淺析我國城市社區(qū)管理存在的問題與對策

劉一萱

摘要：城市社區(qū)在城市社會管理中有著重要的地位和作用。我國社區(qū)管理目前雖已取得了一定的成績，但相對于社區(qū)建設(shè)仍明顯滯后，加強(qiáng)城市社區(qū)管理勢在必行。要從明確管理職責(zé)和管理框架、加強(qiáng)城市社區(qū)管理者隊(duì)伍建設(shè)和法制建設(shè)、豐富城市社區(qū)的服務(wù)主體等方面來加強(qiáng)城市社區(qū)管理。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)管理；問題；對策

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）021-0000-01

社區(qū)成為我國社會治理的基本單元，也是基層政權(quán)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和載體，其穩(wěn)定和諧是我國城市建設(shè)的重要內(nèi)涵，有效的城市社區(qū)管理不僅對于城市的全面發(fā)展至關(guān)重要。在全面建設(shè)小康社會的時(shí)代背景下，我們應(yīng)該借鑒國外城市社區(qū)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確建設(shè)目標(biāo)、構(gòu)建新的建設(shè)格局。

一、推進(jìn)城市社區(qū)管理的意義

社區(qū)與居民直接聯(lián)系，其管理水平的好壞決定著社區(qū)居民的生活水平、生活質(zhì)量和權(quán)益保障。通過社區(qū)的載體和平臺，可以社區(qū)內(nèi)的整和各種資源、調(diào)解社區(qū)中的矛盾沖突，社區(qū)有天然的地緣優(yōu)勢和社群關(guān)系紐帶優(yōu)勢，能夠通過教育、行政、規(guī)范等方法和手段引導(dǎo)本地居民的生活習(xí)慣和規(guī)范個(gè)人和家庭的行為，不但有利于提高居民的社會參與水平和民主政治意識，還有利于化解社區(qū)矛盾，促進(jìn)鄰里和諧，提高居民生活質(zhì)量和生活滿意度。社區(qū)管理工作是社會管理的最低層的防線，關(guān)系到社區(qū)居民的生活大事，也關(guān)系到社會的繁榮和穩(wěn)定，是一項(xiàng)需要全社會認(rèn)真的對待和研究的課題。尤其是在新的全面建成小康社會的形勢下，以前改革中出現(xiàn)的一些下崗安置問題、失業(yè)人員問題、流動人口的管理問題、治安管理問題、社會組織發(fā)展和規(guī)范問題、社會保險(xiǎn)的征繳問題、戶籍制度改革問題、城市社會人口的老齡化問題等都匯集到社區(qū)這個(gè)載體之中，迫切需要建立一種新的社區(qū)式管理模式。

二、目前城市社區(qū)管理存在的主要問題

1.城市社區(qū)管理行政色彩濃

一方面，街道辦事處政社不分，承擔(dān)著過多的行政管理職能，街道辦事處把社區(qū)當(dāng)做自身的下層級組織，更多的是攤派更多的行政任務(wù)，完成行政目標(biāo)，往往忽略了社區(qū)居民民主參與和科學(xué)管理的建設(shè)。另一方面，社區(qū)居委會，接受街道領(lǐng)導(dǎo)，行政事務(wù)上往往服從街道的安排，從而使自身陷入了繁雜的具體事務(wù)之中，影響自身建設(shè)。

2.城市社區(qū)管理者隊(duì)伍建設(shè)滯后，專業(yè)化程度較低

管理人員素質(zhì)的高低直接影響著城市社區(qū)管理水平的高低。就目前來講，從事城市社區(qū)管理的工作人員，有很多都是當(dāng)?shù)卣仓萌藛T，由于其缺乏社會管理方面的專業(yè)知識和社區(qū)管理知識，政府主管部門對這些人員的培訓(xùn)工作又做得不到位，造成工作能力不強(qiáng)、工作效率不高等現(xiàn)象。

