保健用品立法監(jiān)管問題探究

裴婕++吳婷婷

摘 要： 為了研究保健用品立法監(jiān)管問題，對完善我國的保健用品法律監(jiān)管體系提出建議，我國各地方政府針對保健用品的監(jiān)督管理雖然相繼出臺了一些條例、辦法，但尚未形成體系，應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作、規(guī)范保健用品的銷售和廣告、對保健用品審批實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。

關(guān)鍵詞： 保健用品 監(jiān)督管理 立法

保健用品產(chǎn)業(yè)作為大健康產(chǎn)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)之一，對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到關(guān)鍵作用，我國立法層面目前暫無相關(guān)法律條文對保健用品的定義及其監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范，法律監(jiān)管的疏漏導(dǎo)致消費者權(quán)益受到極大侵害。如何對保健用品進(jìn)行合理監(jiān)管已然成為社會各界關(guān)注的焦點，一部全新的針對保健用品監(jiān)管方面的法律亟待出臺，對消費者的生命健康權(quán)進(jìn)行保護(hù)，使消費者、監(jiān)管人員有法可依。

1.明確監(jiān)管主體

雖然各地方政府針對保健用品的監(jiān)督管理相繼出臺了一些條例、辦法，但監(jiān)管主體的不一和監(jiān)管職責(zé)的不明確導(dǎo)致監(jiān)管仍處于灰色地帶。

《貴州省保健用品管理條例》第四條規(guī)定，省人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)全省保健用品衛(wèi)生監(jiān)督管理、保健用品衛(wèi)生許可證的審批工作?！都质”＝∮闷饭芾磙k法》第四條規(guī)定，省衛(wèi)生計生行政部門主管全省保健用品的監(jiān)督管理工作；市、縣級衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)保健用品的監(jiān)督管理工作?！蛾兾魇”＝∮闷饭芾項l例》第五條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)保健用品的監(jiān)督管理工作。

如果國家層面建立法律監(jiān)督體系，那么到底由誰進(jìn)行監(jiān)督管理呢？本文認(rèn)為，考慮到保健用品與化妝品、藥品、保健食品等產(chǎn)品對于民眾生命健康權(quán)聯(lián)系密切的相似性，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局進(jìn)行監(jiān)管更合適，并且應(yīng)制定法律明確規(guī)定行政主體職責(zé)。明晰行政主體職責(zé)是加強(qiáng)保健品監(jiān)管的關(guān)鍵因素，只有進(jìn)一步明晰行政主體職責(zé)才會避免行政監(jiān)管主體之間互踢皮球、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。

在立法工作尚未進(jìn)入實質(zhì)階段前，有關(guān)部門可先制定出各類保健用品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法或衛(wèi)生學(xué)評價程序，借鑒涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品的立法工作經(jīng)驗，相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督和檢驗機(jī)構(gòu)依據(jù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對保健用品提出衛(wèi)生質(zhì)量要求或接受生產(chǎn)廠家的委托，對保健用品進(jìn)行檢驗及衛(wèi)生學(xué)評價工作，以帶動立法工作[1]。

2.對保健用品審批實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一保健用品的審批權(quán)限、申報條件、程序和批準(zhǔn)文號。在申報條件方面，應(yīng)該以發(fā)展時間較早，生產(chǎn)規(guī)范，基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)秀企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的申報條件。嚴(yán)格實行行政許可制度，行政相對方根據(jù)實際需要向行政主體提出申請，行政主體對申請依法進(jìn)行審查，審查通過則頒發(fā)許可證或執(zhí)照，以確認(rèn)行政相對方已經(jīng)具備了從事某種具體活動的法律資格。該資格需要復(fù)查，復(fù)查的頻率一般為五年一次，生產(chǎn)企業(yè)如果想要延長“批準(zhǔn)證書”的有效日期，則應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提出申請再注冊，否則視為放棄法律資格。這樣就實現(xiàn)了對保健用品的定期監(jiān)控。目前某些省份保健用品審批使用的批準(zhǔn)文號是“某省衛(wèi)健用字號”，格式是某省衛(wèi)健用字號+[年份]+第XXX號，在國家還沒有出臺統(tǒng)一規(guī)范性文件時，各地方政府可以借鑒此格式。

3.規(guī)范保健用品銷售

以法律形式對保健用品的銷售進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范只有具有資質(zhì)的藥店、商場、專賣店等才可以取得保健用品銷售授權(quán)。銷售機(jī)構(gòu)取得衛(wèi)生許可并懸掛公示。銷售人員要求身體健康，具有有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的健康體檢證明，經(jīng)過崗前培訓(xùn)持證上崗。在銷售過程中正確介紹保健用品的功能、適宜人群、使用方法等，不得夸大保健用品的功效，不得進(jìn)行虛假宣傳。不能銷售假冒偽劣、過期變質(zhì)的保健用品，如果遇到保健用品有質(zhì)量問題，就應(yīng)該立即停止銷售，并聯(lián)系有關(guān)部門處理。建立完善的售后服務(wù)制度，解答消費者的咨詢事項的同時處理各種投訴糾紛。

