清理工作，視不同情況對相關(guān)規(guī)范性文件進行修改或廢止，進一步明確民辦高校的法人屬性。

四、結(jié)語

作為公益服務機構(gòu)，事業(yè)單位既可以公辦也可以民辦。大膽突破體制性障礙，將民辦高校界定為“民辦事業(yè)單位法人”是完善我國民辦高校法人治理、實現(xiàn)民辦高校與公辦高校同等法律地位的重要前提和基礎。明確界定民辦高校法人屬性，在教育領域積極探索公辦和民辦兩種事業(yè)單位法人的分類和管理方式，既是創(chuàng)新和豐富教育法學、民法學理論相關(guān)內(nèi)容的重要形式，也是促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的重要前提，更是踐行依法治國理念中依法治教的重要體現(xiàn)。

注釋：

①我國《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》第7條規(guī)定，即“民辦高等學校不得以營利為辦學宗旨。其財產(chǎn)歸學校所有，任何單位和個人不得侵占；其收入應主要用于改善辦學條件和學校的進一步發(fā)展。民辦高等學校的校辦產(chǎn)業(yè)享受和普通高等學校校辦產(chǎn)業(yè)同樣的政策?！鄙鲜鲆?guī)定是以否定形式明確了民辦高校辦學宗旨的非營利性。

②可參見《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》“科學劃分事業(yè)單位類別”下的“8.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別”及“9.細分從事公益服務的事業(yè)單位”兩部分內(nèi)容。

③對于這一點，鞏麗霞曾舉出這樣的例子進行說明：“譬如某省機關(guān)事務管理局，在撤銷本地民辦高校事業(yè)單位法人證書時，完全沒有理會法人證書是一種行政許可，即使應當依法撤銷至少也還應該履行法定程序，諸如通知并告知相應的權(quán)利等，只是利用法人證書年檢的機會，簡單地采用‘扣發(fā)’法人證書了事?！保删唧w參看鞏麗霞的《民辦高校法人屬性研究——基于“民辦非企業(yè)單位”法人登記的分析》一文，載于《教育發(fā)展研究》2010年第18期第12頁）

［1］ 2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［J］. 中國地質(zhì)教育，2015（4）：146-149.

［2］ 勞凱聲. 教育體制改革中的高等學校法律地位變遷［J］. 北京師范大學學報（社會科學版），2007（2）：5-16.

［3］ 潘懋元，姚加惠. 民辦高等教育發(fā)展之困境與前瞻［J］. 民辦教育研究，2006（4）：1-9.

［4］ 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室. 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要［N］. 人民日報，2010-03-01（5）.

［5］ 金勁彪. 民辦高校與教師的法律關(guān)系探析［J］. 高等工程教育研究，2009（1）：59-61+93.

［6］ 鞏麗霞. 民辦高等教育的法律困惑與思考［J］. 長春工業(yè)大學學報（高教研究版），2007（2）：73-76.

The Legal Person Attribute Definition of Civilian-run Colleges and Universities in China

YU Xingfeng

From the perspective of realizing the function and the purpose of education， there is an intrinsic consistency between civilian-run colleges/universities and public universities. The civilian-run colleges and universities are defined as “non-governmental nonprofit units” nowadays. However， this definition is lack of fundamental legal basis. Researching and illustrating the legal person attribute of the civilian-run colleges and universities and then defining them as “institution legal person” are significant. It is helpful to realize the legal status of civilian-run colleges and universities， and promote the process of the educational modernization and educational legalization in China.

civilian-run colleges and universities； legal person attribute； institution legal person； equal legal-status

G64

A

2095-6762（2016）03-0084-06

（責任編輯 于小艷）

2016-03-27

余興鳳，西南政法大學2014級憲法學與行政法學碩士研究生（重慶，401120）