3.城市社區(qū)管理的法制不健全

城市社區(qū)管理應(yīng)該做到有章可循、有法可依。目前，我國關(guān)于社區(qū)管理的法律和規(guī)定較少，在社區(qū)管理的實(shí)踐中，主要是在街道和區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，實(shí)際工作缺乏法律依據(jù)和相關(guān)規(guī)范。社區(qū)中關(guān)于政法責(zé)任、社會組織和事業(yè)團(tuán)體等缺少細(xì)節(jié)界定和規(guī)范，社區(qū)在實(shí)際管理中往往被束縛住手腳。此外，國家尚未出臺一部詳細(xì)的法律或規(guī)定文件對社區(qū)志愿者服務(wù)活動進(jìn)行規(guī)范管理，其作用也沒有得到充分地發(fā)揮。

4.城市社區(qū)服務(wù)主體單一，難以滿足社區(qū)需求

城市社區(qū)服務(wù)主體單一是影響社區(qū)功能發(fā)揮的重要因素之一。健全的社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)該是一個(gè)承擔(dān)社會服務(wù)職能的基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)中介組織、專業(yè)服務(wù)組織、志愿者組織等民間性質(zhì)的多元化的非政府組織服務(wù)體系，而目前我國城市社區(qū)服務(wù)體系主體單一，發(fā)展很不完善。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對策與建議

1.明確管理職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)的管理框架

建設(shè)社區(qū)“網(wǎng)格化”創(chuàng)新社會管理服務(wù)框架，通過物理與邏輯網(wǎng)格的劃分，以網(wǎng)格化作為管理手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部全部信息和事務(wù)的精細(xì)化管理，利用互聯(lián)網(wǎng)，整合社區(qū)的各種管理資源，強(qiáng)調(diào)政社分開，建設(shè)整體的綜合管理平臺和管理框架，更好的實(shí)現(xiàn)社區(qū)層面的社會管理服務(wù)創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)對社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和社會組織培養(yǎng)，加強(qiáng)社區(qū)自治和互助的發(fā)展，加強(qiáng)對社區(qū)黨建、團(tuán)建、婦女組織、工會組織等基本信息的一些采集處理和反饋。

2.加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)和管理者隊(duì)伍建設(shè)

城市社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到人才培養(yǎng)在發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)中的重要作用，創(chuàng)造人才培養(yǎng)的良好環(huán)境，將人才培養(yǎng)工作落到實(shí)處。同時(shí)社會其他組織應(yīng)積極開展分門別類的培訓(xùn)工作，提高專業(yè)組織、中介組織、公益組織的服務(wù)水平，滿足不同社區(qū)成員的不同需求。

3.加強(qiáng)城市社區(qū)管理的法制建設(shè)

在社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行法律和相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，建立具有可行性、針對性的社區(qū)管理專門法律規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范和明確社區(qū)建設(shè)中各個(gè)管理主體和參與主體的權(quán)利和義務(wù)；明確社區(qū)的載體性質(zhì)和地位和社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、原則；明確社區(qū)具體管理的流程和管理方式。通過加強(qiáng)法制建設(shè)，確保社區(qū)各項(xiàng)管理工作在依法的軌道內(nèi)運(yùn)行，使社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在納入法制軌道，切實(shí)保障社區(qū)居民的合法權(quán)益。

3.建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力平衡機(jī)制，有利于保障社區(qū)管理的順利進(jìn)行和保障各個(gè)主體的合法權(quán)益。建立有效的監(jiān)督機(jī)制需要從社區(qū)管理的內(nèi)外兩個(gè)層面入手。一方面，要不斷加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的組織監(jiān)督，社區(qū)內(nèi)部通過民主選舉和民主評議來產(chǎn)生社區(qū)自治委員會，形成內(nèi)部監(jiān)督組織和監(jiān)督力量，通過召開社區(qū)全體大會或者居民代表大會等形式，對社區(qū)的各項(xiàng)管理進(jìn)行監(jiān)督和建議，及時(shí)對社區(qū)內(nèi)部不正當(dāng)現(xiàn)象進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和糾正；此外，還需要外部進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)動社區(qū)內(nèi)部和外部群眾對社區(qū)管理進(jìn)行監(jiān)督，在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調(diào)動群眾參與的積極性。

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