4.規(guī)范保健用品廣告

廣告作為人們了解保健用品的一種重要方式，具有傳遞范圍廣、速度快、影響力強(qiáng)等特點，保健用品生產(chǎn)者往往會利用廣告夸大宣傳其產(chǎn)品功效，引起消費者的注意，繼而嘗試購買。消費者不過是通過廣告在第一時間認(rèn)識產(chǎn)品，同時也以第一感覺生出購買欲望，這其中并沒有對產(chǎn)品進(jìn)一步了解，即消費者和廠家的信息是不對等的，消費者很容易聽信廣告的一面之詞，被廣告的信息誤導(dǎo)。就目前的市場情況而言，保健用品的廣告很大一部分存在虛假宣傳的問題，因此要規(guī)范對保健用品的宣傳，完善保健用品廣告的監(jiān)管機(jī)制。針對保健用品的宣傳，要禁止保健用品廣告中出現(xiàn)對治療功效、安全性的斷言和任何保證。不得利用科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等形象對保健用品進(jìn)行宣傳。此外，保健用品的監(jiān)管部門還要根據(jù)保健用品這一特殊的商品做出針對其廣告的法律條文，明確指出保健用品廣告審核，監(jiān)察主體，制定保健用品廣告設(shè)計、制作、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)等。在保健用品廣告發(fā)布之前應(yīng)該取得衛(wèi)計委或是食品藥品監(jiān)督管理等部門的審核，確定廣告中無虛假夸張成分，不涉及宣傳治療診斷功能等。然后經(jīng)過媒體主管部門進(jìn)行再檢查，保證符合正常廣告的各種要求。另外，對于違反保健用品廣告標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)商進(jìn)行處罰，并建立相應(yīng)的信用記錄。

5.政府信息公開

政府信息一般是指政府機(jī)構(gòu)在依法行使行政權(quán)力，履行其職責(zé)的過程中制作發(fā)布或是獲取整理的信息[2]。在法律層面上，政府信息公開就是行政機(jī)構(gòu)在行使行政管理職權(quán)的過程中，以法定的形式和程序，主動將政府信息公開給社會公眾。2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》就規(guī)定，涉及公民、法人或其他組織切身利益的信息；需要被公眾廣泛知曉或者號召其參與的信息；反應(yīng)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和辦事程序等情況的信息依法應(yīng)當(dāng)主動公開。

針對保健用品，政府有關(guān)部門應(yīng)該利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、新媒體等技術(shù)平臺及時公布獲得批準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品的名稱、功效、批準(zhǔn)文號、證書有效時間等信息，方便消費者查詢，從而改變目前信息通道不暢的局面。這不僅保障了消費者的知情權(quán)，而且維護(hù)了公民的其他合法權(quán)益。此外，還要對政府有關(guān)部門查處到的保健用品違法行為進(jìn)行及時的通告，一方面可以起到警告違法企業(yè)、督促其他相關(guān)企業(yè)的目的，另一方面可以提醒消費者注意到這一問題、提高警惕、避免上當(dāng)受騙，同時信息公開還能讓社會形成良好的氛圍，實現(xiàn)全民監(jiān)督。此外，也方便公民對政府工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出建議和意見，真正參與到政府工作中。

6.加強(qiáng)宣傳工作

民眾的信息匱乏制約其通過正確地行使權(quán)利維護(hù)自身的合法利益。消費者在購買保健用品后遇到質(zhì)量問題不能及時準(zhǔn)確地選擇維權(quán)途徑，究其主要原因是消費者對于保健用品這一類產(chǎn)品的不了解和對法律知識的匱乏。日常生活中存在許多難以區(qū)分保健用品與藥品、醫(yī)療器械等的狀況。消費者在購買保健用品之初就承受著風(fēng)險，因為不清楚何為保健用品，保健用品的功能及是否存在毒副作用，只是單純地通過廣告和電視節(jié)目的宣傳及親朋好友的推薦選擇保健用品。有時甚至購買了“三無”產(chǎn)品。針對此種狀況，要做好對消費者的宣傳教育工作。可以以社區(qū)為單位，不定期地舉行保健用品的講座，此外企業(yè)、政府也要承擔(dān)社會責(zé)任，通過公益廣告等方式，向消費者科普保健用品的功能和如何區(qū)分保健用品與其他產(chǎn)品等知識。學(xué)校作為培養(yǎng)下一代的重要場所，也要注意普及相關(guān)知識和相應(yīng)法律法規(guī)。重點是增強(qiáng)消費者的法律維權(quán)意識，一旦他們的合法權(quán)益受到侵犯，他們就要學(xué)會用法律的武器保護(hù)自己，而不是選擇逃避。

7.結(jié)語

雖然目前保健用品市場仍存在定義模糊、虛假宣傳、監(jiān)管空白等一系列問題，但是吉林、陜西、貴州、黑龍江等省份都相繼出臺了相關(guān)監(jiān)管辦法，且從縱向來看越來越完善。此外，學(xué)者們都已關(guān)注到保健用品市場混亂這一問題，并各自提出相關(guān)建議；國家出臺了一系列文件，鼓勵保健用品市場的發(fā)展。相信在不久的未來，完善的保健用品法律監(jiān)管體系將會建立，保健用品市場將得到規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]王洋，侯常春，劉洪亮.保健用品衛(wèi)生管理對策研究[J].環(huán)境衛(wèi)生學(xué)雜志，2011，4（1）：42-44.

[2]房文博，劉小虎.政府信息公開制度建設(shè)的若干思考[J].延邊黨校學(xué)報，2012，（03）：21.

通訊作者：吳婷婷